大學(xué)出版社體制與機制改革的反思

［摘要］全國大學(xué)出版社體制改革現(xiàn)已基本完成，轉(zhuǎn)企改制后的各個大學(xué)出版社脫離了“事業(yè)性單位，企業(yè)化運營”的體制。絕大多數(shù)大學(xué)出版社也進(jìn)行了機制改革，建立了適應(yīng)出版規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的運營方式，但也有一些大學(xué)出版社機制缺乏創(chuàng)新。在體制和機制改革的背景下也出現(xiàn)了一些新問題，這些問題只有完善改革才能解決。

［關(guān)鍵詞］ 大學(xué)出版社 體制 機制

中國大學(xué)出版社大多成立于20世紀(jì)80年代中期，它們伴隨著中國經(jīng)濟(jì)改革、政治改革，經(jīng)歷了改革的洗禮。建社初期，大多數(shù)大學(xué)出版社都把改革列為其發(fā)展的首要任務(wù)。今天我們再談大學(xué)出版社的改革，不免有了更多的感悟和反思。當(dāng)前，全國大學(xué)出版社基本上完成了轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)，但大學(xué)出版社所處的環(huán)境、所面臨的困難好像還沒有得到徹底地扭轉(zhuǎn)。如何突破這一層層的障礙？唯有不斷地改革才能解決大學(xué)出版社在發(fā)展道路上所遇到的困難。可以說，現(xiàn)在大學(xué)出版社的改革正處于體制轉(zhuǎn)型、機制創(chuàng)新的攻堅階段。

一、大學(xué)出版社體制改革的歷程和趨勢

1.“事業(yè)性單位，企業(yè)化運營”的客觀性

中國大學(xué)出版社在轉(zhuǎn)企改制之前幾乎都是“事業(yè)性單位”，而其運行管理模式卻是“企業(yè)化”的。這可以說是最具中國改革特色的產(chǎn)物，并具有很強的慣性，甚至在轉(zhuǎn)企改制之后我們也會看到這只無形的手還在操控?！笆聵I(yè)性單位，企業(yè)化運營”和中國特定時期的經(jīng)濟(jì)、政治尤其是計劃經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，表現(xiàn)為大學(xué)出版社在微觀市場的生產(chǎn)、銷售等方面不得不依賴于或局限于計劃經(jīng)濟(jì)的牢梏之中?！霸谑聵I(yè)單位體制下，大學(xué)社對高校的慣性思維以及高校本身對出版社統(tǒng)得過嚴(yán)，導(dǎo)致大學(xué)社市場意識無法有效顯示?！?/p>

20多年前，大學(xué)出版社在計劃經(jīng)濟(jì)背景下被定性為事業(yè)單位，毫無疑問是符合特定歷史條件的。它們和學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位一樣可以分享計劃經(jīng)濟(jì)的果實，但當(dāng)初當(dāng)有人提出“企業(yè)化經(jīng)營”時，那無疑是一種創(chuàng)新和改革，也是一種挑戰(zhàn)，正如現(xiàn)在轉(zhuǎn)企改制一樣。“事業(yè)性單位，企業(yè)化運營”肯定了圖書精神屬性的同時，也明確表明圖書具有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性；“事業(yè)性單位，企業(yè)化運營”把大學(xué)出版社定性為文化單位，也肯定了大學(xué)出版社是經(jīng)營實體；“事業(yè)性單位，企業(yè)化運營”在確認(rèn)大學(xué)出版社所從事的出版活動是一種社會意識形態(tài)的維護(hù)的同時，又承認(rèn)出版活動是一種市場行為。

“事業(yè)性單位”與“企業(yè)化經(jīng)營”之間的張力在計劃經(jīng)濟(jì)時期有利于大學(xué)出版社的初期發(fā)展，依靠政府的保護(hù)和計劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，多數(shù)大學(xué)出版社效益還算“不錯”。改制之前大學(xué)出版社可以享受到所屬學(xué)校事業(yè)性單位的各項優(yōu)惠政策，包括人事分配、財務(wù)管理、資源保障等方面。在經(jīng)歷了艱難的創(chuàng)業(yè)時期之后，多數(shù)大學(xué)出版社在改制之前其生存狀況大多較好。但是，“…… 體制本質(zhì)上是所有者財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)不分，所有者直接經(jīng)營財產(chǎn)，難以厘清大學(xué)與出版社之間的法律與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分暴露出各個大學(xué)出版社運用市場方式（企業(yè)性）進(jìn)行運作和不得不寄生于計劃經(jīng)濟(jì)（事業(yè)性）的矛盾境地?！薄笆聵I(yè)性單位，企業(yè)化經(jīng)營”使得各大學(xué)出版社大多依附于“事業(yè)性”所帶來的好處，總是處于計劃經(jīng)濟(jì)的“襁褓”之中，這使得當(dāng)大學(xué)出版社主觀上改革的愿望不強，即使勉強進(jìn)行了所謂的“換牌儀式”，但之后在主觀思想上、經(jīng)營管理方面還是擺脫不掉“事業(yè)單位”的梏咎。

2.大學(xué)出版社體制改革后的現(xiàn)狀和趨勢

隨著中國的市場經(jīng)濟(jì)體制得以建立并不斷地完善，中國出版產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中最大的障礙——體制性障礙徹底被清除了。進(jìn)而，原有的國有出版社一統(tǒng)天下的格局終于被打破了，國有、民營和外資三方博弈的市場格局在政策和體制的保證下最終形成。最近幾年，國內(nèi)一些大型出版集團(tuán)紛紛成立并成功上市，它們有著壟斷圖書市場的趨勢和欲望。外資出版集團(tuán)對中國巨大的市場也垂涎三尺，也想盡一切辦法擠入中國市場。如果外資參與中國出版物分銷市場競爭，一旦控制了出版環(huán)節(jié)中的發(fā)行環(huán)節(jié)，那么勢必會像汽車產(chǎn)業(yè)一樣，遍及中國每個角落的都會是國外的品牌。而民營出版憑借著其特有的靈活性和可塑性也在悄悄壯大，它們進(jìn)可進(jìn)、退可退的優(yōu)勢也表現(xiàn)無遺。

轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版社面臨強大的國有、民營和外資的三重壓力。然而，大學(xué)出版社不同于其他出版集團(tuán)和外資出版機構(gòu)，雖然在規(guī)模、資金等方面比不上它們，但多數(shù)大學(xué)出版社有它們獨特的優(yōu)勢，即：大學(xué)出版社從業(yè)人員專業(yè)性較強，作者資源豐富且具有較好的素質(zhì)；出版物多數(shù)為學(xué)術(shù)著作、教材和教輔，出版物有固定的較大的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)市場，這些是出版集團(tuán)和外資出版機構(gòu)在目前階段難以撼動的。而民營出版機構(gòu)雖然運營理念和手段靈活，但在資源方面目前對大學(xué)出版社構(gòu)不成太大的威脅。

事實上，轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版社正面臨著艱難的抉擇?！耙驗榇髮W(xué)出版社有雙重功能，一個是資產(chǎn)增值保值功能，一個是為高校的教學(xué)科研服務(wù)功能。改革后單一承擔(dān)的就是資產(chǎn)增值保值功能，目前單一主體的所謂轉(zhuǎn)企改制不利于大學(xué)出版社發(fā)展而產(chǎn)生很多人為的障礙?！笔袌龌霭骟w制會造成出版利益的再分配和出版效益評價體系的再造，現(xiàn)在的大學(xué)出版社不再享有“事業(yè)單位”的許多保護(hù)性優(yōu)惠政策，如果還一味追求以往的專業(yè)化，只出版高端圖書，那么市場可能變得越來越?。欢绻艞壱酝奈幕?、教育的基本功能，毫無保留地“擁抱”市場，那么大學(xué)出版社的性質(zhì)就會扭曲。倘若大學(xué)出版社拋棄專業(yè)化，選擇經(jīng)濟(jì)效益為其唯一的目標(biāo)，結(jié)果會像俄羅斯的出版一樣：“……對出版內(nèi)容的要求逐步淡化，對出版所承擔(dān)的社會責(zé)任沒有規(guī)定，出版不執(zhí)行意識形態(tài)方面的任務(wù)，成為完全的個人事業(yè)，出版人的社會責(zé)任感減弱，展示低級、庸俗內(nèi)容的出版物盛行，體現(xiàn)高雅的、先進(jìn)文化的出版物匱乏，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的出版物更是寥若晨星……”因此，大學(xué)出版社在新形勢下唯一的出路就是堅持其獨有的專業(yè)化，并不斷努力開拓其他領(lǐng)域的市場。

大學(xué)出版社改制后還會面臨其他一些問題。改制后大學(xué)出版社成為“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展”的市場競爭主體，諸如股份制、聘任制、年薪制、人員分流、人員下崗等現(xiàn)代企業(yè)面臨的問題也將會成為大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制的矛盾焦點。如若處理不當(dāng)，便容易引起社會動蕩和出版者責(zé)任意識的喪失。更為重要的是，大學(xué)出版社的負(fù)責(zé)人人事權(quán)還歸于各個高校，負(fù)責(zé)人是否具有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，對于大學(xué)出版社來說尤為重要。這其實和現(xiàn)階段的中國國情是相一致的——政企沒有完全分離，對于出版領(lǐng)域來說，也就是“事企”沒有完全分離。

出版體制改革是一個循序漸進(jìn)、不斷革新的過程，它必須與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制相適應(yīng)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制的不斷改革而調(diào)整。出版體制改革也不是一刀切的改革，它必須觀照到不同層次、不同類別、不同時期的出版社主體。相對于其他出版主體而言，大學(xué)出版社有其獨特而不可替代的特點和性質(zhì)，因此國家的出版體制改革必須考慮到這一點。但是，無論大學(xué)出版社體制如何改革，都要有利于提高人民的精神文化生活水平，尤其要有利于中國教育特別是大學(xué)教育的發(fā)展要求，因為（大學(xué)）教育是大學(xué)出版社的主要作者資源和市場資源。

二、大學(xué)出版社機制改革的目標(biāo)

大學(xué)出版社機制改革的最終目標(biāo)是適應(yīng)不斷調(diào)整的大學(xué)出版社體制改革，這是一個動態(tài)過程。要實現(xiàn)大學(xué)出版社的機制具有靈活性和適應(yīng)性，關(guān)鍵是政府要放開對出版過程及出版形式的管理，政府需要對大學(xué)出版社的出版活動實行間接調(diào)控而不是直接參與或直接管理。大學(xué)出版社的主辦方即所在高校需讓大學(xué)出版社自身建立起聘任機制、分配機制、風(fēng)險機制、競爭機制、約束機制等，而不是像改制前那樣把出版社看作高校的一個隸屬部門或直接管理出版社。

大學(xué)出版社機制的靈活性必須在一定范圍內(nèi)，其出版機制的創(chuàng)新必須符合出版體制的內(nèi)在要求，不能危及出版安全。有些大學(xué)出版社在轉(zhuǎn)企改制后運行機制非常靈活，但出現(xiàn)了一個不好的現(xiàn)象，即它們只追求經(jīng)濟(jì)效益而忘記了社會效益。在它們看來，大學(xué)出版社和其他企業(yè)一樣追求的是企業(yè)利潤最大化，社會責(zé)任、社會道德等不是出版社所考慮的首要任務(wù)。長此以往思想上的松懈會導(dǎo)致很多問題，比如，經(jīng)常出現(xiàn)買賣書號，甚至出版黑書、黃書、偽書的現(xiàn)象。

大學(xué)出版社如具有合理的靈活性的出版機制，那么它們發(fā)展的軌跡是穩(wěn)定的，發(fā)展趨勢是良性的。大學(xué)出版社如何在出版機制改革上做到合理且具有靈活性呢?現(xiàn)以筆者所在的蘇州大學(xué)出版社為例進(jìn)行探討。

目前，蘇州大學(xué)出版社在完成轉(zhuǎn)企改制后初步形成了科學(xué)、有效、公平的運行機制，這一機制基本符合現(xiàn)代國有企業(yè)的運行機制。蘇州大學(xué)出版社在運行機制的調(diào)整和改革過程中把原有機制合理的地方進(jìn)行保留或借鑒，大膽地進(jìn)行運行機制創(chuàng)新，改制后的機制更好地適應(yīng)了市場的需求，更有利于圖書出版和營銷工作。下面從圖書出版、營銷、管理幾方面具體探討蘇州大學(xué)出版社的機制改革和創(chuàng)新。

1. 圖書出版追求“專、精、特”

蘇州大學(xué)出版社雖然發(fā)展很好，但不是一個大社，更不是一個強社，因此蘇州大學(xué)出版社把自己的圖書出版方向定位為“專、精、特”，逐步改變原有的大而全的模式。大而全的模式雖然在過去為蘇州大學(xué)出版社的碼洋增長做出了較大貢獻(xiàn)，但在市場上不具有競爭力，隨著市場競爭的激烈化程度加深，有些圖書品種遲早會被淘汰。因此，蘇州大學(xué)出版社在保留原有的較好圖書結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，已逐步在幾個市場規(guī)模比較大的選題領(lǐng)域打造了幾套精品圖書，開發(fā)了幾套具有鮮明特色的圖書，并加大力度開發(fā)一些專業(yè)領(lǐng)域圖書，從而在市場中占有了較高市場份額。蘇州大學(xué)出版社“實行全程（整體）策劃和獨立核算、自負(fù)盈虧，使整個運行過程市場化、集約化、專業(yè)化，這種組織結(jié)構(gòu)與運行機制具有專業(yè)化管理、統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)分明等優(yōu)點”。

作為高校出版社，蘇州大學(xué)出版社始終把大中專教材列為主打產(chǎn)品，而“專、精、特”的大中專教材是蘇州大學(xué)出版社教材的發(fā)展方向。筆者這幾年一直在這方面不斷努力，先后開發(fā)了《高等學(xué)校最新商務(wù)英語系列教材》《全國高等院校商務(wù)英語規(guī)劃系列教材》《全國高職高專院校商務(wù)英語規(guī)劃系列教材》《國家精品課程系列教材》（英語類）《全國研究生英語規(guī)劃系列教材》等。這些教材受到了英語領(lǐng)域的讀者廣泛的好評，具有鮮明的特色，在市場上也有較好的影響。當(dāng)然，蘇州大學(xué)出版社還有不少較好的教材，如藝術(shù)服裝類系列教材、財經(jīng)系列教材等。

2. 市場營銷注重內(nèi)涵和質(zhì)量

營銷部是一個非常重要的部門，如果說圖書編輯出版是出版社的靈魂，那么營銷則是出版社的骨骼和肌肉。目前，蘇州大學(xué)出版社的營銷渠道主要是學(xué)校和新華書店，這方面的銷售碼洋占了銷售總碼洋的大部分。在維護(hù)好現(xiàn)有的這些銷售渠道之外，蘇州大學(xué)出版社還加強了自主營銷。營銷人員深入市場調(diào)研和宣傳，自覺主動地進(jìn)行市場分析并進(jìn)行總結(jié)和交流。經(jīng)過他們的不斷努力，蘇州大學(xué)出版社的圖書品牌知名度越來越高。

蘇州大學(xué)出版社這些年來銷售碼洋一直保持穩(wěn)定增長，但出版社沒有把銷售碼洋作為唯一衡量效益的尺度，對出版社規(guī)模的評價指標(biāo)體系則以“銷售收入”為最重要指標(biāo)。可以說，蘇州大學(xué)出版社現(xiàn)在已告別碼洋時代，注重全面效益的提高。

隨著數(shù)字出版的日益普及，蘇州大學(xué)出版社非常重視網(wǎng)絡(luò)營銷，主要采取了以下一些方式：（1） 強化網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，增強與讀者的聯(lián)系； （2） 加強網(wǎng)絡(luò)營銷站點建設(shè)，及時更新圖書信息；（3）提供有效購買渠道，方便讀者購買； （4）建立網(wǎng)上品牌形象，開拓新的市場； （5）建立交互渠道，吸引讀者購買。

蘇州大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制后更加強調(diào)營銷服務(wù)，與客戶建立了良好的感情，從客戶那里準(zhǔn)確、迅速地獲取反饋信息，不斷提高營銷服務(wù)水平，從而提高了圖書的競爭力。

3. 管理方面力求科學(xué)有效

出版社效益的源頭是編輯和營銷，而管理是出版社效益的保證。蘇州大學(xué)出版社轉(zhuǎn)企改制后市場化經(jīng)營程度不斷提高，管理水平總體上也得到了較大提高，向管理要效益逐步成為出版社管理者的共識。轉(zhuǎn)企改制后蘇州大學(xué)出版社不斷克服內(nèi)部管理中存在的人為因素，加強規(guī)章制度和約束監(jiān)督機制，加強管理的組織化、制度化建設(shè)，切實把各項規(guī)章制度落實到實處。

為了使蘇州大學(xué)出版社圖書的出版和營銷更好地適應(yīng)市場需求，出版社進(jìn)行了科學(xué)有效的管理。良好的組織、管理和服務(wù)優(yōu)化了出版社勞動人事、收入分配、社會保障等方面的工作。蘇州大學(xué)出版社積極地探索和大膽嘗試符合出版行業(yè)規(guī)律和高校出版社發(fā)展特點的薪酬制度和激勵機制，結(jié)合蘇州大學(xué)的實際及蘇州大學(xué)出版社的經(jīng)濟(jì)效益情況，確定了出版社人員的薪酬；按照效率優(yōu)先、兼顧公平和生產(chǎn)要素參與分配的原則，確定了以崗位績效工資為主要內(nèi)容的出版社整體的工資制度和分配方式。

大學(xué)出版社在發(fā)展過程面臨的問題中，體制問題是關(guān)鍵。目前，全國范圍的大學(xué)出版社體制改革現(xiàn)已基本完成，但成效如何還需時間驗證。而大學(xué)出版社的機制改革進(jìn)度不一、效果也不一樣，有的大學(xué)出版社在運行機制改革方面比較成功，有的因機制不暢而產(chǎn)生了種種問題，如用人機制、分配機制、勞動機制等存在不少問題。大學(xué)出版社體制與機制中存在的問題如可以順利解決，其他問題都可以在實際運行過程中迎刃而解。

（作者單位：蘇州大學(xué)出版社；蘇州科技學(xué)院）

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