農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

●吳繼業(yè) 程方耀

農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

●吳繼業(yè) 程方耀

在《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）頒布實施兩周年之際，臨澧縣農(nóng)機化局抽調(diào)精干人員，深入農(nóng)機工業(yè)企業(yè)，采取實地察看、座談走訪、查閱資料等方式，圍繞農(nóng)機工業(yè)企業(yè)“現(xiàn)狀、困難、發(fā)展”主題進行了專題調(diào)研。

1 發(fā)展很紅火

臨澧縣現(xiàn)有安福拖拉機有限公司、金牛掛車有限公司兩家農(nóng)機工業(yè)企業(yè)。經(jīng)歷了上世紀90年代的起步、世紀之交的積累和如今的發(fā)展三個階段。他們通過近20年的艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來在國家農(nóng)機購置補貼政策的強力拉動下，逐步走出了我縣農(nóng)機工業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的路子。目前，他們已具有生存發(fā)展的相對優(yōu)勢、一定區(qū)域內(nèi)叫得響的品牌和較好的經(jīng)濟和社會效益。

1.1 產(chǎn)品貼近市場

起步階段，兩家企業(yè)主要生產(chǎn)脫粒機、蒲滾等小型農(nóng)機具。近些年來兩家企業(yè)圍繞用戶需求開發(fā)市場前景較好、技術含量較高、較受農(nóng)民歡迎的小型拖拉機。金牛掛車有限公司從2010年起還先后研發(fā)多功能挖掘運輸機、多功能挖掘裝載機、機械制缽機。多功能挖掘運輸機獲國家專利。安福拖拉機有限公司研發(fā)安?！?8Y型變型拖拉機，并獲得湖南省著名商標。兩家企業(yè)有2項產(chǎn)品獲國家專利，具有自己的知識產(chǎn)權，2001年獲得省農(nóng)機科技成果獎。因為產(chǎn)品適銷對路，用戶都需要提前預訂。

1.2 規(guī)模逐漸擴張

90年代起步時，兩家企業(yè)總資產(chǎn)只有500萬元，租用廠房，小打小鬧家庭作坊式運作。2009年，安福拖拉機有限公司投資2 000萬元，在臨澧安福工業(yè)園實行易地擴建。新廠址占地50畝，建筑面積11 000平方米，注冊資金1 300萬元，固定資產(chǎn)3 000萬元，主要生產(chǎn)“安福”牌系列拖拉機，產(chǎn)品有安福—12D、安?！?24D、安?！?8Y，安福牌拖拉機已通過國家工商局登記注冊，年生產(chǎn)能力達5 000臺，2011年銷售額已達 5 300萬元。2008年，金牛掛車有限公司征用原縣棉紡廠廠址改建，占地面積50畝，建筑面積7 000平方米，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)1 800萬元，年生產(chǎn)能力達3 000臺，2011年銷售額達3 200萬元。

1.3 市場加速拓展

兩家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由于性能可靠、質(zhì)量過硬、價格合理、售后服務到位，深受農(nóng)民朋友的歡迎，除牢牢占據(jù)常德本地市場外，產(chǎn)品還暢銷本省岳陽、張家界、湘西自治州及湖北、重慶、貴州、江西等地。目前，兩家企業(yè)的產(chǎn)品已占領本地市場的80%，其它銷售區(qū)市場占有率以每年5%的速度遞增。

1.4 效益不斷提高

首先是經(jīng)濟效益不斷攀升。安福拖拉機有限公司年產(chǎn)值達5 000萬元，利稅達150萬元，金牛掛車有限公司年產(chǎn)值達3 000萬元，利稅達100萬元。兩家企業(yè)均不欠貸款，不欠借款，不欠職工工資，多次被省、市、縣評為“重合同、守信用”單位。其次是社會效益明顯。兩家企業(yè)提供了150個就業(yè)機會，而且就業(yè)者絕大多數(shù)為下崗職工?，F(xiàn)在兩家企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，和諧穩(wěn)定。另外，兩家企業(yè)還先后主辦公益活動20多次，捐資近20萬元。

2 其實很無奈

2.1 政策還不夠優(yōu)

一是農(nóng)機補貼政策啟動過遲，且操作程序比較繁瑣。廠家、經(jīng)銷商和購機戶普遍反映補貼政策缺乏連續(xù)性，每年出臺時間大都在3月底、4月初，剎尾時間在11月份，而每年年初恰好是農(nóng)機銷售旺季。根據(jù)現(xiàn)行補貼政策，這段時間銷售的農(nóng)機很難享受補貼，不僅有失公平，而且影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。另外，即使補貼政策出臺了，由于申報審批手續(xù)復雜，周期較長，也影響了企業(yè)生產(chǎn)和銷售。二是農(nóng)業(yè)機械鑒定難、門檻高。農(nóng)業(yè)機械鑒定成本高，條條框框比較多。以拖拉機為例，現(xiàn)行政策對拖拉機的發(fā)動機缸數(shù)、功率及整車尺寸進行了限制，較少考慮農(nóng)民的多樣性需求。農(nóng)機企業(yè)不能生產(chǎn)，生產(chǎn)了很難通過鑒定，用戶買機上不了戶，辦不到牌證，充其量也是“黑車”。三是鼓勵支持中小農(nóng)機企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠優(yōu)惠。特別是因為農(nóng)機工業(yè)稅率較低，各級財政既得利益較少，因而地方政府很難出臺對農(nóng)機工業(yè)的傾斜政策。

2.2 后勁還不夠強

一是規(guī)模較小實力不足。我縣的兩家農(nóng)機工業(yè)雖然在本縣本市具有一定的規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，但以全省全國為參照物，在投資規(guī)模、產(chǎn)值利稅及市場占有率等方面的劣勢便顯落無遺。農(nóng)機工業(yè)發(fā)達地區(qū)江蘇省2010年農(nóng)機制造業(yè)經(jīng)濟總量已占全國同行業(yè)的17%左右，涌現(xiàn)了一批具有較強競爭實力的企業(yè)群體。如常發(fā)集團常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備有限公司、洋馬農(nóng)機（中國）有限公司、久保田農(nóng)業(yè)機械（蘇州）公司、沃德集團等。常發(fā)集團已進入全國銷售收入百強之列，2010年常發(fā)集團工業(yè)總產(chǎn)值超過百億元，成為江蘇農(nóng)機行業(yè)第一家產(chǎn)值超百億的大集團。二是品牌優(yōu)勢局限競爭力不強。兩家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在當?shù)睾椭苓吺∈行∮忻麣?，但要在全國同行業(yè)中占有一席之地，樹立知名品牌還任重而道遠。三是產(chǎn)品提質(zhì)投入不夠。高性能產(chǎn)品較少，環(huán)保節(jié)能、一機多用的大型農(nóng)機生產(chǎn)還是空白，在很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展。

2.3 內(nèi)功還不夠硬

創(chuàng)新是企業(yè)的生命，創(chuàng)新需要科技和資金兩方面的巨大投入。兩家農(nóng)機企業(yè)在產(chǎn)品換代開發(fā)上，小打小鬧，進步不快。安福、金牛兩家公司的研發(fā)投入、推廣投入分別只占年銷售額的2%、1.2%，與發(fā)達地區(qū)農(nóng)機企業(yè)差距很大，與“航母”型企業(yè)相距更遠。究其原因，一是國家對中小農(nóng)機企業(yè)科技創(chuàng)新幾乎沒有政策支持，沒有起到風向標、導航儀的作用。二是企業(yè)自身存在一定小富即安思想，不敢加力。金牛掛車有限公司從去年起自行研發(fā)制缽機，并已通過省級鑒定。今年開始批量生產(chǎn)，研發(fā)、實驗、鑒定、示范、推廣等投入了大量人力物力。目前，由于多方面的原因，企業(yè)為此花費了80萬元。

3 前景很廣闊

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。

3.1 樹立理念

一是大有可為的理念。湖南是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)機大省，但農(nóng)機工業(yè)還相對較弱，全省2/3新增農(nóng)機來自外省市。去年全省的農(nóng)機銷售收入達45億元，且近年以每年20%的速度遞增。湖南提出用3年～5年時間打造農(nóng)機工業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”，需要相關企業(yè)快馬加鞭，做大做強。二是科學發(fā)展的理念。市場競爭首先是科技競爭、人才競爭和管理競爭。兩家企業(yè)要搶先一步，主動與省農(nóng)機研究部門等科研院校聯(lián)姻，借助他們雄厚的科技實力，立志成為湖南乃至中南拖拉機制造基地，并在研發(fā)方面多出一些“中國制造”。三是責無旁貸的理念。國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，具有很高的含金量，也對各級政府提出了明確要求。各級政府特別是農(nóng)機主管部門要將此事真正納入重要議事日程，與農(nóng)機化其它工作一道計劃、一道布置、一道檢查、一道評比，多措并舉才能推動農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 調(diào)整政策

一是調(diào)低準入門檻。只要農(nóng)業(yè)機械安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量可靠，農(nóng)民有要求，市場有需求，農(nóng)機鑒定等部門就要多開綠燈，少亮紅燈。二是落實安全監(jiān)管。在拖拉機牌證管理上，怕出事就不給牌，不給牌就上不了路，上不了路就免不了引起一系列連鎖反應，方方面面意見很大。我們以為，對農(nóng)民確實有特殊要求的，要制定針對性的監(jiān)督辦法，不能因噎廢食。三是簡化購機補貼。在構(gòu)筑政策底線、確保農(nóng)民利益的前提下，要去除繁文縟節(jié)，省掉“走津市繞牛鼻灘”的累贅，簡化辦理手續(xù)，以方便機手、農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)。四是推動機械下田。國家要出臺含有“真金實銀”的政策，解決機耕道建設的政策、投入、管理等方面的瓶頸問題，為農(nóng)業(yè)機械拓寬舞臺。

3.3 健全機制

首先是責任機制。各級政府要貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和國務院精神，把發(fā)展農(nóng)機工業(yè)納入責任目標考核范圍，一年一考核，設立農(nóng)機工業(yè)促進獎。對農(nóng)機工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，每年給予專項獎勵。農(nóng)機化部門要加強和質(zhì)監(jiān)、工商、財政、金融等其它部門的聯(lián)系，爭取支持，形成支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的合力。其次是創(chuàng)新機制。由上級農(nóng)機部門專門負責農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)項目，各級政府拿出農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新專項經(jīng)費，有重點有步驟地進行科技攻關。鼓勵科研人員進入農(nóng)機研發(fā)領域，開展高效節(jié)能、環(huán)保、多功能機具的開發(fā)。各級政府要對本地有發(fā)展前途和效益的機具創(chuàng)新配套一定的專項經(jīng)費，專款專用。第三是扶持機制。領導機關要采取督導、評議、調(diào)度等有效辦法，促使金融、工商、稅收等部門，將上級已經(jīng)出臺的各種優(yōu)惠政策不折不扣的兌現(xiàn)。

（信息來源：湖南省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)）