毛澤東與新中國第一部憲法

霞飛

新中國剛剛建立時，我國社會正處于過渡時期，黨和政府還來不及制定憲法。當時，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》起著臨時憲法的作用。但毛澤東卻一直在考慮國家制定憲法這樣一件大事。按照他的設(shè)想，新中國制定憲法，要有三年準備期。中央是同意毛澤東這個意見的。1952年10月，三年準備期已到，毛澤東立即把制定憲法的事提上中央議事日程。根據(jù)他的建議，1952年11月，中共中央決定準備召開全國人民代表大會，制定憲法。12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開黨的全國代表會議的通知》。通知中的主要內(nèi)容就是毛澤東的判斷和決定：三年準備期已經(jīng)順利完成，擬于1953年2月召開黨的代表會議，研究召開全國人民代表大會，制定憲法，批準國家五年計劃綱要，修改中央人民政府組織法，選舉新的中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。就在中央人民政府組織機構(gòu)面臨變化時，發(fā)生了高崗、饒漱石事件，全國人民代表大會未能按時召開。但是，根據(jù)毛澤東的意見，制定憲法的準備工作卻沒有停止，一直在進行著，而且毛澤東決定自己親自掛帥抓這件國家大事。

“一個國家也要有一個章程”

毛澤東是制定新中國第一部憲法的推動者。他認為，我們建立的中華人民共和國，作為一個國家，必須要有一部憲法。能不能成功制定出這部適合中國國情、為廣大群眾所擁護的憲法，是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能不能緊密團結(jié)全國各方面政治力量建設(shè)新國家的大事。1954年6月14日，他曾說過這樣一段話：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！?/p>

毛澤東對制定憲法的工作如此重視，他的準備工作自然也十分細致。按毛澤東的思路，制定憲法，雖然是由中共中央提出的，但從程序上講，必須由政協(xié)發(fā)起。按此部署，周恩來于1952年12月24日在第一屆全國政協(xié)常委會第四十三次會議上提出建議，要準備召開全國人民代表大會，現(xiàn)在就要進行起草憲法的準備工作。全國政協(xié)常委會同意了周恩來的建議后，1953年1月13日，中央人民政府召開第二十次會議，做出籌備召開全國人民代表大會制定憲法的決定。

毛澤東考慮，制定憲法，不是中國共產(chǎn)黨一黨的事情，一定要和黨外人士通氣，聽取他們的意見，而民主黨派和民主人士一定會有他們的考慮。為此，當時開了兩個座談會，一個是1953年1月11日由毛澤東親自召集18位黨外人士開座談會，一個是1953年1月12日由周恩來出面召集的全國政協(xié)座談會。兩個座談會的主要內(nèi)容都是就召開全國人民代表大會制定憲法的問題，征求民主人士的意見。

果然不出毛澤東所料，在制定憲法的事情上，民族資產(chǎn)階級、民主黨派是有思想波動的。兩個座談會，民主氣氛很濃，與會者暢所欲言，有什么想法，全部講了出來。毛澤東、周恩來主要是聽和記，適當做一點解釋。會上反映出當時民族資產(chǎn)階級和民主黨派有如下一些想法：制定憲法的根據(jù)是什么？制定憲法有什么用處？現(xiàn)在制定憲法有沒有可能性？有沒有困難？制定憲法，對民族資產(chǎn)階級、民主黨派是不是不利？雖然是以問題形式講出來的，但反映出民族資產(chǎn)階級和民主黨派的主要顧慮是：制定憲法后，民族資產(chǎn)階級是否會被排除在政權(quán)之外，以后是不是只由共產(chǎn)黨說了算。

毛澤東把周恩來請到他在中南海的住處，他們反復(fù)研究了兩個會上反映出來的意見，商量了做民主人士工作的方案，并決定由毛澤東親自出面做解釋工作。1月13日，毛澤東在中央人民政府委員會會議上，就民族資產(chǎn)階級和民主黨派的顧慮，有針對性地做了解釋和說明。毛澤東說，現(xiàn)在提出制定憲法的主要原因是，大陸上的軍事行動已經(jīng)基本完成，土改也基本結(jié)束，全國各界人民已經(jīng)組織起來了，制定憲法的條件已經(jīng)具備，提出制定憲法正當其時。制定憲法的目的，不是圖共產(chǎn)黨一黨私利，而是為了更加發(fā)揚人民民主，加強國家建設(shè)，完成抗美援朝的任務(wù)。我們的基本考慮是，照顧多數(shù)，同時照顧少數(shù)，凡是對人民對國家忠誠的，做了工作的，有相當成績的，對人民態(tài)度比較好的，各民族、各黨派、各階級的代表人物都有份。毛澤東表示，制定憲法，是一種民主，先要搞選舉法，這本身就是民主。我們大家都爭過民主。我們從清朝末年起就爭這個民主，爭了五六十年。我們從甲午戰(zhàn)爭到辛亥革命，是向清朝要民主，向北洋政府要民主。后來我們向蔣介石要民主。現(xiàn)在，建立了新中國，我們搞憲法，就是要體現(xiàn)民主。搞憲法是有困難的，但是，建國后我們做過幾件事，我們搞了抗美援朝，搞了土改，搞了鎮(zhèn)壓反革命，搞了恢復(fù)經(jīng)濟。制定憲法這件事，與那幾件事比，困難要小得多。只要我們訓(xùn)練好干部，安排好工作，是可以把選舉搞好的，是可以順利召開全國人民代表大會的，是可以制定出一部好的憲法的，制定憲法的困難是可以克服的。孫中山搞“臨時約法”，只用了幾天工夫，我們搞《共同綱領(lǐng)》，前后不到一個月，也搞出來了。現(xiàn)在我們制定憲法，也一定會搞成功。

接著，周恩來也做了解釋工作。他說，搞憲法，會有困難，但困難是可以解決的。我們制定的憲法，也不是不變的?，F(xiàn)在我們制定憲法，只規(guī)定現(xiàn)在要做的事。我們要制定的，是現(xiàn)階段的憲法。

為了做通民族資產(chǎn)階級和民主黨派的工作，在此后的幾天時間里，毛澤東和周恩來一起，不厭其煩地多次召開民主人士會議，做說服、解釋工作，終于統(tǒng)一了民主人士的思想，消除了他們的顧慮。在此基礎(chǔ)上，中央人民政府委員會通過了關(guān)于召開全國代表會議和地方各級人民代表會議的決議，決定1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的各鄉(xiāng)、縣、省（市）各級人民代表大會，在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會，會上要制定憲法，批準國家五年建設(shè)計劃綱要，選舉新的中央人民政府。但為了留有余地，按照毛澤東的意見，召開全國人民代表大會的日期未定。中央人民政府委員會的決議還決定，組成由毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會，組成由周恩來為主席的中華人民共和國選舉法起草委員會。由毛澤東牽頭來做起草憲法這個重頭文章的事，就這樣定了下來。

毛澤東牽頭制定憲法，同時也擔負著指導(dǎo)制定選舉法的工作。在他和周恩來的共同領(lǐng)導(dǎo)下，制定選舉法的工作進展順利，1953年1月25日，周恩來將已經(jīng)修改好的選舉法草案交毛澤東審閱。毛澤東拿到后，集中精力審閱這個文件。1月26日，毛澤東批復(fù)同意這個文件。2月21日，中央人民政府政務(wù)委員會舉行第二十二次會議，通過了選舉法，定于3月1日公布施行。

在普選之前，有項十分重要的工作就是普查。對此，毛澤東十分重視。他和周恩來一起研究了實施普查的具體方案和組織辦法。在各級政府的組織下，普查進行得十分順利。經(jīng)過普查，截至1953年6月30日24時止，全國共有6億零191萬多人，年滿18歲以上有選舉資格的人有3億2300多萬人。在普查的基礎(chǔ)上，全國很快實行了選民登記，組織了公選。毛澤東參加了公選，12月8日，他親自到中南海地區(qū)投下了選票。1954年6月至8月，選出了全國省（市）一級人民代表大會代表和全國人民代表大會代表。

突出民主，保留政協(xié)

在全國進行普選和籌備召開各級人民代表大會過程中，許多人，特別是民族資產(chǎn)階級和民主黨派人士對于今后中國還要不要政協(xié)，產(chǎn)生了疑慮。他們顧慮到，今后將產(chǎn)生全國人民代表大會和各級人民代表大會，要建立各級新的人民政府，那么，政協(xié)還要不要？如果要，任務(wù)是什么？對此，不光民族資產(chǎn)階級關(guān)注，民主黨派也關(guān)注。對于這個疑慮，毛澤東認為，有必要予以解決，以統(tǒng)一思想。

1953年12月19日，毛澤東召集有黨內(nèi)外幾十個人參加的座談會，對今后政協(xié)的問題作了專門說明。

毛澤東首先肯定地說，為了實行民主，今后我們還要保留政協(xié)。有人問，保留政協(xié)后，這個機構(gòu)是國家機關(guān)還是人民團體？我要告訴朋友們，政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)，它不同于全國人民代表大會，也不是國家行政機關(guān)。我們不能把政協(xié)搞成國家機關(guān)，那樣的話，就是“一國二公”了，是不行的。今后，人大、政協(xié)、國家行政機關(guān)各有各的職權(quán)。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。

那么，今后保留下來的政協(xié)組織做什么？對此，毛澤東做這樣的回答：政協(xié)主要是協(xié)商，協(xié)商有幾個方面，一是協(xié)商國際問題，二是協(xié)商候選人名單，三是對政府工作提意見，四是協(xié)商處理各民族關(guān)系問題，五是學(xué)習馬列主義。對于第五項，毛澤東特別說明：政協(xié)學(xué)習馬列主義，我們不強求，對于馬列主義，有的人信得多，有的人信得少，只要愛國就行。一些朋友，他們不愿意學(xué)習馬列主義也沒有辦法。我們要提倡的是努力改造思想，我們允許“三勤加一懶”。

毛澤東說，我們經(jīng)過選舉后，產(chǎn)生的全國人民代表大會和各級人民代表大會機關(guān)，是權(quán)力機關(guān)，但這不妨礙我們保留政協(xié)，進行政治協(xié)商。人民代表大會雖然已經(jīng)包括了很多方面，代表性很大，但它不能包括所有的方面，所以，政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。

毛澤東還說，我們的政協(xié)，與蔣介石的參政會是有區(qū)別的，蔣介石把本來有事可做的機關(guān)搞成了無事可做的機關(guān)，他不敢也不愿意這個機關(guān)起作用，他要扼殺民主。我們的做法和他相反，我們是要民主的，我們是把本來沒有多少事可做的機關(guān)搞成很有事可做的機關(guān)。

針對有些人擔心保留政協(xié)會使它變成說閑話的機關(guān)，毛澤東說，只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會上存在著這樣的意見。毛澤東說，我們一定要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的武器。我們自己要有主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來，要發(fā)揮各民族、各階級、各人民團體的作用。我們有工農(nóng)聯(lián)盟，有工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上與非勞動人民的聯(lián)盟，由此結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們動員起來的力量就會更多了。

毛澤東入情入理的話，使參加座談會的民主黨派人士化解了心中的疑惑，明白了政協(xié)的作用，大家統(tǒng)一了思想，保留政協(xié)的事情，就這樣順利定了下來，并且明確了任務(wù)。

率憲法起草班子下杭州

起草第一部憲法的準備工作很順利。1953年12月24日，北京已是隆冬。身穿呢子大衣的毛澤東登上了開往杭州的專列。隨行的，除了工作人員外，有憲法起草小組成員陳伯達、胡喬木、田家英。27日，專列到達杭州后，毛澤東等住進了西湖邊上的劉莊1號樓，但工作地點是在北山路84號大院30號。這里由樓房和平房組成。毛澤東讓起草小組工作人員在樓房里辦公，他自己則在平房里辦公。每天下午，毛澤東都要率憲法起草小組到這里來工作，每次都要干到深夜，才回劉莊住處休息，干個通宵也是經(jīng)常的事。起草小組的工作是緊張的，他們在這里，每起草一次稿子，都要反復(fù)地進行推敲，討論到深夜。每句話甚至每個字都經(jīng)過反復(fù)研究。毛澤東此時已經(jīng)把全部精力投入到起草工作中去了，對自己、對小組的同志，要求都比較嚴格。經(jīng)過討論，起草的稿子不行，就推翻重來。毛澤東后來說，在西湖，起草了七八個稿子，大家盡了很多力量。這是實話。毛澤東本人則每天看資料看到深夜，有的資料他要看兩三遍。起草出稿子后，他要反復(fù)看，然后和大家一起討論，進行修改。

憲法起草工作總體上是按毛澤東的計劃進行的，整個起草過程都充滿了民主精神。但起草小組的工作卻延長了一個月，主要原因是毛澤東的認真和陳伯達的不得力。毛澤東原來是讓陳伯達先起草一個稿子。陳伯達是黨內(nèi)的大筆桿子，毛澤東是信任他的。但陳伯達卻只研究了社會主義國家的憲法，而當時中國的實際情況并不和蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家完全相同。雖然陳伯達也力求突出中國特點，但由于參考材料不足，最終沒有形成合乎中國實際的稿子。陳伯達跟隨毛澤東到杭州后，起草小組很快就否定了陳伯達起草的稿子，這使陳伯達內(nèi)心十分不快，一連幾天也提不起精神。好在毛澤東是善于調(diào)動人的積極性的。他肯定了陳伯達做的工作是有價值的，為后來起草工作提供了參考。毛澤東又說了幾句十分風趣的話，使陳伯達重新打起精神，在后來的起草工作中還是盡心盡力的。

研究世界各類憲法

毛澤東的目光是遠大的。他在領(lǐng)導(dǎo)起草憲法時，特別注意廣泛研究世界各類憲法。毛澤東去杭州，隨身帶了各國各類許多憲法的本子，他與起草小組的成員，實際上是先開展了一次對各國憲法的認真研究討論。由于走得匆忙，毛澤東到杭州時，手邊資料并不算全，他就陸續(xù)發(fā)電報從北京調(diào)來一些他要看的外國憲法本子。毛澤東考慮到，起草憲法是全黨和全國人民的事，因此他到杭州后給中央拍了一份電報，開列了中外各類憲法的書目，要求中央政治局委員和在京中央委員以及民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人閱讀。這個書目中，有各社會主義國家的憲法，也有資本主義國家的憲法，還有舊中國政府的憲法。毛澤東還在電報里特別指出，法國的憲法是資本主義國家較進步較完整的一部憲法。

毛澤東為什么要研究各國憲法？他的主要目的，是要吸收各國憲法之所長，為我所用。在各國憲法中，毛澤東首先注意到的是社會主義國家特別是蘇聯(lián)的憲法。因為中國也是要建設(shè)社會主義的，自然要首先學(xué)蘇聯(lián)的憲法。在蘇聯(lián)憲法中，毛澤東又特別注意蘇聯(lián)1918年的俄羅斯社會主義聯(lián)邦憲法和1936年的蘇聯(lián)憲法。對這兩部憲法，毛澤東研究過多遍，還認真閱讀了斯大林關(guān)于蘇聯(lián)憲法的報告。同時他還仔細閱讀了東歐其他一些社會主義國家的憲法。毛澤東考慮中國憲法的思路由此展開。

對于資本主義國家憲法，毛澤東說過這樣的話：講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的，英國、法國、美國都有過資產(chǎn)階級革命時期，他們就是在這個時期搞的憲法。對于資產(chǎn)階級民主，我們不能一筆抹殺，說它在歷史上沒有地位。但是，現(xiàn)在資產(chǎn)階級憲法是壞的，是欺騙人的。我們要搞的憲法是社會主義類型的，不同于資產(chǎn)階級憲法。我們的憲法，要比資產(chǎn)階級憲法進步得多，優(yōu)越得多。

毛澤東還重視對舊中國政府憲法的研究。經(jīng)過研究，他得出這樣的結(jié)論：這些憲法，包括蔣介石搞的憲法，里面有積極的，也有消極的。毛澤東很重視1911年孫中山搞的《十九信條》和《臨時約法》，他說，這些文件，是不完全的，有缺點的，是資產(chǎn)階級的，但它帶有革命性、民主性。毛澤東特別贊賞孫中山搞的這些帶憲法性質(zhì)的文件簡明的特點，表示要吸收這個優(yōu)點，中國的憲法也要簡明扼要，搞一百條左右就行。

要有中國自己的特點

毛澤東研究社會主義國家憲法，研究資本主義國家憲法，研究舊中國憲法，目的只有一個，就是搞出有中國特色的新憲法來。他多次強調(diào)，我們搞的憲法，要從中國現(xiàn)在的實際出發(fā)，以事實為根據(jù)，不能憑空臆造。中國現(xiàn)在的實際是什么？就是中國人民已經(jīng)取得了反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義斗爭的偉大勝利，已經(jīng)建立并鞏固起了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家，已經(jīng)建立了社會主義經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位，已經(jīng)開始了有系統(tǒng)的社會主義改造，就是正在一步步地向社會主義過渡。我們制定的憲法，最根本的，就是總結(jié)中國人民民主革命的經(jīng)驗，反映新中國成立后社會關(guān)系和階級關(guān)系的重大變革，反映中國正在逐步向社會主義過渡的事實。從這些事實出發(fā)，我們制定的憲法，只能體現(xiàn)人民民主原則和社會主義原則，總之，體現(xiàn)社會主義原則，這就是新中國憲法的最大特點。

在必須體現(xiàn)中國特點問題上，起草小組意見是一致的，但在如何體現(xiàn)方面，也有不同意見。毛澤東的態(tài)度是，傾聽不同意見，充分交換意見。目的是更好地體現(xiàn)中國特點。例如，在關(guān)于憲法應(yīng)該不應(yīng)該有綱領(lǐng)性的內(nèi)容，即規(guī)定將來要完成的任務(wù)方面，胡喬木就不主張搞這方面內(nèi)容，說這是共產(chǎn)黨的任務(wù)，是將來的任務(wù)，目前憲法中不宜搞。有的同志則主張搞，認為這合乎事實。毛澤東分析了兩種意見后，贊成后一種意見。他后來談到這個問題時說：一般地說，法律是在事實之后，但在事實之前也有綱領(lǐng)性的。1918年蘇俄憲法就有綱領(lǐng)性，1936年斯大林說，搞憲法只能承認事實，不能搞綱領(lǐng)。我不贊成斯大林這個意見，我贊成列寧的意見。我們的憲法有兩部分就是綱領(lǐng)性的，國家機構(gòu)那部分是事實。有些東西是將來的，比如搞“三大改造”之類，就是將來要搞的。

毛澤東主持起草小組搞的草案，就是在這些方面突出了中國的特點。

“搞憲法是搞科學(xué)”

“搞憲法是搞科學(xué)”這句話，是毛澤東在1954年6月14日在中央人民政府委員會第三十次會議上講話時說的。當時傅作義先生說過這樣的話：毛澤東不同意在憲法中寫上毛澤東主席是國家元首這句話，表現(xiàn)了毛主席的偉大謙虛。針對這句話，毛澤東說：搞憲法是搞科學(xué)，沒有什么謙虛的問題。但毛澤東說這句話，其實也包含著另一方面內(nèi)容，即毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草憲法草案，完全是按照科學(xué)態(tài)度認真進行的。的確，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草新中國第一部憲法時，到了十分“較真”的程度。毛澤東后來說，憲法起草小組起草的稿子和后來修改的稿子，加起來有一二十個。僅僅從這一點就體現(xiàn)了毛澤東的科學(xué)態(tài)度。

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)起草憲法草案時的科學(xué)態(tài)度，不僅體現(xiàn)在反復(fù)研究修改上，更體現(xiàn)在他制定第一部憲法的民主過程之中。

毛澤東率領(lǐng)起草小組拿出“四讀稿”后，覺得較為成熟了，就于1954年2月底將此稿傳回北京，經(jīng)劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志閱后，由劉少奇組織中央政治局和在京中央委員討論。1954年2月28日至3月1日，劉少奇主持召開中央政治局擴大會議，討論“四讀稿”。討論中，與會的同志給予“四讀稿”以很高的評價，也提出了一些修改意見。一向科學(xué)、嚴謹?shù)拿珴蓶|對中央政治局擴大會議提出的修改意見十分重視。這些意見傳回杭州后，毛澤東立即組織起草小組的同志進行研究修改。毛澤東在從杭州傳回“四讀稿”時就提出，政治局討論時還會提出一些修改意見，我們在這里修改，在京的中央政治局同志也著手修改。因此，中央政治局擴大會議在討論“四讀稿”時就決定，由董必武、彭真、張際春3人，根據(jù)擴大會議討論時提出的修改意見進行修改。他們修改后的稿子也傳回杭州。毛澤東把中央政治局傳回的修改稿和起草小組的修改稿進行了認真比對和研究，提出了總的修改意見。起草小組經(jīng)過幾天夜以繼日的工作，于3月9日拿出了修改稿。毛澤東把這個稿子再傳回北京。3月12日、13日、15日，劉少奇再次主持中央政治局擴大會議，用3天時間反復(fù)討論修改稿。會議原則通過了這個稿子。

3月17日，毛澤東回到北京，立即著手組織對憲法草稿進一步修改。按毛澤東的意見，在毛澤東一行回到北京之前，中央政治局即已做出決定，由陳伯達、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春、田家英8人組成憲法小組，負責繼續(xù)修改憲法草案，同時組成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加的憲法起草委員會辦公室，負責進一步修改憲法草案的日常工作。經(jīng)過幾天的準備，3月23日下午，憲法起草委員會在中南海召開第一次會議。毛澤東親自主持這次會議，劉少奇、周恩來等中共高級領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議，宋慶齡、李濟深、何香凝等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、民主人士代表也出席了會議。會上，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨向會議正式提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》，陳伯達受毛澤東的委托，在會上作了起草憲法初稿的說明。這次會議通過了憲法草案，并部署了下一步工作。

毛澤東完全是以科學(xué)的態(tài)度來組織接下來的憲法草案修改工作的。他認為，中國共產(chǎn)黨只是拿出了憲法初稿。這個初稿還要由全體人民和民主黨派、民主人士等各方面代表反復(fù)討論、修改。用這種科學(xué)態(tài)度工作，憲法草案才會更科學(xué)、更完善。按照毛澤東的這個意見，在憲法起草委員會的組織下，從3月底開始，全國各階層、各方面，對憲法草案進行了兩個多月的討論。經(jīng)過反復(fù)討論，各方面意見搜集上來后，由起草小組進行綜合，然后對草案進行再次修改，拿出了憲法草案。憲法起草委員會于5月27日至31日連續(xù)召開4次會議，對憲法草案初稿進行逐章討論，最后形成了憲法草案（修正稿）。6月8日，憲法起草委員會又召開第六次會議，對憲法草案（修正稿）進行討論，同時把這個稿子發(fā)給全國政協(xié)、各省市黨政機關(guān)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各民主黨派和人民團體中的8000人，由這8000人對這個稿子進行反復(fù)討論和修改。經(jīng)過討論，提出了各種修改意見共5900多條。

在這段時間里，毛澤東始終關(guān)注著憲法草案（修正稿）的修改情況。他每天要田家英匯報一次關(guān)于憲法草案各方面的意見和修改進展情況。

經(jīng)過上下緊張工作，憲法草案再次修改后，更加完善了，最后拿出了再次修改后的修正稿。6月11日，毛澤東親自主持憲法起草委員會舉行第七次全體會議，討論通過了這份修正稿。會議決定，把這個修正稿提交中央人民政府委員會第三十次會議通過并公布。以科學(xué)的態(tài)度領(lǐng)導(dǎo)憲法起草工作的毛澤東，為了使憲法草案更科學(xué)，提出要在提交第三十次會議討論的同時，把這個稿子拿到全民中間去討論。他在這次會議的最后講話時說，在全體人民中公布憲法草案后，估計意見不會很多，但總還會有些意見。我們收集了這些意見后，還要再修改。修改成了最后稿，還要向全國人民代表大會作報告。

6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過了憲法草案和公布這個草案的決議。會議一結(jié)束，憲法起草委員會即把憲法草案向全民公布，組織全民討論，征求修改意見。在隨后的兩個多月的時間里，有1億5000多萬人參加了討論。在全民討論中，除了表示擁護外，還提出了許多修改和補充意見，由地方政府及時上報中央。憲法起草委員會根據(jù)這些意見，又對草案再一次修改。9月8日，毛澤東主持憲法起草委員會第八次會議，對憲法草案又進行了最后一次修改。

1954年9月15日至28日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。制定憲法，是這次會議的重頭戲。與會全體人民代表對憲法草案和關(guān)于憲法的報告進行了認真審議和討論。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了中華人民共和國憲法。

在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會召開期間，毛澤東的心情非常好。這不僅是因為他親自領(lǐng)導(dǎo)起草的中華人民共和國第一部憲法獲得了通過，更因為他在起草的憲法草案中所描繪的社會主義事業(yè)的藍圖得到了全體人民的認可。他在這次大會的開幕詞中說：這次會議所制定的憲法將大大地促進我國社會主義事業(yè)。這句話可以代表他當時的期望?；仡櫄v史可見，中華人民共和國第一部憲法制定的全過程，無不滲透著毛澤東的心血，也體現(xiàn)著開國領(lǐng)袖毛澤東的高遠眼光和博大胸懷。

題圖 毛澤東修改第一部憲法草案

責任編輯 萬 強