關(guān)于農(nóng)村檔案利用工作的幾點思考

聶明娥

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入展開，農(nóng)村的經(jīng)濟體制、生產(chǎn)生活、經(jīng)營管理方式醞釀著深刻的變化，一方面給農(nóng)村檔案工作提供了良好的發(fā)展機遇，另一方面又給基層檔案部門帶來了一系列復(fù)雜的新問題，使基層檔案工作者面臨著新困惑——這些問題和困惑如果得不到正確的解決和引導(dǎo)，那么基層檔案部門就會錯失良機；農(nóng)民的檔案利用需求得不到滿足就會引發(fā)一些社會問題甚或混亂，給社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來不和諧之聲。筆者以為，基層檔案部門在開展農(nóng)村檔案利用時應(yīng)特別注意處理好以下三方面的問題：

一、服務(wù)方向問題

服務(wù)方向是指農(nóng)村檔案工作為哪些部門、哪些工作、哪些人提供檔案利用。我國《檔案法》及其實施辦法明確規(guī)定：檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)單位，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心。凡中華人民共和國公民和組織持有合法證明，就可以利用開放的檔案。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織內(nèi)的檔案機構(gòu)所保存的尚未向檔案館移交的檔案，主要供本單位利用，其他組織和中國公民如需要利用必須經(jīng)過檔案保存單位的批準(zhǔn)。因此，對我國的基層檔案部門來講，無論是城鎮(zhèn)的檔案館還是鄉(xiāng)、村的檔案室，保存農(nóng)村發(fā)展過程中形成的各類檔案，為農(nóng)民提供檔案信息是應(yīng)有之義。

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是困擾我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。具體到基層檔案部門而言，如何把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革的發(fā)展大勢和動向，把握農(nóng)村工作與各項改革工作的脈絡(luò)，如何找準(zhǔn)檔案工作與各項改革工作的結(jié)合點和切入點，以使檔案工作在服從改革、服務(wù)改革上發(fā)揮更大作用至關(guān)重要。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性，各地農(nóng)村發(fā)展的程度不一，基層檔案部門庫藏檔案的種類、數(shù)量、內(nèi)容、價值也不同，基層檔案工作在具體的服務(wù)方向上也應(yīng)從實際出發(fā)，有所區(qū)別。例如：在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，基層檔案部門在服務(wù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，利用庫藏檔案進行有關(guān)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗等方面的匯編，向偏遠(yuǎn)山區(qū)和落后農(nóng)村輸送農(nóng)業(yè)種植的成功經(jīng)驗無疑是“先富帶動后富”的良好示范。

當(dāng)前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”科技化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是三大難題，而信息不對稱是主要原因?；鶎訖n案部門掌握大量信息，尤其需要打開視野，開闊思路，構(gòu)建各類檔案信息，為各方需求搭橋。內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣和勝鄉(xiāng)黨委設(shè)置了6套表格，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶建檔，詳細(xì)掌握了各戶的基本情況。在2004年禽流感期間，基層檔案人員逐戶排查核實，防疫人員逐戶噴灑藥物，有效控制了禽流感的發(fā)生，確保了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。針對珠江三角洲的“民工荒”現(xiàn)象，他們根據(jù)本地農(nóng)民的情況聯(lián)系工廠，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出找工的費用。事實證明：這類農(nóng)戶檔案既化解了社會矛盾、密切了干群關(guān)系，同時也為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了第一手資料。

二、利用方式問題

根據(jù)基層檔案部門與利用者(主要是農(nóng)民)提出利用需求之間的先后順序，利用方式可分為被動服務(wù)和主動服務(wù)兩大類。所謂被動服務(wù)是指農(nóng)民到村鄉(xiāng)檔案室或鎮(zhèn)檔案館提出檔案利用需求，檔案工作者根據(jù)實際情況盡量滿足其需要。具體形式有：閱覽室閱覽、出借檔案、制發(fā)檔案證明、函復(fù)查詢外調(diào)、提供檔案復(fù)制件等，其中以開辟閱覽室和提供閱覽服務(wù)為主。主動服務(wù)，指的是檔案工作者在熟悉檔案，掌握檔案利用工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，預(yù)測農(nóng)民的利用趨勢，主動提供檔案服務(wù)。主動服務(wù)是高層次的檔案利用工作，是檔案利用工作不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，主要形式有開展編研工作、舉辦檔案展覽（陳列）、建立檔案信息市場等，其中以開展檔案編研工作為主要內(nèi)容。

被動服務(wù)與主動服務(wù)都是相對的、有條件的，彼此之間互相交叉、互相包含、互相滲透，在某些情況下還可以互相轉(zhuǎn)化。被動服務(wù)并不是簡單的絕對的“等待利用”，而是一種帶有不少主動成份的提供利用工作。如在提供閱覽服務(wù)的過程中，因為農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的限制，其在表述查閱意圖、查找范圍和理解檔案內(nèi)容上存在一些困難，這時，檔案工作者除了對利用者的利用行為進行監(jiān)督和控制外，就須認(rèn)真分析其利用意圖，幫助其界定利用范圍，理順查找線索或提供新的檢索途徑，主動地回復(fù)農(nóng)民的咨詢，從而確保農(nóng)民的利用需求得到滿足。同樣，主動服務(wù)也不是任何時候都“主動出擊”，也含有一些被動的成分。如為保證檔案編研成果的針對性和有效性，通常都是在農(nóng)民已經(jīng)有了某種實際需要之后才開始完成的，檔案編研的選題絕不是基層檔案部門憑空捏造或空想的。

從長遠(yuǎn)來看，被動服務(wù)和主動服務(wù)作為檔案利用工作的兩種主要方式，互相協(xié)作、互相補充。盡管一段時間以來，檔案學(xué)界存在夸大被動服務(wù)的不足與缺陷和過分關(guān)注主動服務(wù)的做法，這種重主動服務(wù)輕被動服務(wù)的傾向在實際工作產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用?；鶎訖n案部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識被動服務(wù)和主動服務(wù)的關(guān)系，擺正二者在利用工作中的地位，準(zhǔn)確劃定二者的職責(zé)范圍，既要抓主動服務(wù)又要抓被動服務(wù)，主動服務(wù)和被動服務(wù)并舉，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式。例如，山東省平度市檔案局為解決農(nóng)民查檔不方便影響農(nóng)忙的問題，根據(jù)農(nóng)村的特點，在每年的冬閑季節(jié)用大篷車為農(nóng)民送檔下鄉(xiāng)，反響很大。

三、利用效益問題

所謂效益，指的是投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，投入大于產(chǎn)出為負(fù)效益，二者相抵為零效益，投入小于產(chǎn)出則為正效益。效益的真正含義是以盡可能少的投入創(chuàng)造出盡可能多的產(chǎn)出。效益原則是不少領(lǐng)域追求的目標(biāo)，檔案工作領(lǐng)域也不例外。檔案工作的效益就是社會對檔案工作的投入與檔案部門對社會信息需求的有效滿足之間的關(guān)系即檔案工作的勞動消耗與勞動成果之間的關(guān)系。檔案學(xué)界普遍認(rèn)為，檔案只有在其發(fā)揮作用所帶來的效益超過因保存檔案所付出的代價時，才具有保存價值。這既是鑒定檔案價值的一項基本原則，也是衡量檔案利用效益的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)農(nóng)村檔案工作服務(wù)對象的廣泛性，農(nóng)村檔案利用效益可以相應(yīng)地表現(xiàn)為兩種形式：一是可以量化的效益即經(jīng)濟效益；一是難以用貨幣來計算的效益，即社會效益。從總體上看，由于農(nóng)村檔案事業(yè)是一項服務(wù)性的公益事業(yè)，所以其發(fā)揮作用所帶來的主要是社會效益，經(jīng)濟效益只占有很小的比例。尤其是作為基層檔案工作主體的鄉(xiāng)村檔案室和面向“三農(nóng)”服務(wù)的城鎮(zhèn)檔案館，其所創(chuàng)造的幾乎全部為社會效益。但由于這種社會效益具有隱蔽性、模糊性和滯后性的特點，檔案效益處于動態(tài)變化之中，全面科學(xué)的農(nóng)村檔案工作評估就顯得異常困難。曾經(jīng)有學(xué)者建議以檔案利用人次為標(biāo)準(zhǔn)或者以提調(diào)的檔案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進行評估：利用人次越多，檔案效益越大；或者提調(diào)的檔案數(shù)量越大，檔案效益也越大。事實證明這種重量輕質(zhì)的評估是極不科學(xué)的，是一種流于形式的統(tǒng)計評估方式，忽視了檔案利用效益的內(nèi)涵分析。如：山東省平度市香店鄉(xiāng)一青年農(nóng)民在修理房屋時，對中間地帶山墻的歸屬和鄰居爭論不休，到檔案館查閱房產(chǎn)檔案時發(fā)現(xiàn)備注欄內(nèi)明確記載為“合墻”，明確該山墻是為雙方共有，修理房屋時要協(xié)商。從經(jīng)濟上講，一段山墻的造價并不高，但是如果沒有檔案來作證，爭論升級引發(fā)的糾紛和社會問題誰能預(yù)料呢？

因此，在統(tǒng)計和分析農(nóng)村檔案工作時，我們要切實考慮農(nóng)村的村情鄉(xiāng)情，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，樹立科學(xué)全面合理的效益觀，既要防止以經(jīng)濟效益為借口不顧實際地減少基層檔案工作的投入，又要防止以社會效益為理由不思節(jié)約盲目增大投入，造成浪費。