公路超期收費(fèi)亂象

近日，河南省鄭州黃河公路大橋結(jié)束了26年的收費(fèi)歷史，回歸公益本色。據(jù)悉，鄭州黃河公路大橋作為一條政府還貸性公路，在1996年就還清了貸款。公路超期收費(fèi)的問(wèn)題再次引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

超期收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在

在2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中明確指出：政府還貸公路在還清貸款本息后應(yīng)該停止收費(fèi)，且收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。然而，公路超期收費(fèi)的現(xiàn)象在各省市都不罕見(jiàn)。浙江臺(tái)州椒江大橋、山東濟(jì)南黃河大橋、廣東佛山三水大橋、北京機(jī)場(chǎng)高速、成渝高速等公路都存在超期收費(fèi)的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)署在2008年的報(bào)告中指出，超期收費(fèi)的政府還貸性公路獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本10倍以上。據(jù)悉，1994年4月開(kāi)始收費(fèi)的成渝高速重慶段，在1999年8月就收回了18億元的建設(shè)投資。但在此之后，這條高速公路仍在繼續(xù)收費(fèi)。

還貸公路“大變身”

收費(fèi)公路在取得合理回報(bào)后，為何還能繼續(xù)收費(fèi)？

我們應(yīng)當(dāng)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高速公路，都是以政府還貸性公路立項(xiàng)，然后，中途變成了經(jīng)營(yíng)性公路。北京市人大代表趙侖對(duì)北京市9條收費(fèi)公路逐一進(jìn)行實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，“在這些收費(fèi)公路中，絕大部分公路的性質(zhì)，都曾經(jīng)歷過(guò)由‘政府還貸公路到‘經(jīng)營(yíng)性公路的轉(zhuǎn)變?！泵鎸?duì)還貸公路普遍“大變身”的現(xiàn)象，相關(guān)專家表示，這實(shí)際上是鉆了監(jiān)管條例的空子。隨著建設(shè)流程的增長(zhǎng)，原先設(shè)計(jì)的收費(fèi)期限和收費(fèi)政策已明顯滯后，這是導(dǎo)致收費(fèi)公路亂象的一個(gè)重要原因。

據(jù)了解，1999年12月，重慶市政府和重慶高速公路發(fā)展公司與上海中信基建投資公司簽訂了《經(jīng)營(yíng)成渝高速公路重慶段特許權(quán)協(xié)議》。重慶段的評(píng)估價(jià)值為32.9998億元，根據(jù)協(xié)議，中信基建投資公司出資16億元左右，取得了49%的經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此，重慶方面不僅得到了16億元的資金，更重要的是成渝高速重慶段順利地由一條“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”。依照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中關(guān)于“經(jīng)營(yíng)性公路”的規(guī)定，成渝高速重慶段可以繼續(xù)收費(fèi)且最長(zhǎng)可以達(dá)到30年。面對(duì)“超期收費(fèi)”的質(zhì)疑，重慶高速公路集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，作為“經(jīng)營(yíng)性公路”，目前不存在超期收費(fèi)。

如何遏制超期收費(fèi)？

在我國(guó)的公路交通事業(yè)取得飛速發(fā)展的今天，不合理的公路收費(fèi)在侵蝕著百姓利益，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。對(duì)此，2011年交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦5部委（辦）在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理行動(dòng)。對(duì)在2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路進(jìn)行全面規(guī)范，“既往也咎”。

對(duì)于如何遏制超期收費(fèi)現(xiàn)象，相關(guān)專家還認(rèn)為：對(duì)投資回報(bào)比較高的一些路段，可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，從民間融得資金，建立一個(gè)公司，然后等到公司盈利、高速公路還本付息全部都清賬之后，取消這個(gè)公司或者是轉(zhuǎn)成其他模式；另外，還可以發(fā)行高速公路債券或者是市政債券、公路建設(shè)債券進(jìn)行還本付息，等到還本付息結(jié)束，這個(gè)債券清盤(pán)，這條公路的債權(quán)也就兩訖了。

（本刊綜合）