高速公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的探討

胡 楊

(河北銳馳交通工程咨詢有限公司)

高速公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的探討

胡 楊

(河北銳馳交通工程咨詢有限公司)

簡(jiǎn)要介紹了幾種類型的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，并就其具體方法進(jìn)行了探討和對(duì)比。

高速公路;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);方法

1 引言

近年來(lái)我國(guó)高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大部分項(xiàng)目為新建，現(xiàn)行的編制辦法和指南中均未涉及高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，如何計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用以及財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用問(wèn)題。在實(shí)際工作中，由于評(píng)價(jià)人員的理論認(rèn)識(shí)不一致和方法上的不規(guī)范等原因，導(dǎo)致高速公路工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)計(jì)算方法各異，合理性差，不能起到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的真正作用，也體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性。本文根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原理和要求，對(duì)高速公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的幾種項(xiàng)目類型的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在計(jì)算方法上作一些探討。

2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)價(jià)方法

工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要分為靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)適用于評(píng)價(jià)短期投資項(xiàng)目和逐年收益大致相等的項(xiàng)目，不考慮時(shí)間因素;動(dòng)態(tài)指標(biāo)適用于對(duì)項(xiàng)目整體效益評(píng)價(jià)的融資前分析，考慮時(shí)間因素。實(shí)際工程中以動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為主，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法又分為以下幾種。

2.1 前后法與有無(wú)法

計(jì)算項(xiàng)目改擴(kuò)建以后和改擴(kuò)建以前凈效益差值的方法稱為前后法;計(jì)算有項(xiàng)目與無(wú)項(xiàng)目?jī)粜б娌钪档姆椒ǚQ為有無(wú)法。有項(xiàng)目與無(wú)項(xiàng)目的對(duì)比不同于項(xiàng)目前與項(xiàng)目后的對(duì)比。項(xiàng)目前是一種狀態(tài)，只反映未建項(xiàng)目的狀況，不反映不建項(xiàng)目的整個(gè)計(jì)算期有可能的變化狀況;無(wú)項(xiàng)目則是指不建該項(xiàng)目時(shí)的方案，它考慮在沒(méi)有該項(xiàng)目的情況下整個(gè)計(jì)算期項(xiàng)目可能發(fā)生的情況。所以前后法不能說(shuō)明在無(wú)改擴(kuò)建情況下投入產(chǎn)出方面隨著時(shí)間變化所發(fā)生的變化，因而會(huì)導(dǎo)致對(duì)改擴(kuò)建作出錯(cuò)誤的判斷。

圖1

2.2 增量效益法與總量效益法

增量效益——改擴(kuò)建與不改擴(kuò)建相比較所增加的效益;

總量效益——企業(yè)全部投入與全部產(chǎn)出所決定的效益。

改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用增量效益與總量效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)改擴(kuò)建的增量效益和改擴(kuò)建后的總量效益都達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目才可行。但用總量效益評(píng)價(jià)，需對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。大多數(shù)改擴(kuò)建項(xiàng)目只需用增量效益評(píng)價(jià)，只有當(dāng)現(xiàn)有企業(yè)面臨關(guān)?；蚱飘a(chǎn)時(shí)，才需要同時(shí)采用增量效益和改擴(kuò)建后的總量效益評(píng)價(jià)。

3 幾種類型建設(shè)項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)方法

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容是效益與費(fèi)用的比較，原理是比較法。新建項(xiàng)目采用前后對(duì)比法，建設(shè)前后作比較，說(shuō)明建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了什么效益;而改擴(kuò)建項(xiàng)目采用有無(wú)對(duì)比法，有無(wú)這個(gè)項(xiàng)目做比較，說(shuō)明有無(wú)這個(gè)項(xiàng)目增加了什么效益。兩種性質(zhì)項(xiàng)目的效益都是增量效益，但新建項(xiàng)目是在零的基礎(chǔ)上的增量，是特殊的增量;而改擴(kuò)建項(xiàng)目起點(diǎn)就不是零，是在原有效益基礎(chǔ)上的增量。

表1 新建項(xiàng)目與改擴(kuò)建項(xiàng)目的區(qū)分

3.1 高速公路新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法

新建項(xiàng)目采用“有、無(wú)對(duì)比法”，“有項(xiàng)目”是指研究的運(yùn)輸系統(tǒng)為滿足某種運(yùn)輸需求而擬建的項(xiàng)目在實(shí)施后將要發(fā)生的事;“無(wú)項(xiàng)目”是指不實(shí)施該擬建項(xiàng)目，既有運(yùn)輸系統(tǒng)在計(jì)算期間將要發(fā)生的情況?！坝许?xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)的社會(huì)投入差作為項(xiàng)目的費(fèi)用，“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”時(shí)產(chǎn)生的效益或運(yùn)營(yíng)成本之差作為項(xiàng)目的效益。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、動(dòng)態(tài)投資回收期等。新建道路、已建成道路新增互通或新增連接線均適用“有、無(wú)對(duì)比法”。

以新增互通項(xiàng)目為例，假設(shè)在已通車(chē)高速A互通式立交和C互通式立交之間增設(shè)B互通式立交項(xiàng)目，計(jì)算方法宜采用“有、無(wú)對(duì)比法”。

3.2 高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本理論即費(fèi)用與效益比較的理論方法，遵循費(fèi)用與效益計(jì)算范圍一致性和費(fèi)用與效益識(shí)別“有無(wú)對(duì)比”的原則，使用相應(yīng)的價(jià)格體系，采用現(xiàn)金流量分析方法，進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目是在原有高速公路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，它涉及項(xiàng)目和項(xiàng)目管理單位兩個(gè)層次，與新建項(xiàng)目相比具有以下特點(diǎn):

(1)原有高速公路已在運(yùn)營(yíng)，若不改擴(kuò)建，原有狀況也會(huì)發(fā)生變化，因此項(xiàng)目效益與費(fèi)用的識(shí)別和計(jì)算較新建項(xiàng)目復(fù)雜;

(2)建設(shè)期內(nèi)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)可能同步進(jìn)行;

(3)改擴(kuò)建項(xiàng)目的費(fèi)用多樣，不僅包括新增投資、新增成本費(fèi)用，還可能包括因改擴(kuò)建引起的原有高速公路停止運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)車(chē)輛減少帶來(lái)的損失和部分原有高速公路資產(chǎn)拆除費(fèi)用等。

已建高速擴(kuò)建項(xiàng)目，要體現(xiàn)出企業(yè)狀況隨時(shí)間而變化與資金具有時(shí)間價(jià)值的特點(diǎn)，要用有無(wú)對(duì)比法進(jìn)行分析，分析指標(biāo)顯示的是增量的概念。在具體評(píng)價(jià)工作中，針對(duì)不同的改擴(kuò)建項(xiàng)目，有的需同時(shí)使用總量法與增量法。

改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原則和分析指標(biāo)基本相同，不同的是改擴(kuò)建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一般要進(jìn)行項(xiàng)目和企業(yè)兩個(gè)層次的分析。改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)(經(jīng)濟(jì))效益與費(fèi)用要分別單列“有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”的流入和流出表格。應(yīng)分別按“有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”計(jì)算出凈現(xiàn)金流量，相減后求出新增凈現(xiàn)金流量，再進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算。

改擴(kuò)建項(xiàng)目是在企業(yè)原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，目的主要體現(xiàn)在增加產(chǎn)量、降低能耗、合理利用資源等方面。改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)處理好計(jì)算期的可比性，原有資產(chǎn)利用、停產(chǎn)、減產(chǎn)損失和沉沒(méi)成本等問(wèn)題。

3.3 后評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用前后對(duì)比法，對(duì)高速公路按照實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)重新預(yù)測(cè)，再次計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)，后評(píng)價(jià)的核心工作是與事前評(píng)價(jià)的效益指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。高速公路后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由兩大類指標(biāo)構(gòu)成，見(jiàn)圖2。

4 結(jié)語(yǔ)

在種類繁多的公路建設(shè)項(xiàng)目中，由于特殊性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算目前尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，因此合理、準(zhǔn)確的把握項(xiàng)目特性，使用正確的評(píng)價(jià)方法才能得出科學(xué)、可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果，真實(shí)的反映實(shí)際情況，計(jì)算的結(jié)果才是有意義的。

U415.1

C

1008-3383(2012)03-0118-02

2012-01-08

圖2 高速公路后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系