農(nóng)村供水發(fā)展中存在的問題及對(duì)策探討

□程文靜

農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)改善農(nóng)村環(huán)境，為提高農(nóng)民生活、生產(chǎn)水平服務(wù)的主要公用事業(yè)，與廣大農(nóng)民群眾生活密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是其他一切行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民重視程度不斷增加，在加大農(nóng)村供水建設(shè)與管理的同時(shí)也逐漸突顯出較多問題，直接影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是急需解決的關(guān)鍵所在。

一、存在的主要問題

(一)單個(gè)村莊供水工程仍占有較大比重。農(nóng)村單個(gè)村莊供水的情況仍十分普遍，這些工程大多數(shù)建設(shè)的較早，由于當(dāng)時(shí)資金投入不足、技術(shù)不足以及粗放式管理模式的制約，工程建設(shè)由于缺少檢測(cè)儀器設(shè)備，造成工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水處理工藝簡(jiǎn)陋，水資源利用粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。且工程分散式飲用水源比重大，有的打井取水，有的接溪流水、山泉水、山坑水飲用，不僅花費(fèi)的人力物力很多，而且得不到集中保護(hù)，并且工程的質(zhì)量本身就不高，加上長時(shí)間的使用，水資源的純凈與工程的安全性都存在很大的隱患。

(二)配套資金落實(shí)難，工程建設(shè)成本高。農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)施主要依靠中央、省市補(bǔ)助投資，業(yè)主投資和受益群眾籌資投勞，區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較緊張，因此難以落實(shí)配套資金。同時(shí)，工程建設(shè)所需鋼筋、水泥和管材等建材價(jià)格，人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)上漲過快，造成了工程建設(shè)造價(jià)攀升，資金壓力很大。

(三)飲用水采取深度凈化處理工藝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程較少。部分農(nóng)村集中供水工程水源受到污染，由于深度水處理工藝在初期投入和運(yùn)行成本相對(duì)乾縣農(nóng)民收入水平偏高，在水廠建設(shè)中難以大范圍推廣，大多采用的是“混凝—沉淀—過濾—消毒”的常規(guī)處理工藝，其去除目標(biāo)主要是可絮凝懸浮物、細(xì)菌類微生物等污染物，該工藝對(duì)氨氮、微量有機(jī)物等污染物去除能力有限，難以有效解決水源污染與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之間的矛盾。

(四)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理維護(hù)難度大。農(nóng)村供水工程面廣量大，小規(guī)模的水利工程所占比例大，部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，而且有不少單村供水工程并不是由專業(yè)的人員管理，而是由村干部或勤雜人員兼管，技術(shù)水平和人員素質(zhì)都不高。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于水資源沒有重視，沒有意識(shí)到水的寶貴性，更沒有將水作為一種商品來對(duì)待，部分人甚至認(rèn)為供水工程是一種福利。特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于供水多方面干預(yù)，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)低且不能及時(shí)收繳。加上鄉(xiāng)、村財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，使得很多需要維修或者更換設(shè)備的供水工程無法得到及時(shí)的解決，許多工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都難以保證，從而造成農(nóng)村飲水工程老化失修，供水單位長期虧損等一系列問題，導(dǎo)致了工程不能夠良性運(yùn)行。

二、對(duì)策探討

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村供水發(fā)展進(jìn)程大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段：飲水解困階段。第二個(gè)階段：飲水安全階段。第三個(gè)階段：城鄉(xiāng)供水一體化階段。在第一、二階段，農(nóng)村供水一般以單村供水較多，針對(duì)這種現(xiàn)狀，可以優(yōu)先對(duì)水量充足和水質(zhì)可靠的水源加以利用，建立集約化規(guī)模經(jīng)營的供水工程體系，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地現(xiàn)有供水工程的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，不斷將單村、聯(lián)村等小規(guī)模的供水工程進(jìn)行整合，從而逐步達(dá)成城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。

(二)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)村供水是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)公益性事業(yè)，所以不光是政府應(yīng)該投入資金，社會(huì)也應(yīng)該積極地參與，建立政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的融資機(jī)制。這樣一方面把工程建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，每年從財(cái)政收入中拿出一定比例的資金作為扶持資金，逐步形成穩(wěn)定的投入渠道，從根本上解決建設(shè)資金短缺問題；另一方面通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)其他資金投入，積極發(fā)展民營供水。逐步建立以政府公共財(cái)力投入為主的融資機(jī)制，既能夠有力地推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)度，又可起到引導(dǎo)輿論，動(dòng)員社會(huì)各界力量慷慨解囊，募集資金的作用。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠水質(zhì)深度處理工藝更新改造和推廣應(yīng)用。加快進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠常規(guī)處理凈水工藝向深度處理工藝的更新改造，主要采取以下幾種方法：

1.增加深度處理工藝構(gòu)筑物，如活性炭吸附、膜處理技術(shù)等；

2.增加預(yù)處理構(gòu)筑物，如生物預(yù)處理(接觸氧化池或生物濾池)；

3.不增加常規(guī)工藝前、后的凈化構(gòu)筑物，在現(xiàn)有工藝上改造，如強(qiáng)化混凝、強(qiáng)化過濾、優(yōu)化消毒等，確保農(nóng)村供水出廠水達(dá)標(biāo)。

(四)逐步建立農(nóng)村供水工程管理長效機(jī)制。

1.政策支持，反哺農(nóng)村，建立農(nóng)村供水工程運(yùn)營成本財(cái)政補(bǔ)貼制度?，F(xiàn)在很多農(nóng)村的供水工程都是在虧損運(yùn)行，收繳的水費(fèi)還不足以維持農(nóng)村供水的正常運(yùn)行，所以對(duì)于工程的維修、折舊及大修費(fèi)用更是無法支撐，建議應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村供水設(shè)施的運(yùn)行補(bǔ)貼，制定農(nóng)村供水工程運(yùn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)工程的維修、折舊及大修費(fèi)用給予補(bǔ)助。

2.根據(jù)工程類型和規(guī)模，建立專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的運(yùn)行模式。對(duì)于規(guī)模較大的集中供水工程，由于水處理技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，必須對(duì)水廠和主干管網(wǎng)部分實(shí)行專業(yè)化管理，而對(duì)入村后的工程則可組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行日常運(yùn)行管理工作。對(duì)于規(guī)模較小的單村供水工程，應(yīng)依托當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或村民小組自主管理，并在條件成熟時(shí)向規(guī)?；泄┧较虬l(fā)展。

3.逐步推行農(nóng)村供水工程管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。工程運(yùn)營管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和個(gè)人投入、受益農(nóng)戶投入等各方面資金，確定工程管理運(yùn)行機(jī)制，其中政府投入作為對(duì)供水企業(yè)的一種調(diào)節(jié)性投入，起到平抑水價(jià)的作用，使供水工程成為具有獨(dú)立經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化管理模式，保障農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行。

4.完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。實(shí)行一戶一表、計(jì)量收費(fèi)制度；健全收費(fèi)制度，實(shí)行收費(fèi)公示，提高水費(fèi)計(jì)收和使用的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾水商品意識(shí)；加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的培訓(xùn)、教育和管理工作，使各級(jí)水費(fèi)工作者不僅要成為水費(fèi)收繳管理員，更要成為水費(fèi)收繳工作的宣傳員。

5.建立健全農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制。加快建立水污染應(yīng)急處理機(jī)制，面對(duì)突發(fā)水質(zhì)污染、供水設(shè)施意外損壞和水源人為破壞等緊急狀況，確保廣大群眾的應(yīng)急供水。進(jìn)一步完善飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，每年對(duì)部分水源和出廠水實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在豐水期與枯水期分別對(duì)農(nóng)村供水水源和出廠水隨機(jī)抽取水樣進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)村供水水質(zhì)主要超標(biāo)因素的分布情況和動(dòng)態(tài)變化并作出有效措施。做好飲用水水源的保護(hù)工作，完善、落實(shí)日常常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作力度，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。