農(nóng)田水利建設(shè)問題探析

□楊 敏

農(nóng)田水利工程是直接為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利工程建設(shè)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對于新農(nóng)村建設(shè)、對于農(nóng)民生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著時間的推移，農(nóng)田水利工程管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題越來越凸顯，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的主要因素，當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)有水利工程的建設(shè)與管理，以保證其發(fā)揮正常的效益。

一、存在的問題

(一)不重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利設(shè)施建設(shè)的越好，越能有效地灌溉農(nóng)田，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高，從而加快農(nóng)村建設(shè)步伐。

然而，近年來，一部分地區(qū)對水利基本設(shè)施的投資力度相對降低，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施總量不足，農(nóng)田灌溉規(guī)模降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到農(nóng)田灌溉的需求，有關(guān)部門對農(nóng)田水利建設(shè)的意識淡薄，重視不夠。于是，出現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)緩慢、工程管理不到位、老化失修等一系列問題，致使現(xiàn)存的農(nóng)田水利設(shè)施大部分老化，不能得到及時的維修，水利設(shè)施荒廢，水庫被泥沙堵住，渠道用來排放污水，失去了原來的作用。

(二)水利建設(shè)跟不上現(xiàn)實需要

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大部分屬農(nóng)民自建、自管的工程，大都始建于上世紀(jì)五、六十年代。工程建設(shè)的目的性不是很明確，雖然在灌、澇區(qū)規(guī)劃或區(qū)域性水利工程規(guī)劃中規(guī)定了建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的論證設(shè)計和施工組織、監(jiān)督檢查、驗收等建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)的管理措施。再加上施工人員多為農(nóng)民自己，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督的部門和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，致使工程建設(shè)在合理開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。此外，多數(shù)工程都是小區(qū)域內(nèi)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)時的急需而倉促開工建設(shè)的項目，并未從工程項目的整體規(guī)劃和效益方面加以思考，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、半拉子工程和工程管理不善等問題，埋下了質(zhì)量隱患，致使一些工程不久就廢棄，過早地失去了使用價值。

(三)農(nóng)田水利工程管理體制不完善

隨著社會進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)行了一系列的改革，取消了“勞動義務(wù)工”和“勞動積累工”，靠“一事一議”的政策來獲得資金，這樣雖然有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了原有穩(wěn)定的資金保障，也使其需要用比原來更高的成本來雇傭農(nóng)民。而農(nóng)民自己組織的團(tuán)隊整體能力偏低，缺乏管理，很多問題得不到有效解決。要完善工程管理體制，必須通過“一事一議”、“民主議事”的方式，以財政補(bǔ)助為引導(dǎo)，以農(nóng)民、農(nóng)民用水協(xié)會和基層管理單位為載體，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)。

二、幾點建議

(一)建立健全農(nóng)田水利設(shè)施投入機(jī)制

根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，建立從國家到省、市、縣乃至農(nóng)民的一條龍式投入機(jī)制，以國家為主體，相互配合出錢出力，共同解決農(nóng)田水利的灌溉問題，使農(nóng)民直接受益。資金是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成功開展的必要條件，應(yīng)該按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，放寬政策條件，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及民間資金的投入。

同時，推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會籌資的水利投入新機(jī)制，增加政府投入。各級財政要設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項目，專門用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)管理，更好地提高水利工程效率，使其獲得更大的效益。

(二)推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革

確保農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵在于解決水利工程單位的日常維護(hù)問題。稅費改革前，多數(shù)基層水利工程單位盡管已改制為企業(yè)或進(jìn)行企業(yè)化管理，但由于基本水費的征收，鄉(xiāng)村組織介入農(nóng)業(yè)灌溉，水利工程單位尚能維持運轉(zhuǎn)；稅費改革后，基本水費取消，不但鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)業(yè)灌溉組織，而且政府也沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒有保障，日常維護(hù)也無從談起。要扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活農(nóng)田水利工程的管理和運行機(jī)制，必須按照“放開所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的要求，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，促使水利工程的運行、管理和建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

(三)健全管理機(jī)制

在建設(shè)農(nóng)田水利工程項目時，要想規(guī)范項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目規(guī)劃符合實際要求，項目投資收益最大化，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的管理，執(zhí)行規(guī)范化的審批程序。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局，嚴(yán)格遵循先申請規(guī)劃審批程序，再施工建設(shè)，最后驗收交付使用的原則，嚴(yán)格按照農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行工程建設(shè)，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復(fù)建設(shè)，這樣才能使農(nóng)田水利工程建設(shè)朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。

三、結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平中發(fā)揮了重要的作用，是抵御水旱災(zāi)害和保障水資源供給的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅持不懈地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，才能為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。