論水利工程造價的管理和控制措施

□蔡 進

在水利建設(shè)工程項目管理中，施工階段如何進行工程變更和現(xiàn)場簽證的控制是造價控制的重要環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代化大水利工程建設(shè)投資規(guī)模較大，建設(shè)周期長，新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，工程情況的復(fù)雜性使得工程合同不可能對整個施工期間出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。實際施工過程中，由于各種主觀條件的變化會給項目帶來各種不確定的因素，整個施工過程中都會發(fā)生工程變更和現(xiàn)場簽證，而最終以工程成本造價的形式體現(xiàn)在工程決算中。這些都要求工程造價管理者要明確施工階段造價控制的目標，嚴格管理，科學、認真地處理工程變更和現(xiàn)場簽證問題。

一、水利工程變更及現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因

(一)由設(shè)計原因造成合同約定工程量的增減

1.施工合同約定的工程量都是按照施工圖紙和國家相關(guān)工程量計算規(guī)則計算出來的。由于預(yù)算編制人員對施工圖紙及計算規(guī)則掌握的水平不同，不可避免地產(chǎn)生計算偏差，以至決算中工程量增減的情況較為普遍。在清單報價招標的工程中，由于施工圖紙本身存在不確定性及清單編制人員的水平差異，使建設(shè)單位提供的工程量清單與工程實際不符；有的甚至存在重大項目的紕漏，造成工程量變更的數(shù)量較大，給建設(shè)單位控制工程造價增加很大難度。

2.對現(xiàn)行的工程設(shè)計缺乏有效約束。一些工程勘察設(shè)計過于粗糙，圖紙節(jié)點不夠詳細，一些細小的做法說明不夠全面，使施工的實際作法不是最佳選擇。如：屋面防水層之前的找平層，設(shè)計作法為水泥砂漿找平層20毫米厚，通常施工方會按1:3的水泥砂漿去理解。實際上，由于防水層為聚氨脂涂膜防水層，找平層的選擇宜采用標號稍大些的1:2.5或1:2水泥砂漿更為合適。

3.設(shè)計管理力度不夠，設(shè)計者的責任心不強，存在大量先施工后出聯(lián)系單的現(xiàn)象。一些細節(jié)部分由施工方代替了設(shè)計方，致使工程變更越來越多，對工程造價的控制極為不利。另外，設(shè)計者往往過多考慮建筑物整體外觀的形式美，而未考慮整個工程的節(jié)能情況、造價控制等。

(二)現(xiàn)場建筑裝飾材料的相關(guān)變更及現(xiàn)場簽證

施工合同中約定有關(guān)工程建筑材料、規(guī)格、標準是按照施工圖紙或是建設(shè)單位要求確定的。在施工中往往因為當前市場上的材料不符合設(shè)計要求而改變了原設(shè)計意圖，施工單位以工期緊、誤工費、質(zhì)量或市場因素要挾建設(shè)單位，從而對材料規(guī)格、標準進行變更，在合同價款中常以現(xiàn)場簽證的形式出現(xiàn)。

(三)現(xiàn)場工程量計價簽證員造價管理意識淡薄

有的簽證員對工作既不負責，也不認真，未經(jīng)核定就隨意簽證，因簽證內(nèi)容與實際不符而造成巨大經(jīng)濟損失。例如某室外路面設(shè)計50毫米厚花崗巖板，實際用的是30毫米厚的板。同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象也不同程度地存在，此類簽證在返工或挖運土方的工程中較為多見。實際工作中遇到現(xiàn)場問題，雙方僅是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證，常常給一些施工承包商可乘之機，而獲得不合理的利潤。

二、控制水利工程變更及現(xiàn)場簽證的有效方法

工程變更及現(xiàn)場簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，應(yīng)委派具有相關(guān)專業(yè)知識的人員進行管理。工作中必須增強對工程變更及現(xiàn)場簽證的控制意識，合理地控制好現(xiàn)場簽證價格。要提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育。應(yīng)根據(jù)項目特點，對相關(guān)管理人員有針對性地加強業(yè)務(wù)培訓，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分利用所有的信息和數(shù)據(jù)進行分析處理，把好變更與簽證關(guān)。對于較重要的建設(shè)項目，應(yīng)由造價工程師與監(jiān)理工程師參與立項、合同簽訂、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算的全過程，使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。

(一)組織措施

建立機構(gòu)、制定制度和運行機制，明確監(jiān)督和控制人員的任務(wù)和職責，不斷完善項目管理組織保證體系，業(yè)主項目管理班子應(yīng)對項目的投資控制進行跟蹤管理。要達到有效控制，必須不斷提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在運用組織措施時，應(yīng)處理好以下幾點：

1.現(xiàn)場簽證必須有三方(業(yè)主、監(jiān)理、施工)代表簽字，對于簽證價格較大或大宗材料單價，必須加蓋公章；

2.凡定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項目，不再另行簽證；

3.工程變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價等要明確；

4.工程變更及現(xiàn)場簽證一定要及時，不應(yīng)拖延到結(jié)算時才補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變更，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手資料；

5.工程變更及簽證要一式五份，各方至少保存l份原件，為結(jié)算時提供真實的憑據(jù)。

(二)技術(shù)措施

技術(shù)措施是多方面的，主要應(yīng)重視如下環(huán)節(jié)：

1.設(shè)計環(huán)節(jié)。優(yōu)化設(shè)計，減少技術(shù)聯(lián)系單。技術(shù)聯(lián)系單是施工圖設(shè)計或施工組織設(shè)計的補充，有時涉及的價格數(shù)額較大，絕對不可忽視。對一些重大的設(shè)計或施工設(shè)計的修改要限額優(yōu)化，應(yīng)首先征得業(yè)主單位的同意，必要時應(yīng)組織論證，尋求通過完善設(shè)計，對施工、材料、設(shè)備、管理等多環(huán)節(jié)進行科學掌控來節(jié)約工程費用。

2.材料采購環(huán)節(jié)。材料設(shè)備采購要“貨比三家”，以質(zhì)量價格比選定供應(yīng)方。

3.工程延誤環(huán)節(jié)。在工程實施過程中主要分部分項工程的實際施工進度，工程主要材料、設(shè)備進退場時間，因業(yè)主原因造成的延期開工、暫停開工造成工期延誤的簽證要明確。在建設(shè)工程結(jié)算中，同一工程在不同時期完成的工作量，其材料價格也不同，工程量的增加是否對工期產(chǎn)生順延要明確，以免結(jié)算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

4.隱蔽工程環(huán)節(jié)。投資控制在實施組織設(shè)計和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽證關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完畢后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算。應(yīng)特別注意做好以下幾方面記錄：一是基礎(chǔ)換土及回填，土方運輸方式、深度、寬度記錄；二是樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄；三是基坑開挖驗槽記錄。只有這些記錄健全，才能保證隱蔽工程簽證及時和真實。

(三)經(jīng)濟措施

水利工程施工期間，由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約，非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，要切實把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴格控制簽證范圍和內(nèi)容。

1.延誤賠償和索賠處理的相關(guān)簽證。按程序索賠原則審核索賠的成立條件，分清責任，認可合理索賠，監(jiān)理簽證、業(yè)主審定。

2.材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一。在辦理材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的材料單價是否包括采保費、運輸費的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)計算。對于需要辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間等。

3.分清直接費和計稅不計費。在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費與計稅不計費的不同，不知道前者按規(guī)定部分可以取費，后者只能收取稅金，結(jié)算時雙方則會發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成不必要的麻煩。

(四)合同措施

應(yīng)著重抓好以下幾點：

1.按合同條款支付時，要防止過早、過量簽證。對合同變更補充協(xié)議簽認要慎重，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來衡量，相互制約，預(yù)防無限擴大。

2.設(shè)計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。此類簽證只需簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)工程變更及簽證；已下料或購料的，要簽寫清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、有無回收或代用情況等。

3.停工損失。其中包括由非承包商責任造成的停工或停水、停電超過規(guī)定的時間范圍；對造成的窩工、材料租賃、機械租賃等停工的損失；由于業(yè)主資金不到位，致使長時間停工造成的損失。雙方在合同規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式簽認停工的起始日期，現(xiàn)場實際停工工日數(shù)與工日單價，現(xiàn)場停工機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、單價等，租賃內(nèi)容、數(shù)量、單價等，并列明細表。對于間接費定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定，如何界定和補償，應(yīng)根據(jù)不同的工程實際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來作補償。

三、結(jié)束語

對水利工程變更及現(xiàn)場簽證價格的有效控制是一個系統(tǒng)工程。要充分認識到控制是關(guān)鍵，造價工程師應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工程造價管理水平。只有采用科學方法，切實從具體工作做起，做到事前控制，才能收到事半功倍的效果。