大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展構(gòu)想

張維祥，余 偉，劉德偉，游利平，陳 芳，莫開林

(1.大邑縣林業(yè)和園林管理局，四川 大邑 611300;2.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 610081)

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社屬農(nóng)民專業(yè)合作社范疇。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)第二條規(guī)定，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在集體林地、林木實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。主要任務(wù)是:對(duì)外為社員銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏林產(chǎn)品，對(duì)內(nèi)為社員采購(gòu)林業(yè)生產(chǎn)資料和提供技術(shù)、信息服務(wù)。它是在集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，充分利用改革成果，解決林權(quán)分散同林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾的新興經(jīng)濟(jì)體。繼集體林權(quán)制度主體改革后，大邑縣被列為創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣。為有效推進(jìn)創(chuàng)建工作，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省市對(duì)林業(yè)合作社建設(shè)的相關(guān)要求，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)合作社建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合大邑縣林產(chǎn)業(yè)實(shí)際和農(nóng)民生產(chǎn)傳統(tǒng)，提出大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展構(gòu)想。

1 國(guó)內(nèi)外合作社發(fā)展概述

1.1 國(guó)外合作社發(fā)展概述

1.1.1 國(guó)外合作社發(fā)展歷史及作用

合作社的發(fā)展，從1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立算起，到目前已有近180年的發(fā)展歷史。1895年，國(guó)際合作聯(lián)盟在倫敦成立，確定了合作社普遍原則“羅虛戴爾原則”，促使合作社組織由早期自發(fā)狀態(tài)進(jìn)入規(guī)范制度化發(fā)展時(shí)期。到1997年，參加國(guó)際合作社聯(lián)盟的國(guó)家增加到92個(gè)，國(guó)家性合作經(jīng)濟(jì)組織212個(gè)，國(guó)際性組織8個(gè)，下屬社員近3.54 億人，直接受益人口近30 億人［1］。據(jù)《美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)況》記載，美國(guó)有五分之四的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)主通過合作社購(gòu)買農(nóng)用物資，銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到所需服務(wù);丹麥和荷蘭因擁有高度發(fā)達(dá)的合作社才奠定了養(yǎng)豬大國(guó)和花卉出口大國(guó)的世界地位。

1.1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家合作社特點(diǎn)

(1)美國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展特點(diǎn)

美國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是由農(nóng)民自愿聯(lián)合形成，較強(qiáng)的營(yíng)利性是它的主要特點(diǎn)。在美國(guó)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織主要有3種類型:供銷合作社、信貸合作社和服務(wù)合作社。除較強(qiáng)的營(yíng)利性外，具有明顯的現(xiàn)代企業(yè)制度基因、松散的內(nèi)部管理聯(lián)系、聘用專業(yè)人員管理、政治色彩淡化等特點(diǎn)，使之有別于別國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

(2)德國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展特點(diǎn)

德國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是由有影響人士牽頭，將農(nóng)民組織起來而形成，合作組織傳統(tǒng)的服務(wù)性表現(xiàn)的更強(qiáng)一些。在德國(guó)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織也是公司化運(yùn)作，同股份公司相比，不同的是，合作社是一人一票，而股份公司則是一股一票。更主要的特點(diǎn)是，德國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有強(qiáng)大的法律保障(有一部同公司法同等重要的主體法——合作社法)和嚴(yán)格的合作社審計(jì)制度(合作社審計(jì)協(xié)會(huì)一般一年對(duì)合作社進(jìn)行一次審計(jì)，小型合作社則兩年一次，審計(jì)內(nèi)容也十分廣泛，包括合作社的經(jīng)營(yíng)狀況、內(nèi)外部關(guān)系、章程執(zhí)行情況、賬目及年終總結(jié)等)。

(3)日本農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展特點(diǎn)

日本農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織主要由農(nóng)會(huì)組成，是由政府倡導(dǎo)扶持成立的，半官半民性質(zhì)是其主要特點(diǎn)。日本農(nóng)會(huì)是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展起來的，除具有官辦屬性外，還有完備的組織體系(國(guó)家設(shè)農(nóng)協(xié)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，都、道、府設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，市、町、村設(shè)單位農(nóng)協(xié)，而且每一級(jí)組織都與行政組織相對(duì)應(yīng)，幾乎將全部農(nóng)民組織到農(nóng)協(xié)中，在經(jīng)濟(jì)和政治上都形成了強(qiáng)大力量，自上而下構(gòu)成統(tǒng)攬全國(guó)的龐大網(wǎng)絡(luò))、服務(wù)內(nèi)容廣泛(除協(xié)助農(nóng)民開展生產(chǎn)外，還幫助農(nóng)民處理婚喪嫁娶等農(nóng)戶大規(guī)模集會(huì))。在日本，目前是全民參加合作社［2］。

1.1.3 國(guó)外合作社發(fā)展的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家合作社發(fā)展措施值得我們借鑒學(xué)習(xí)的有:1)制度保障。對(duì)合作社的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家已形成一套完整的法律和審計(jì)體系，保障合作社健康發(fā)展。2)教育提升。只有整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)擁有濃郁的合作氛圍，才能催生合作社長(zhǎng)足發(fā)展，這在發(fā)達(dá)國(guó)家證明了的。3)遵循規(guī)則?！懊褶k、民管、民受益”是建社原則，政府僅“導(dǎo)之以利、規(guī)之以法”，充分保障了農(nóng)民的退出權(quán)。

1.2 國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展概述

自2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，合作社得到長(zhǎng)足發(fā)展。以四川省為例，截止2010年年底，全省農(nóng)民專合組織達(dá)27 691個(gè)，比上年增加3 565個(gè)，增長(zhǎng)14.77%，帶動(dòng)農(nóng)戶面占全省總農(nóng)戶的54%。

1.2.1 國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展取得的成就

(1)法制環(huán)境不斷優(yōu)化

2006年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相應(yīng)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度》，形成了合作社發(fā)展的法律基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范合作社發(fā)展起到歷史性作用?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》從合作社組建、社員管理、內(nèi)部運(yùn)作等都作了原則性規(guī)定，尤其在社員賬戶方面的規(guī)定，明確分配內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律起到關(guān)鍵性作用［3］。

(2)合作社的社會(huì)地位不斷提高

農(nóng)民專業(yè)合作社作為特殊法人，同社會(huì)中其它法人一樣，依法開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)黨委政府都將合作社建設(shè)作為解決農(nóng)村發(fā)展問題的重要措施來抓，如中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于新形式下深化農(nóng)村改革完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的意見》(川委辦〔2012〕5 號(hào))中就明確規(guī)定:支持農(nóng)民合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的直銷機(jī)制。《意見》還要求開展適合合作社發(fā)展的信用評(píng)價(jià)機(jī)制的研究，并強(qiáng)調(diào)合作社信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，以保證合作社能正常實(shí)現(xiàn)融資和享受國(guó)家補(bǔ)貼［4，5］。

(3)合作社內(nèi)部管理水平不斷提升

在合作社發(fā)展過程中，相應(yīng)的管理制度不斷完善，主要成果有合作社章程更加全面，社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、社員學(xué)習(xí)制度、賬務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等為主要內(nèi)容的制度體系已初步形成［6］。

(4)合作模式不斷創(chuàng)新

隨著廣大農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)可程度的不斷加深，合作領(lǐng)域和層次都在不斷擴(kuò)大。從初期的農(nóng)資采購(gòu)等簡(jiǎn)單合作方式發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品銷售、融資合作、資產(chǎn)運(yùn)作、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域合作。創(chuàng)建模式也有較大突破。從早期的農(nóng)民自發(fā)領(lǐng)辦發(fā)展到目前的企業(yè)主導(dǎo)領(lǐng)辦、能人領(lǐng)辦及農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦。合作社所產(chǎn)生的合作經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位也越加突顯?！褒堫^企業(yè)+ 農(nóng)民專業(yè)合作社+ 農(nóng)民”和“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”合作模式占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式的70%以上，成功搭建了農(nóng)民同市場(chǎng)的發(fā)展平臺(tái)［7］。

(5)合作社發(fā)展存在的問題

主要的問題是農(nóng)民群眾的合作思想還沒有充分激發(fā)起來，這與我國(guó)歷史有關(guān)，上世紀(jì)60年的大鍋飯式的合作社讓人們心有余悸，上世紀(jì)80年代后的分產(chǎn)到戶，讓群眾各自為陣的思想占主要。其次是合作社管理人才缺失。合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要懂經(jīng)濟(jì)工作又要會(huì)做農(nóng)村工作，才能有所作為。第三是合作社融資能力差。主要是針對(duì)合作社的評(píng)級(jí)體系沒有建立，銀行風(fēng)險(xiǎn)不可控。第四是創(chuàng)新能力差。合作社成員文化水平普遍較低，影響合作社的創(chuàng)新能力［8］。

1.2.2 國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展的啟示

首先是加大法制建設(shè)，使合作社建設(shè)有法可依。其次是加大培訓(xùn)宣傳，提高人們的合作意識(shí)，升級(jí)合作社管理人員的管理水平。第三是推進(jìn)合作社評(píng)級(jí)工作，以加快合作社快速發(fā)展。第四是完善合作社內(nèi)部管理體系，提高合作社經(jīng)營(yíng)效率，以彰顯合作社這一先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)越性。

1.3 國(guó)內(nèi)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展概況

林業(yè)專業(yè)合作社作為深化集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)各部門在推進(jìn)改革的同時(shí)，同步推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，國(guó)家林業(yè)局要求填報(bào)的改革進(jìn)度表中，就專門要求填報(bào)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量。林業(yè)專業(yè)合作社雖屬農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，但林業(yè)的周期性長(zhǎng)使之有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，致使林業(yè)專業(yè)合作社不能照搬其它農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法。由于過去對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的系統(tǒng)探索較少，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足，故國(guó)家林業(yè)局于2010年開展全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣的創(chuàng)建活動(dòng)，以深層次總結(jié)林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，使林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展更上一層次。

2 大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社保有量為32家，涉及林木種植、林下種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等，具體情況見表1 和圖1。

表1 大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社一覽表

圖1 大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)圖

在這些合作社中，經(jīng)過工商部門注冊(cè)、管理相對(duì)規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展達(dá)100 戶以上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的有6家，分別是位于悅來鎮(zhèn)的長(zhǎng)青林業(yè)專業(yè)合作社、大邑縣水鴨林木種植合作社、位于出江鎮(zhèn)的大邑縣雪嶺林木種植合作社、大邑縣寶珠養(yǎng)殖合作社、位于斜源鎮(zhèn)的大邑縣九龍林木種植合作社、位于西嶺鎮(zhèn)的生態(tài)旅游協(xié)會(huì)。這些合作社的組建形式是以農(nóng)民為主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)，增收效果持續(xù)明顯，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。以下是這些合作社的具體特點(diǎn):

(1)大邑縣悅來長(zhǎng)青林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社是由成都長(zhǎng)森林業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)起組建，主要從事銀杏培育、種植，銀杏葉提取深加工，種植面積目前已達(dá)到200余hm2，計(jì)劃擴(kuò)大到1 333.3 hm2。2011年，合作社承擔(dān)了成都市低產(chǎn)低效林改造工程366.7 hm2。合作社按每hm2每年3 750 kg 中等大米的單價(jià)，按入社土地面積支付社員年紅利，保證農(nóng)民收入。合作社全年勞務(wù)性支出達(dá)300萬元，人均年務(wù)工收入1.3萬元，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)? 000 戶計(jì)10 000名群眾致富。合作社采取“合作總社+合作分社+農(nóng)戶”的模式，將公司、合作社、農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)接，通過“五個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織物資、統(tǒng)一銷售，提高了合作經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、鞏固了合作關(guān)系紐帶，有效帶動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(2)大邑縣斜源九龍林木種植農(nóng)民專業(yè)合作社是以“三木藥材”種植技術(shù)推廣和銷售服務(wù)為主的合作社。該合作社成立于2008年，注冊(cè)資金7萬元，有成員44 名，“三木藥材”和黃連累計(jì)種植面積達(dá)1 333.3 hm2，是斜源鎮(zhèn)藥材種植大戶。合作社成立以來，通過思想動(dòng)員、技術(shù)培訓(xùn)(以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)為主)，合作社輻射帶動(dòng)作用得到有效發(fā)揮，成為我縣林藥立體開發(fā)的典范。目前，合作社成員總資產(chǎn)上億元，輻射帶動(dòng)周邊群眾年人均增收2 000多元。

(3)大邑縣雪嶺農(nóng)民林木種植專業(yè)合作社由四川惠豐天然藥物發(fā)展有限公司發(fā)起成立，社員530人，主要是出江鎮(zhèn)香桂村、出源村村民，合作方式是以土地和勞動(dòng)力入股。經(jīng)營(yíng)范圍主要是進(jìn)行林業(yè)立體開發(fā)，如銀杏、黃梔子、魚腥草、金銀花等的種植、加工和銷售，生態(tài)旅游開發(fā)。

(4)大邑縣寶珠養(yǎng)殖專業(yè)合作社由成都市萬事嘉農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)起成立，經(jīng)營(yíng)方向是跑山雞養(yǎng)殖、食用竹培育和生態(tài)林業(yè)觀光。合作社組建主要采取現(xiàn)金和農(nóng)民土地入股方式組建，經(jīng)營(yíng)面積涵蓋寶珠村4 社、5 社、6 社、7 社。目前，專業(yè)合作社已建成生物發(fā)酵養(yǎng)殖大棚3個(gè)(各200 m2)，放養(yǎng)場(chǎng)地5個(gè)(各1.33 hm2)。合作社成員以低于市場(chǎng)價(jià)從合作社購(gòu)得脫溫雞苗和飼料，由合作社統(tǒng)一防疫銷售。

(5)大邑縣水鴨花木種植農(nóng)民專業(yè)合作社是村支部引導(dǎo)創(chuàng)建的典范。村委會(huì)引進(jìn)溫江區(qū)經(jīng)營(yíng)花木的商人杜建，由杜建發(fā)起成立合作社，社員90%是當(dāng)?shù)厝罕?。在組建合作社時(shí)，村兩委承諾維護(hù)投資者和農(nóng)民的合法利益，解除了農(nóng)民的顧慮，放心地加入合作社。合作社向社員提供銀杏、欒樹、楠木等珍貴樹種樹苗，待出售時(shí)，社員收取銷售額的90%，合作社收取10%。

(6)大邑縣西嶺生態(tài)旅游協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)雖不是法定意義上的合作社，但它是建立在生態(tài)旅游資源基礎(chǔ)上，開辟了我縣林家樂進(jìn)行合作化發(fā)展的道路。該協(xié)會(huì)已建立一個(gè)網(wǎng)站，對(duì)外統(tǒng)一宣傳，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，以消除行業(yè)不協(xié)調(diào)之處。

從大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前大邑有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，都是企業(yè)或?qū)I(yè)大戶領(lǐng)辦，根本上解決了社員短期收益問題，有效化解林業(yè)周期長(zhǎng)問題。如果一味地追求理想化的合作社組建形式，林區(qū)農(nóng)民20年后才來分紅等，恐怕沒有一個(gè)農(nóng)民愿意參與合作社。其次是目前林業(yè)合作社同社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連接方式主要有“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”、“基地+合作社+農(nóng)民”、“專業(yè)市場(chǎng)+合作社+農(nóng)民”、“合作總社+ 合作社+ 農(nóng)民”四種。第三是合作社內(nèi)部管理還需進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理方面，沒有設(shè)立社員賬戶，制度上墻不規(guī)范完整，審計(jì)制度沒有落實(shí)等。

3 大邑縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展思路

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“生態(tài)立縣、文旅興縣”戰(zhàn)略，以“一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，長(zhǎng)短效益結(jié)合”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路，以提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)取向、依法規(guī)范”的原則，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，支持和促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展，提升我縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。

3.2 發(fā)展原則

一是以服務(wù)農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為專合社社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中加快發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化服務(wù)。二是以尊重農(nóng)民意愿為核心。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是以資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收為目標(biāo)。促進(jìn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。四是以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向。緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。五是以政府引導(dǎo)規(guī)范為保障。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化建設(shè)的水平。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，使全縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到40個(gè)以上，建設(shè)縣級(jí)示范合作社12個(gè)以上，覆蓋全縣12個(gè)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集中聚居區(qū)，形成新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶達(dá)3 000戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶20 000戶以上，林區(qū)12%以上的農(nóng)民入社，80%以上的林區(qū)群眾受益。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到有名稱、有工商注冊(cè)、有辦公地址、有規(guī)范的章程、有明晰的產(chǎn)權(quán)、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有嚴(yán)格的管理制度、有公平的收益分配辦法的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。林區(qū)農(nóng)民人均增收3 000元以上，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15 億元以上。

4 大邑縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展措施

4.1 科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)自然條件，結(jié)合資源特點(diǎn)及群眾生產(chǎn)習(xí)慣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，劃分了5個(gè)林業(yè)專合組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。一是林下生態(tài)觀光及低溫菌發(fā)展開發(fā)區(qū)。集中在高山區(qū)的西嶺鎮(zhèn)和花水灣鎮(zhèn)，食用菌規(guī)模達(dá)到100萬袋，從事森林生態(tài)旅游農(nóng)戶1 000戶以上，年接待游客達(dá)10萬人次。二是林下生態(tài)觀光和林藥開發(fā)區(qū)。集中在中高山區(qū)的出江鎮(zhèn)和斜源鎮(zhèn)，林下藥材種植面積達(dá)2 000 hm2，從事森林生態(tài)旅游農(nóng)戶500 戶以上，年接待游客4萬人次。三是林下生態(tài)觀光和茶葉開發(fā)區(qū)。集中在低山區(qū)的霧山鄉(xiāng)和鶴鳴鄉(xiāng)，林下種植茶葉面積達(dá)1 333.3 hm2，從事森林生態(tài)旅游農(nóng)戶700余戶，年接待游客8萬人次。四是林牧發(fā)展區(qū)。集中在山丘區(qū)的金星鄉(xiāng)和青霞鎮(zhèn)，林下放養(yǎng)家禽家畜20萬只(頭)以上。五是林糧(菜)種植區(qū)。主要集中在丘陵區(qū)的悅來鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、晉原鎮(zhèn)，林糧(菜)種植面積達(dá)2 000 hm2以上。

4.2 抓好示范社建設(shè)

依照合作社建設(shè)“八有”標(biāo)準(zhǔn)，著力從組織形式、內(nèi)部管理、產(chǎn)業(yè)提升方面規(guī)范示范合作社。在西嶺鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)范大邑縣西嶺鎮(zhèn)旅游協(xié)會(huì)，將信息平臺(tái)建設(shè)列入推廣范疇;出江鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)范大邑縣雪嶺林木種植農(nóng)民合作社和大邑縣寶珠養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推廣農(nóng)民土地入股，按年收取土地分紅，承接國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社員賬戶，推行各種制度的落實(shí)升級(jí);斜源鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)范大邑縣九龍林木種植農(nóng)民合作社，除完善合作社建設(shè)外，主要推廣其林藥立體開發(fā)和合作模式;悅來鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)范長(zhǎng)青農(nóng)民合作社和水鴨花木種植農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)推廣其在帶動(dòng)其它農(nóng)戶發(fā)展方面和基層組織引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社的措施。

4.3 推動(dòng)合作社新建工作

按規(guī)劃，爭(zhēng)取在每個(gè)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)縣級(jí)示范社，在霧山鄉(xiāng)依托大邑縣霧山林業(yè)開展有限公司建立以鐵觀英茶葉種植和生態(tài)旅游合作社、在花水灣鎮(zhèn)依托花水灣溫泉度假小鎮(zhèn)建立林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游合作社、在金興鄉(xiāng)青霞鎮(zhèn)依托金正豬場(chǎng)和川嬌豬業(yè)建立林下養(yǎng)殖合作社、在王泗鎮(zhèn)新場(chǎng)鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)和新場(chǎng)古鎮(zhèn)建立林糧間種和生態(tài)旅游合作社、在晉原鎮(zhèn)依托生態(tài)環(huán)境建設(shè)建立林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施合作社。通過這些合作社的建設(shè)，基本形成合作社網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我縣合作社建設(shè)水平提檔升級(jí)。

4.4 扶持措施

4.4.1 支持承擔(dān)林業(yè)工程項(xiàng)目

爭(zhēng)取國(guó)家、省、市發(fā)展專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)。

4.4.2 扶持完善設(shè)施創(chuàng)建品牌

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先享受國(guó)家各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)創(chuàng)建林業(yè)知名品牌，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與無公害食品、地理標(biāo)識(shí)食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等活動(dòng)。

4.4.3 鼓勵(lì)承擔(dān)科學(xué)技術(shù)推廣

支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。

4.4.4 引導(dǎo)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

縣林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定后，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，縣林業(yè)主管部門應(yīng)按照森林資源狀況安排采伐指標(biāo)，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)。

4.4.5 實(shí)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策

依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的資金，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用。合作社享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，合作社成員采伐自有林木的，減征育林基金。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)。

4.4.6 優(yōu)化扶持方式提升扶持效果

在選擇扶持對(duì)象時(shí)，綜合考慮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)和分配原則、內(nèi)部管理、帶動(dòng)效應(yīng)，主要對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較積極影響、具備“民辦、民有、民管、民受益”的組織結(jié)構(gòu)和分配原則、建立了完善的內(nèi)部章程和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范、直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶200 戶以上的林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，扶持方式采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，講究實(shí)效［3］。

5 大邑縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展保障措施

5.1 齊抓共管務(wù)求實(shí)效

成立大邑縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員?？h林業(yè)園林局要發(fā)揮職能作用，搞好具體協(xié)調(diào)和各項(xiàng)服務(wù)工作，縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。分解落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的主要任務(wù)，推進(jìn)工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位。

5.2 示范引導(dǎo)培育典型

大力開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作，堅(jiān)持示范引路，以點(diǎn)帶面。要選擇和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行流暢、操作規(guī)范、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為試點(diǎn)示范單位。要積極開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社評(píng)定表彰工作，充分發(fā)揮典型示范作用。

5.3 搞好宣傳營(yíng)造氛圍

縣媒體和有關(guān)部門要重點(diǎn)宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重大意義、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要抓好培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

5.4 加大財(cái)政支持力度

完善林業(yè)補(bǔ)貼扶持政策，建立造林、撫育、管護(hù)投入補(bǔ)貼制度。逐步減少和取消育林基金征收。對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)旅游項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。優(yōu)化貸款程序，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，落實(shí)林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。對(duì)林業(yè)專合組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到67 hm2以上、入社農(nóng)戶100 戶以上的，或從事林副產(chǎn)品營(yíng)銷年銷售額在300萬以上的，由縣財(cái)政給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得全國(guó)馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)或中國(guó)名牌、四川名牌的企業(yè)，按大委發(fā)［2008］23 號(hào)文件予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社新獲得綠色食品認(rèn)證的，由縣財(cái)政給予3萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新獲得有機(jī)食品認(rèn)證的，由縣財(cái)政給予5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果特別明顯的林業(yè)專合組織給予重獎(jiǎng)。

5.5 提供條件支持發(fā)展

落實(shí)用地、用水、用電等支持政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)的非農(nóng)建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地指標(biāo);對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 培育人才促進(jìn)發(fā)展

實(shí)施人才振興計(jì)劃，動(dòng)員和吸引農(nóng)村專業(yè)大戶、林產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、科技帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等農(nóng)村能人加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，積極發(fā)揮有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心為社員服務(wù)的人才的帶動(dòng)作用。

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