摸清家底子,設(shè)立天花板

袁 亮

能源終端消費(fèi)是個(gè)非常重要的命題，也是現(xiàn)在整個(gè)能源領(lǐng)域與國家高層在思考、研究、探索的話題。在我看來，能源的生產(chǎn)與消費(fèi)就是一個(gè)方程式的兩端，求解能源難題，缺一不可。就像一個(gè)家庭，有多大本事能夠掙來多少錢，整個(gè)家庭的支出多少才算合理，才能保持收支平衡，每個(gè)家庭都應(yīng)知道要量入而出。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，無論是國內(nèi)能源的實(shí)際生產(chǎn)、消費(fèi)狀況，還是在國際上面臨的能源壓力，都使得我們必須認(rèn)真思考能源終端消費(fèi)這一刻不容緩的戰(zhàn)略命題。

中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)(2009)

消費(fèi)的基礎(chǔ)：能源國情

談能源的終端消費(fèi)，我認(rèn)為首先要認(rèn)清能源稟賦、能源生產(chǎn)的國情，必須明確“天花板”概念，我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)都是有“天花板”的，如果沒有這一概念，講能源的終端消費(fèi)是沒有基礎(chǔ)的。我國的能源國情和美國等發(fā)達(dá)國家、能源資源大國相比非常特殊。我國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是以煤為主體的，油氣作為重要的化石能源，其它新能源包括核能等還在發(fā)展中，占比非常有限，未來的發(fā)展歷程是很艱難的。

首先，我來談?wù)労四?。日本福島事故后，國人都對(duì)核能很擔(dān)心。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該吸取人家的教訓(xùn)，改善調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，至少在適合我國國情的條件下將核能發(fā)展最大化。盡管個(gè)別科學(xué)家反對(duì)，我個(gè)人對(duì)核能發(fā)展充滿信心。只是發(fā)展核能不能一哄而上，要嚴(yán)格選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的地區(qū)建立核電站。

其次，國家要大力鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。不要因?yàn)樵诎l(fā)展過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，媒體上便出現(xiàn)一邊倒的觀點(diǎn)。我國新能源還屬于鼓勵(lì)發(fā)展的階段，污染、技術(shù)、儲(chǔ)能等許多問題只有在發(fā)展的過程中去解決。中國人是有智慧的，在上世紀(jì)六十年代經(jīng)濟(jì)那么困難的時(shí)候把“兩彈一星”都搞成了，在現(xiàn)在這樣的大好環(huán)境下，工業(yè)技術(shù)方面解決不了的問題，我認(rèn)為不是智力問題，而是體制、機(jī)制、政策導(dǎo)向問題。

再次，談?wù)勎覈蜌獾那闆r。過去西方人判斷我們沒油了、沒氣了，事實(shí)上，我國陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了很多大油氣田。我們要對(duì)油氣長期研究，加大支持力度。去年我國石油的對(duì)外依存度已達(dá)到56.5%，美國人都笑話我們比他們還依賴石油，這么高的對(duì)外依存度是個(gè)大問題。

最后講講煤炭。在煤炭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，現(xiàn)在社會(huì)上有很多誤導(dǎo)性的看法。首先，大家都認(rèn)為中國煤炭的資源儲(chǔ)量很大?？刹恢纼?chǔ)量雖大，但我國煤炭的地質(zhì)條件很復(fù)雜，開采難度很大。

其次，大家普遍認(rèn)為我國的煤炭安全生產(chǎn)狀況很差。其實(shí)，我國現(xiàn)在70%的國有重點(diǎn)煤礦的安全生產(chǎn)狀況不比美國差，問題出在小煤礦、地方煤礦上，就像一個(gè)家庭里有弟兄五六個(gè)，老大、老二、老三、老四很優(yōu)秀，都是博士、碩士研究生，結(jié)果老小是罪犯，就給其他弟兄抹黑了。小煤礦所占的產(chǎn)量比重很低，但是事故比例逐年上升，去年是95%，今年1～3月份幾乎是100%。大家覺得很無奈，為什么這些早就該關(guān)的小煤礦還一直開著，這其實(shí)是個(gè)中國能源的國情問題。地方為什么這么干？第一，經(jīng)濟(jì)上需要稅收；第二，煤炭能賣上價(jià)錢。

“十二五”中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

既然我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期無法改變，政府、企業(yè)包括全社會(huì)就應(yīng)該高度關(guān)注能源生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)。我想這應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，政策導(dǎo)向不再容忍落后生產(chǎn)力，要逐步淘汰它們，同時(shí)提高科學(xué)開采的比重，毫不猶豫地向發(fā)達(dá)國家看齊。不要認(rèn)為中國的發(fā)展是靠高耗能，是靠犧牲礦工生命為代價(jià)的，這個(gè)錯(cuò)誤看法在“十二五”期間不應(yīng)繼續(xù)。第二，不要認(rèn)為煤炭是夕陽工業(yè)，靠煤發(fā)展的思路是錯(cuò)的。中國工程院2010年結(jié)題的一項(xiàng)研究課題表明，我國30億噸煤里面只有10幾億噸滿足科學(xué)開采的要求，近20億噸存在問題，與科學(xué)開采的差距相當(dāng)大。第三，應(yīng)該建立起一支國家主導(dǎo)的高素質(zhì)的能源生產(chǎn)隊(duì)伍，現(xiàn)在沒有能源主管部門，國家發(fā)改委和能源局主管一部分，政府在調(diào)控、監(jiān)管方面的不足還很多，面臨的任務(wù)、壓力很大。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)令人憂慮，第一個(gè)憂慮是煤炭能不能靠得??？如果不設(shè)終端消費(fèi)這樣一個(gè)方程式來進(jìn)行兩邊解的話，煤炭是靠不住的。我國已探明的煤炭資源量是5.57萬億噸，但1000米以下的占53%，中國人有沒有能力把它安全地開采出來呢？我現(xiàn)在肯定地回答：開采不出來，至少大部分開采不出來。中國40%的煤炭在新疆，我2010年去調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)新疆的煤炭開采條件很復(fù)雜，我們的開采、安全、利用技術(shù)都沒有解決。我國將未來“十二五”、“十三五”、“十四五”能源的寶壓在晉陜北，因?yàn)槟抢锩禾抠Y源豐富，但就像我所工作的地方，開采成本非常高。第二，油氣對(duì)外依存度這么高，會(huì)不會(huì)逐年上升？這可是個(gè)大問題。美國人最近提出三大舉措：其一，實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，除了大量的煤炭資源，美國本身有油氣資源，還有頁巖氣等非常規(guī)天然氣幾千億立方米的儲(chǔ)量；其二，變同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭為一場戰(zhàn)爭；其三，大力發(fā)展核能和新能源?？紤]到美國巨大的能源消耗和經(jīng)濟(jì)體量與中國相仿，這三大舉措便非常值得我們借鑒。

因此在關(guān)注終端消費(fèi)的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)依靠科技創(chuàng)新來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是政府想怎么做就能做到位的，我個(gè)人認(rèn)為，這一目標(biāo)只有通過科技的自主創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)調(diào)整中，每一部分都是變量，如果自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新這塊加快了，可能就會(huì)提高五年計(jì)劃里結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望值。總之，應(yīng)該有戰(zhàn)略眼光，科學(xué)布局，加大力度研究存在的問題。核能也好，新能源也好，我們?cè)谀男╆P(guān)鍵技術(shù)和裝備上沒有突破，還在依賴西方和美國？另外，煤在燃燒過程中、開采過程當(dāng)中產(chǎn)生的世界性難題，核能的安全問題，核廢料的處置問題等等，都要加大研究，一旦中國人的自主創(chuàng)新能力爆發(fā)出來，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)成為一種自然趨勢。

我從剛剛閉會(huì)的中國工程院常務(wù)會(huì)了解到，國家可能要把兩個(gè)領(lǐng)域列為重大科技專項(xiàng)。一個(gè)是煤炭，科技部部長萬鋼聽完報(bào)告后覺得應(yīng)該列重大專項(xiàng)；一個(gè)是社會(huì)上寄望很大的頁巖氣，要進(jìn)入油氣這樣一個(gè)重大專項(xiàng)，我們知道，煤層氣已經(jīng)進(jìn)入重大專項(xiàng)了，但溫總理聽完報(bào)告后覺得不夠，要將頁巖氣也單獨(dú)列為專項(xiàng)。

控制終端消費(fèi)：重在節(jié)約

控制能源消費(fèi)總量，最大的潛力在于控制終端消費(fèi)。中國人這么聰明，有這么深的文化積淀，我們?yōu)槭裁床荒軌蜃鞒稣w設(shè)計(jì)？

我個(gè)人認(rèn)為，中國在能源終端消費(fèi)上有三個(gè)方面需要提倡：

第一，綱舉目張，與設(shè)置能源生產(chǎn)的天花板一樣，也要設(shè)置能源消費(fèi)總量的天花板。如果無限制地消費(fèi)能源，最后國家將難以承載資源、環(huán)境、安全諸多方面的壓力。怎么合理開發(fā)能源？今年我國的GDP發(fā)展速度降到7.5%，我舉雙手贊成。是時(shí)候了，不能再那么干了，講科學(xué)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)看得見、摸得著的科學(xué)發(fā)展。首先從能源入手，把高耗能的項(xiàng)目壓下來。飯得一口一口吃，在消費(fèi)源頭這塊更要強(qiáng)調(diào)“天花板”，消費(fèi)源頭比生產(chǎn)源頭更重要，需要一個(gè)理性的約束。

我國在這種時(shí)候更需要的是智慧?，F(xiàn)在可能慢一點(diǎn)，但是可持續(xù)。在能源領(lǐng)域最管用的是天花板設(shè)置，非煤能源的比例要逐年提高，煤炭能源的依賴慣性要壓下來。另外，煤炭是不可再生能源，將來國與國之間的競爭就是資源的競爭，能源的競爭，我們現(xiàn)在全挖完了，子孫后代怎么辦？有的高速公路修完以后沒有車跑，是不是子孫后代干的事情我們現(xiàn)在都要完成？

其次，能源的終端消費(fèi)需要一個(gè)大的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)走向節(jié)制。終端消費(fèi)現(xiàn)在有一些錯(cuò)誤導(dǎo)向，有人說發(fā)展小汽車錯(cuò)了，有人說蓋房子、修路出了問題，不管怎么說，現(xiàn)在有些問題已既成事實(shí)，在消費(fèi)過程中亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚。作為政府和社會(huì)，研究和解決這些問題應(yīng)該到了刻不容緩的地步。在能源消費(fèi)領(lǐng)域，政策支持哪些、反對(duì)哪些，必須旗幟鮮明。歐洲國民素質(zhì)很高，以德國、法國、英國為例，政府制定綠色能源發(fā)出來的電和燃煤發(fā)出來的電的價(jià)格不一樣，比如綠色能源發(fā)出來的電1歐元/千瓦時(shí)，火電是0.5歐元/千瓦時(shí)，老百姓主動(dòng)用比較貴的價(jià)格買綠電，有關(guān)部門就把這部分電費(fèi)返給新能源發(fā)電公司。我們現(xiàn)在的電價(jià)很低，這塊也應(yīng)該向歐洲學(xué)習(xí)，區(qū)分開來，以支持新能源的發(fā)展。

第三，能源的節(jié)約?！笆濉逼陂g，控制我國能源消費(fèi)總量的最大潛力在于節(jié)約。我國是發(fā)展中國家，能源對(duì)外依存度這么高，卻在消費(fèi)環(huán)節(jié)上這樣浪費(fèi)，政府為什么不制定一系列政策、措施、法規(guī)來引導(dǎo)和強(qiáng)迫國民節(jié)約能源？我認(rèn)為這塊潛力巨大，大有文章可做。雖然在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域國家給了調(diào)控電價(jià)等很多政策，但據(jù)我了解，相當(dāng)一部分企業(yè)和消費(fèi)者還沒有這樣的節(jié)約意識(shí)。國家必須從制度上進(jìn)行約束，當(dāng)然這里面也有科技問題，比如智能電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，總之要讓老百姓和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主體嘗到甜頭。

節(jié)能宣傳畫