開展農(nóng)機(jī)安全互助工作的法規(guī)與政策依據(jù)

■ 龍吉澤

（1）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第四十六條規(guī)定：國(guó)家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶植農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織。

（2）2009中央一號(hào)文件提出：加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度、加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（3）國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)﹝2006﹞23號(hào)）《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》：探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法、引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等方面的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有步驟地建立多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。

（4）《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第563號(hào)）第七條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例釋義》對(duì)第七條規(guī)定的釋義是：本條是關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)和安全互助組織的規(guī)定。解讀：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織，實(shí)行自我教育、自我監(jiān)督、自我管理，對(duì)于學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策精神，增強(qiáng)守法意識(shí)和安全意識(shí)，樹立正確的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)理念，維護(hù)自身和被服務(wù)方的合法權(quán)益都具有重要意義。安全互助組織主要包括：學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作知識(shí)和維修保養(yǎng)知識(shí)，交流安全操作、維修保養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高安全操作、維修保養(yǎng)技能和水平，保證作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量；互通作業(yè)信息，共同信守服務(wù)承諾，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法開展互助保險(xiǎn)、合作救濟(jì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互幫互助互利互惠。

（5）國(guó)務(wù)院辦公廳（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）印發(fā)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》：探索開展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)安全互助組織有序發(fā)展。

（6）農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司（農(nóng)辦機(jī)［2011］7號(hào)）《關(guān)于做好2011年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》：要探索發(fā)展互助、合作等多種形式的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方式，支持探索農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，協(xié)同保險(xiǎn)工作部門開辦特色農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（7）農(nóng)業(yè)部（農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]5號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》：鼓勵(lì)駕駛操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織。鼓勵(lì)安全互助組織提供安全救助和安全生產(chǎn)信息等服務(wù)。探索多種形式的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)和安全互助保險(xiǎn)研究，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（8）國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年3月19日在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。

（9）農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦2011年10月25日在《陜西、湖北兩省發(fā)展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)情況調(diào)查》材料上批示：“農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)可作為新生事物加以支持和指導(dǎo)，亦可先在農(nóng)機(jī)大省試點(diǎn)，這也是一件利民利農(nóng)的好事。”

（10）農(nóng)業(yè)部（農(nóng)辦機(jī)［2011］58號(hào)）關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》的通知：鼓勵(lì)駕駛操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織。鼓勵(lì)支持安全互助組織有序發(fā)展，提供安全救助和安全生產(chǎn)信息等服務(wù)。鼓勵(lì)以師帶徒傳授農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和操作技能。探索多種形式的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)和安全互助保險(xiǎn)研究，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。