衡邵干旱走廊綏寧農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)工程項(xiàng)目可行性分析

■ 綏寧縣農(nóng)機(jī)局 張輝烈 袁 煥 李茂陽

1 項(xiàng)目概要及建設(shè)目標(biāo)

衡邵干旱走廊綏寧農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)工程由綏寧縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局提出，2012～2016年在綏寧縣內(nèi)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段建設(shè)。

（1）建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)縣域農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)工程體系、管理體系和節(jié)水體系三位一體的抗旱系統(tǒng)，以水源工程、灌溉工程和飲水安全工程為重點(diǎn)，布局一批骨干機(jī)埠工程，在大旱年份發(fā)揮水資源調(diào)控效益。建設(shè)水資源配置農(nóng)機(jī)工程體系，提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)配能力，并輔以水土保持和生態(tài)修復(fù)措施，增強(qiáng)區(qū)域保水能力。通過增強(qiáng)農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力，保障城鄉(xiāng)人畜飲水和糧食生產(chǎn)安全，改善生態(tài)環(huán)境狀況，由此確定規(guī)劃區(qū)綜合治理的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù)。到2016年，發(fā)生特大干旱時(shí)，供水保證率在95%以上，旱災(zāi)損失率控制在10%以內(nèi)。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃編制依據(jù)。①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）；②《中共湖南省委、湖南省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2011〕1號(hào)）；③《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）；④《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）。

（3）建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目總投資。更新改造機(jī)埠108座，新建505座，總裝機(jī)11905kW。參照現(xiàn)行的工程建設(shè)定額投資估算編制規(guī)定及同類工程投資情況，初步估算規(guī)劃區(qū)地區(qū)2012～2016年期間農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)各項(xiàng)工程總投資規(guī)模為1.172億元。

2 項(xiàng)目區(qū)概況

（1）自然概況。綏寧縣位于湘西南邊陲，縣城長鋪鎮(zhèn)位于邵陽市西南部，距邵陽市區(qū)208km；與洞口、武岡、城步、通道、靖州、會(huì)同、洪江等縣區(qū)接壤。總面積2927km2，耕地面積2.2萬hm2（33萬畝）。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36.8萬人口、其中農(nóng)業(yè)人口32.4萬，有19個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)62.3%，是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，素有古苗疆要區(qū)之稱?？h境內(nèi)群山起伏，山地占總面積72.95%、丘陵占19.24%、崗地占3.2%、溪谷平地占3.43%、水面占1.18%?？h境內(nèi)水系較發(fā)育，年平均天然地表徑流總量24.35億m3，地下水資源0.834億m3。由于地勢(shì)高低懸殊，坡度陡，水急灘險(xiǎn)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源，為水利事業(yè)發(fā)展提供了極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）水利設(shè)施概況。全縣現(xiàn)有小一型水庫4座，小二型水庫32座，山塘960口，河壩664座，渠道長1626km；灌溉機(jī)埠108處，裝機(jī)2356kW。這些水利設(shè)施絕大多數(shù)都修建于上世紀(jì)五六十年代，運(yùn)行50多年來，雖然對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但由于工程設(shè)施老化損壞或不配套、管理粗放、維修費(fèi)用不足、水費(fèi)制度不合理、工程布局不均勻以及管理體制不順等，現(xiàn)水利工程設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本縣國民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需求。

（3）干旱規(guī)律。全縣以夏旱為主，持續(xù)時(shí)間長。從干旱的季節(jié)性分布特征看，干旱期可分為兩個(gè)階段，第一階段出現(xiàn)在6月底至7月下旬，第二階段出現(xiàn)在8月中下旬至9月下旬。受副熱帶高壓長期控制，部分年份兩段旱期相連，導(dǎo)致大范圍夏秋連旱。2007年規(guī)劃區(qū)遭遇特大干旱，最長干旱期長大71天之久。旱災(zāi)頻率高，重現(xiàn)期短。在相關(guān)史料中，衡邵干旱走廊近600年中旱年有390年，平均1.5年左右發(fā)生1次旱災(zāi)。近60年來縣境發(fā)生多次嚴(yán)重旱災(zāi)，僅1960～2010年，40年間發(fā)生了20次大旱。目前旱情影響范圍和程度呈擴(kuò)大和加重之勢(shì)。

（4）綜合治理?xiàng)l件。縣委縣政府高度重視抗旱工作，縣水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門密切配合，建立了運(yùn)作高效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合治理工作組織保障。前期工作準(zhǔn)備充分，目前縣農(nóng)機(jī)局已完成農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃編制。此外，縣農(nóng)機(jī)局通過承擔(dān)過水源工程、灌溉工程建設(shè)，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工程建設(shè)人員，能夠很好地承擔(dān)重點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)。

3 項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

（1）機(jī)埠更新改造規(guī)劃。因地制宜，對(duì)已有機(jī)埠水利工程進(jìn)行改擴(kuò)建及渠系配套工程建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，減少渠道滲漏，提高渠系利用系數(shù)，增加有效灌溉面積，提高旱澇保收農(nóng)田比重。原有機(jī)埠主要分布紅巖鎮(zhèn)、黃土礦鄉(xiāng)、水口鄉(xiāng)、梅坪鄉(xiāng)、金屋塘鎮(zhèn)、瓦屋鄉(xiāng)、唐家坊鎮(zhèn)、李熙橋鎮(zhèn)、武陽鎮(zhèn)、關(guān)峽鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、樂安鄉(xiāng)、長鋪?zhàn)余l(xiāng)、黨坪鄉(xiāng)。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，2012年至2016年計(jì)劃對(duì)原108座機(jī)埠進(jìn)行改造；對(duì)不能保證灌溉需求的2268km土渠進(jìn)行改建，改造后可新增灌面積1100hm2。經(jīng)測算更新改造機(jī)埠總投資0.162億元。

（2）機(jī)埠新建規(guī)劃。主要布局在紅巖、黃土礦、瓦屋、唐家坊、李熙橋、武陽、關(guān)峽、東山、樂安、長鋪?zhàn)?、黨坪、楓木團(tuán)、水口、金屋、梅坪、黃桑、鵝公、朝儀、寨市、竹舟江、河口、麻塘、聯(lián)民、白玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建機(jī)埠505座、水渠328km。經(jīng)測算新建機(jī)埠共需投資1.01億元。

（3）水資源平衡分析。水資源總量為56.02億m3，其中地表水資源24.35億m3，客水13.28億m3，地下水資源為18.39億m3?；鶞?zhǔn)年全縣多年平均供水總量為2.12億m3，其中地表水為2億m3。在各類供水工程中，地表水主要用于水利工程供水和自來水工程供水，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比例較大?；鶞?zhǔn)年全縣多年平均需水總量為2.0772億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)需水量為1.9035億m3。

4 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

（1）2012～2013年急需建設(shè)的機(jī)埠數(shù)量：紅巖鎮(zhèn)34座，黃土礦鄉(xiāng)10座，瓦屋鄉(xiāng)10座，唐家坊鎮(zhèn)9座，李熙橋鎮(zhèn)25座，武陽鎮(zhèn)19座，關(guān)峽鄉(xiāng)21座，東山鄉(xiāng)28座，樂安鄉(xiāng)10座，長鋪?zhàn)余l(xiāng)32座，長鋪鎮(zhèn)2座，黨坪鄉(xiāng)11座，楓木團(tuán)鄉(xiāng)3座，水口鄉(xiāng)11座，金屋鎮(zhèn)9座，梅坪鄉(xiāng)6座，黃桑鄉(xiāng)8座，鵝公鄉(xiāng)10座，朝儀鄉(xiāng)6座，寨市鄉(xiāng)6座，竹舟江鄉(xiāng)2座，河口鄉(xiāng)5座，麻塘鄉(xiāng)7座，聯(lián)民鄉(xiāng)10座，白玉鄉(xiāng)17座。

（2）2014～2015年計(jì)劃建設(shè)的機(jī)埠數(shù)量。紅巖鎮(zhèn)20座，黃土礦鄉(xiāng)6座，瓦屋鄉(xiāng)8座，唐家坊鎮(zhèn)7座，李熙橋鎮(zhèn)17座，武陽鎮(zhèn)13座，關(guān)峽鄉(xiāng)14座，東山鄉(xiāng)17座，樂安鄉(xiāng)7座，長鋪?zhàn)余l(xiāng)22座，長鋪鎮(zhèn)2座，黨坪鄉(xiāng)5座，楓木團(tuán)鄉(xiāng)4座，水口鄉(xiāng)5座，金屋鎮(zhèn)7座，梅坪鄉(xiāng)4座，黃桑鄉(xiāng)4座，鵝公鄉(xiāng)7座，朝儀鄉(xiāng)3座，寨市鄉(xiāng)2座，竹舟江鄉(xiāng)2座，河口鄉(xiāng)2座，麻塘鄉(xiāng)2座，聯(lián)民鄉(xiāng)8座，白玉鄉(xiāng)10座。

（3）2016年需完成機(jī)埠建設(shè)數(shù)量。紅巖鎮(zhèn)11座，黃土礦鄉(xiāng)3座，瓦屋鄉(xiāng)3座，唐家坊鎮(zhèn)3座，李熙橋鎮(zhèn)8座，武陽鎮(zhèn)6座，關(guān)峽鄉(xiāng)8座，東山鄉(xiāng)10座，樂安鄉(xiāng)3座，長鋪?zhàn)余l(xiāng)14座，黨坪鄉(xiāng)3座，楓木團(tuán)鄉(xiāng)1座，水口鄉(xiāng)2座，金屋鎮(zhèn)2座，梅坪鄉(xiāng)1座，黃桑鄉(xiāng)3座，鵝公鄉(xiāng)4座，朝儀鄉(xiāng)2座，寨市鄉(xiāng)2座，竹舟江鄉(xiāng)2座，河口鄉(xiāng)1座，麻塘鄉(xiāng)2座，聯(lián)民鄉(xiāng)3座，白玉鄉(xiāng)5座。

5 項(xiàng)目投資概算

（1）項(xiàng)目總投資預(yù)算?？购狄?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資包括改建機(jī)埠工程、新建機(jī)埠工程兩大類項(xiàng)目投資。本規(guī)劃投資估算是以2011年總體價(jià)格水平結(jié)合本縣實(shí)際情況分別進(jìn)行估算。①人工工資，預(yù)算單價(jià)為100元/工日；②主材：水泥出廠價(jià)410元/t，鋼筋4650元/t，木材1200元/m3，砂90元 /m3，卵石 55元/m3，塊石 35元 /m3；③電價(jià)為 0.65元/kW·h。經(jīng)估算，全縣規(guī)劃總投資為11720萬元，其中改建維修改造投資為1620萬元、新建工程投資1.01億元。

（2）分年度投資額。2012年投資3005萬元，2013年投資2825萬元，2014年投資2082萬元，2015年投資1805萬元，2016年投資2005萬元。

（3）項(xiàng)目資金籌措。一是中央投資渠道。發(fā)改委安排的預(yù)算內(nèi)投資和水利建設(shè)基金；財(cái)政部安排的大中型水庫、重點(diǎn)小型水庫、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、農(nóng)村飲水安全工程等財(cái)政專項(xiàng)資金；爭取專項(xiàng)資金安排。二是地方投資渠道。爭取地方現(xiàn)有投資渠道進(jìn)一步增加投資；在按土地出讓收益金中安排一定比例用于本規(guī)劃中的水利建設(shè)；各渠道資金不足部分，另辟新的籌資渠道。三是社會(huì)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞；建立和完善補(bǔ)償機(jī)制，利用好各類資源開發(fā)和補(bǔ)償資金；鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人投資。

6 綜合效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益分析。通過對(duì)已建抗旱應(yīng)急水源工程的維修配套改造及新建工程的實(shí)施，在典型干旱年份中分別新增可供水量和應(yīng)急供水量為8800萬至9966萬m3。新增灌溉面積9414hm2，改善灌溉面積654hm2。項(xiàng)目建成后每年可增加農(nóng)民人均增收254元，增加工業(yè)增加值1823萬元。

（2）社會(huì)效益評(píng)價(jià)。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抗旱減災(zāi)能力。水庫、塘壩、河渠的建設(shè)，合理利用了水源，減輕了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。二是促進(jìn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。糧食生產(chǎn)安全得到了保障，糧食的增產(chǎn)增收可進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和工農(nóng)企業(yè)，促進(jìn)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的更快更好的發(fā)展。搞好抗旱基礎(chǔ)工程建設(shè)，就會(huì)更好地解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，造福全縣人民。

（3）生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)?？购狄?guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，可以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高水土保持能力和土壤結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。特別是新建的抗旱水源工程，能調(diào)節(jié)小氣候，給生態(tài)與環(huán)境增添新的生機(jī)。

7 項(xiàng)目實(shí)施保障

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)。為保證抗旱規(guī)劃方案的順利實(shí)施，縣委縣政府及有關(guān)部門須高度重視，從各方面給予大力支持，從上到下嚴(yán)密組織，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室，責(zé)任明確，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)簽定責(zé)任書，逐級(jí)明確任務(wù)和要求，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

（2）做好論證，分步實(shí)施?？h委縣政府和縣農(nóng)機(jī)局須采取各種有效措施，認(rèn)真研究落實(shí)2012～2016年抗旱規(guī)劃分年度建設(shè)內(nèi)容。做好項(xiàng)目規(guī)劃前期工作，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序立項(xiàng)、審批，并按勘測設(shè)計(jì)規(guī)范逐步完成不同階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

（3）增加投入，確保建設(shè)資金。建立健全資金投入機(jī)制，積極引導(dǎo)、組織和動(dòng)員受益群眾和社會(huì)各界積極參與抗旱水源工程建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)資金采取以國家投入為導(dǎo)向，縣財(cái)政配套，社會(huì)捐贈(zèng)和民間投資為補(bǔ)充的多元化投資體系。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)受益群眾投資投勞。

（4）宣傳促進(jìn)，公眾參與。通過宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參加抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)的積極性。樹立憂患意識(shí)，創(chuàng)建和推進(jìn)新的社會(huì)公眾參與制度。