政策利好加快廣電整合步伐全國(guó)一張網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入起步階段

本刊記者 | 趙光磊

3月12日，工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏透露，工信部今年將主導(dǎo)一系列工作推動(dòng)“三網(wǎng)融合”啟動(dòng)實(shí)質(zhì)進(jìn)程。其中包括：國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司將于上半年內(nèi)掛牌；工信部將出臺(tái)新修訂的電信業(yè)務(wù)分類目錄，并依據(jù)目錄對(duì)廣電及電信運(yùn)營(yíng)商將分別發(fā)放雙向接入牌照等。由此，廣電終于順利獲得寬帶經(jīng)營(yíng)牌照，并初步形成了運(yùn)營(yíng)主體，這一主體接下來能發(fā)揮多大作用，仍然要?jiǎng)澤弦粋€(gè)問號(hào)。

三網(wǎng)融合自提出之日起，廣電運(yùn)營(yíng)商的分散格局以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)緩慢等因素嚴(yán)重影響了廣電NGB網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)度，與此同時(shí)，廣電總局與工信部之間的利益博弈也導(dǎo)致三網(wǎng)融合陷入僵局，業(yè)界對(duì)于三網(wǎng)融合雖多有期盼，然而結(jié)果總事與愿違，單就國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司掛牌一事，去年就屢次提及。此次工信部的加入將直接推動(dòng)“廣電國(guó)家隊(duì)”的掛牌成立，成立之后的運(yùn)營(yíng)及NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將是其主要任務(wù)，能否形成如三大運(yùn)營(yíng)商般的全程管控考驗(yàn)著廣電系的革新能力，“全國(guó)一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌管理仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

廣電一張網(wǎng)仍面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)

多位受訪專家表示，三網(wǎng)融合的技術(shù)問題已經(jīng)得到解決，體制、政策層面的障礙才是三網(wǎng)融合推進(jìn)受阻的關(guān)鍵。單就廣電系統(tǒng)而言，各省、地市、縣廣電公司多是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，一省一網(wǎng)的改造就存在較大難度，數(shù)據(jù)顯示，目前只有25個(gè)省市完成或基本完成省網(wǎng)的整合，同時(shí)各地方廣電的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、出資結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)情況存在較大差距，為全面整合帶來較大難度。2011年，幾度傳出廣電總局即將成立“國(guó)家有線”的消息，然而由于整合難度大及各種復(fù)雜原因，導(dǎo)致掛牌計(jì)劃夭折。廣電整改的高難度也讓欲大舉進(jìn)入廣電市場(chǎng)的企業(yè)望而卻步。三網(wǎng)融合對(duì)于投資的拉動(dòng)效果毋庸置疑，缺乏明確的政策引導(dǎo)，拉動(dòng)效果難以顯現(xiàn)。國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司上半年內(nèi)掛牌，將為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來較大的利好因素，僵局有望打破。

不過，成立國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司并不意味著廣電已完成對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)質(zhì)為“先掛牌，后整合”。各地廣電整改的進(jìn)度緩慢，已經(jīng)超出原計(jì)劃所規(guī)定的時(shí)間，目前的策略也有利于保障三網(wǎng)融合的實(shí)施。掛牌后的國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司將成為廣電參與三網(wǎng)融合的主體。與此同時(shí)，工信部向其頒發(fā)雙向接入牌照，將有利于廣電運(yùn)營(yíng)商合法開展寬帶接入業(yè)務(wù)，拓展新型業(yè)務(wù)模式。目前而言，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司全面運(yùn)營(yíng)所存在的主要問題在于資金的注入方式，據(jù)悉，前期中央財(cái)政直接撥款的可能性較高，中央財(cái)政或?qū)⒊鲑Y45億元（人民幣，下同）左右，用于總公司平臺(tái)的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用。

長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的掛牌成立是政策出臺(tái)后的必然結(jié)果，對(duì)于廣電系統(tǒng)而言，真正的挑戰(zhàn)在于對(duì)國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的運(yùn)營(yíng)。首要問題在于資金短缺，根據(jù)目前的消息，中央財(cái)政所撥款項(xiàng)有限，而要實(shí)現(xiàn)廣電全國(guó)一張網(wǎng)需要大量的資金投入，而廣電系統(tǒng)盈利有限，無法獨(dú)立承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各種支出；目前各省市廣電公司的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)主要在城域網(wǎng)層面，雙向網(wǎng)改仍然沒有全面實(shí)現(xiàn)，僅處于初步階段，而且由于缺乏足夠的干線資源，骨干網(wǎng)仍需要重新建設(shè)，各省網(wǎng)之間的互聯(lián)互通也需要進(jìn)一步完善，不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的巨大差異，需要較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)改造才能實(shí)現(xiàn)；如何對(duì)各地方廣電進(jìn)行有效的資產(chǎn)整合亦需要較長(zhǎng)時(shí)間的投入，一些地方廣電已經(jīng)上市，通過行政手段難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其整合，資產(chǎn)整合難度較大，另外部分地方廣電虧損嚴(yán)重，整合后將面臨較大的資金漏洞，亦需從長(zhǎng)計(jì)議。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型迫在眉睫

政策層面的開閘對(duì)三網(wǎng)融合的推進(jìn)作用非常顯著，而且三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市的開啟也將進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合不同地區(qū)模式的發(fā)展，這對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的推動(dòng)作用也非常明顯?！锻ㄐ攀澜缰芸诽匮虾Ｘ悹枏V電大客戶部總監(jiān)吳曉、烽火通信行業(yè)網(wǎng)營(yíng)銷中心副總經(jīng)理李鏗兩位專家共同就這一話題展開了深度探討。

《通信世界周刊》：

由于體制方面的原因，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作一直受阻，廣電與電信之間的利益糾葛持續(xù)不斷，此次工信部表態(tài)將對(duì)廣電及電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放雙向接入牌照，對(duì)于三網(wǎng)融合的推進(jìn)將起到哪些實(shí)質(zhì)性的作用？

李鏗：

雙向接入牌照的發(fā)放對(duì)于三網(wǎng)融合的發(fā)展而言無疑是一針強(qiáng)心劑，這也意味著“國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司”將成為中國(guó)又一個(gè)全國(guó)性的通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，并獲得與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入方面的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力，從體制上解決了準(zhǔn)入問題。但同時(shí)，我們也要看到，只有“國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司”能夠真正接受工信部的監(jiān)管，同時(shí)在有線電視業(yè)務(wù)方面真正放開，三網(wǎng)融合才能夠有一個(gè)健康的發(fā)展。

《通信世界周刊》：

自2010年實(shí)施三網(wǎng)融合以來，廣電基本以各自為戰(zhàn)的方式對(duì)本地的有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，且資金有限，改造力度不大，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立對(duì)于各地網(wǎng)改以及資金投入上將帶來哪些裨益？

吳曉：

國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立，無論對(duì)三網(wǎng)融合還是對(duì)廣電發(fā)展本身都將是一個(gè)里程碑，通過在全網(wǎng)層面的互聯(lián)互通和對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新基地的規(guī)劃，必將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)，使廣電行業(yè)煥發(fā)新的生命。

李鏗：

在過去這么多年的發(fā)展中，廣電各自為戰(zhàn)的方式造成了區(qū)域發(fā)展的不平衡，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本相對(duì)偏高。國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立，對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行的各省公司整合將有一定的促進(jìn)作用，同時(shí)隨著“全國(guó)一張網(wǎng)”的逐步形成，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司將可以從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用模式方面來制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國(guó)均衡發(fā)展。同時(shí)也可以引入運(yùn)營(yíng)商集采模式，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)品要求，降低并統(tǒng)一各類產(chǎn)品的價(jià)格，減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

運(yùn)營(yíng)將是新廣電真正挑戰(zhàn)

《通信世界周刊》：

從廣電目前的盈利模式來看，相比電信運(yùn)營(yíng)商仍有較大差距，結(jié)合今年政策層面的放開情況，您是否看好接下來廣電新型業(yè)務(wù)模式的開拓以及利潤(rùn)較大幅度的增長(zhǎng)？有哪些潛在的隱憂？

吳曉：

如果單純從營(yíng)業(yè)收入上看，廣電的確和電信運(yùn)營(yíng)商不在一個(gè)級(jí)別，但廣電也有獨(dú)特的視頻和內(nèi)容資源的優(yōu)勢(shì)，并有一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)家庭的寬帶網(wǎng)絡(luò)和忠誠(chéng)的客廳電視客戶群，如果在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新上借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃，一定會(huì)有光明的前景。廣電畢竟是從原來單一的廣播電視業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，這是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合課題，如何成功地運(yùn)營(yíng)是新廣電真正的挑戰(zhàn)。

李鏗：

政策層面的放開，必然有助于廣電在新型業(yè)務(wù)模式上的開拓，但我們看到，傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商不論是在業(yè)務(wù)能力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力等方面來說，都有較大的優(yōu)勢(shì)，雙向接入的放開，也必然會(huì)讓廣電面臨原有電視業(yè)務(wù)用戶的流失?？梢哉f，未來廣電發(fā)展的好壞，能否推出有競(jìng)爭(zhēng)力的“新業(yè)務(wù)”是非常關(guān)鍵的。對(duì)于利潤(rùn)來說，個(gè)人認(rèn)為，電信業(yè)務(wù)的利潤(rùn)從來不是一次性獲得的，只有通過降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維成本，提升服務(wù)水平，在獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定用戶的情況下，才能獲得持續(xù)性利潤(rùn)。

IPTV的廣泛部署將加大機(jī)頂盒市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

《通信世界周刊》：

據(jù)了解，國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司成立后，國(guó)家層面將會(huì)對(duì)廣電注入一定的啟動(dòng)資金，同時(shí)根據(jù)中國(guó)信息化研究中心此前發(fā)布的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來三年內(nèi)，三網(wǎng)融合將啟動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6880億元，您如何看待接下來廣電市場(chǎng)所拉動(dòng)的投資規(guī)模及下一步的投資重心？

李鏗三網(wǎng)融合健康發(fā)展將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)拉動(dòng)通信建設(shè)的投資，這對(duì)于通信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)利好。對(duì)于廣電而言，由于原有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)不足，在未來幾年內(nèi)如何建設(shè)一張滿足廣電業(yè)務(wù)需求的，同時(shí)又能滿足未來新業(yè)務(wù)承載的通信網(wǎng)絡(luò)將是重點(diǎn)。

雙向網(wǎng)改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一

《通信世界周刊》：

此前廣電各地都在加大對(duì)于雙向網(wǎng)改的建設(shè)力度，然而技術(shù)選擇的多樣化也導(dǎo)致了各地基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的差異性較大，P O N+E o C、C M T S+C M、F T T H等接入技術(shù)，甚至單就EoC設(shè)備一項(xiàng)就存在較多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，您如何看待目前的這種現(xiàn)狀，下一步是否會(huì)有所改觀？

吳曉：

統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將為廣電有線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)帶來極大的便利，并避免投資浪費(fèi)，還能體現(xiàn)全國(guó)一盤棋的廣電整體優(yōu)勢(shì)，這將是必然的趨勢(shì)。

李鏗：

這個(gè)問題也將是新成立的國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司所要面對(duì)的主要問題之一，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)主要設(shè)備制造商非常關(guān)注的問題之一，只有統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、有了成熟的廣泛推廣的應(yīng)用模式才能從根本上解決這個(gè)問題。當(dāng)然，這還要看各省公司的整合是否能順利完成。

《通信世界周刊》：

貴公司一直以來都深耕廣電行業(yè)，在目前的這種大背景下，貴公司是否會(huì)做一些戰(zhàn)略性調(diào)整，將重點(diǎn)加強(qiáng)哪些產(chǎn)品線，另外對(duì)于今年貴公司在廣電行業(yè)所占的份額有何目標(biāo)？

吳曉：

上海貝爾將廣電作為重要戰(zhàn)略市場(chǎng)，并將相應(yīng)資源向廣電市場(chǎng)傾斜。我們?cè)敢獍淹夥焦蓶|阿爾卡特朗訊集團(tuán)在全球尤其在北美與Comcast、TWC、CoX等合作的豐富經(jīng)驗(yàn)與廣電分享，在OTN、IP城域網(wǎng)、接入和三屏融合等領(lǐng)域提供適合廣電的解決方案，同時(shí)我們期待構(gòu)建與廣電戰(zhàn)略層面、長(zhǎng)期深入的合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，延續(xù)我們?cè)陔娦蓬I(lǐng)域的成功。

李鏗：

烽火通信一直以來都非常關(guān)注廣電行業(yè)的通信網(wǎng)建設(shè)需求，并利用公司在光傳輸、寬帶接入、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、家庭網(wǎng)絡(luò)、光纖光纜、OSP以及增值業(yè)務(wù)的多年的技術(shù)、產(chǎn)品和工程應(yīng)用積累，提出了“面向廣電三網(wǎng)整合新網(wǎng)絡(luò)的全網(wǎng)端到端解決方案”。同時(shí)，烽火通信也希望，能夠與國(guó)家廣電、各省廣電公司結(jié)成良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，以支持廣電在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中贏得市場(chǎng)。