當(dāng)前我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)分析與政策建議

趙麗佳

（湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，湖北武漢430077）

產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益的交集，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。油料產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保障人民生活和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用。然而，當(dāng)前我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了油脂油料產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)程度高，油料加工領(lǐng)域外資大舉進(jìn)入，油料生產(chǎn)水平低下等問(wèn)題，使得我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1 產(chǎn)業(yè)安全和油料產(chǎn)業(yè)安全的含義

產(chǎn)業(yè)安全的概念來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)安全是指在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不受內(nèi)部和外部因素的威脅或破壞，能夠保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而具有持續(xù)生存與持續(xù)發(fā)展的能力，保證本國(guó)的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不受侵害。產(chǎn)業(yè)安全的核心就是產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)安全的保障就是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)具有預(yù)控力[1]。

油料產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。從狹義角度來(lái)講，油料產(chǎn)業(yè)主要是指以油料為中心的，包含種植、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、貿(mào)易等的多元性主體產(chǎn)業(yè)，即油料種植業(yè)、油料加工業(yè)（主要是壓榨業(yè)）、油料加工品的銷(xiāo)售、油料及其加工品（即油料油脂產(chǎn)品）的進(jìn)出口貿(mào)易等主體產(chǎn)業(yè)。從廣義上來(lái)講，油料產(chǎn)業(yè)不僅包括這些主體產(chǎn)業(yè)，還包括與其關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等。

油料產(chǎn)業(yè)安全就是油料產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家預(yù)控力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)受到國(guó)內(nèi)外因素的威脅或破壞，能夠保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而具有持續(xù)生存與持續(xù)發(fā)展的能力，保證本國(guó)的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不受侵害，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在一定的經(jīng)濟(jì)水平上能夠持續(xù)獲得安全健康的油脂油料產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。

2 油脂油料產(chǎn)品進(jìn)口依存度過(guò)高的表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)

2.1 進(jìn)口依存度過(guò)高的表現(xiàn)

我國(guó)進(jìn)口的油脂油料產(chǎn)品主要是大豆、油菜籽、棕櫚油、豆油和菜籽油。中國(guó)是大豆和豆油的全球第一大進(jìn)口國(guó)；第二大棕櫚油進(jìn)口國(guó)；從基本不進(jìn)口菜籽和菜籽油，逐漸成為全球第二大菜籽和菜籽油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)大豆進(jìn)口量占全球進(jìn)口總量50%以上；豆油、棕櫚油、棕仁油、油菜籽、菜籽油進(jìn)口量占全球進(jìn)口總量均在20%左右。2010年我國(guó)大豆進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到5480萬(wàn)t，油菜籽進(jìn)口量為160萬(wàn)t，我國(guó)這兩種油料進(jìn)口量合計(jì)約占全球油料貿(mào)易量的50%；2010年我國(guó)進(jìn)口食用植物油826萬(wàn)t，約占全球食用植物油貿(mào)易量的14%。

進(jìn)口依存度主要反映國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度，用進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)消費(fèi)量之比來(lái)表示。近5年來(lái)，我國(guó)油料的進(jìn)口依存度基本上保持上升的趨勢(shì)，從2006年的34.8%上升到2009年的51%，也就是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的油料當(dāng)中由1/3需要進(jìn)口增加到有1/2來(lái)自于進(jìn)口。這主要是由于大豆的進(jìn)口依存度迅速上升，從2006年的62.3%上升到2009年的84.7%。從2007年開(kāi)始，大豆的進(jìn)口依存度都一直保持在75%以上。近5年油菜籽的進(jìn)口依存度波動(dòng)較大，最低的2010年只有6.3%，最高的2008 年達(dá)到 22.1%(表 1)。

表1 我國(guó)主要進(jìn)口油料產(chǎn)品的進(jìn)口依存度（單位：%）

將進(jìn)口大豆和油菜籽折算成植物油以后，植物油的進(jìn)口依存度基本上在65%以上，最高達(dá)到73.8%。由于我國(guó)不生產(chǎn)棕櫚油，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的棕櫚油都來(lái)自進(jìn)口，但是由于國(guó)內(nèi)庫(kù)存的變化，進(jìn)口依存度會(huì)在100%上下波動(dòng)。豆油的進(jìn)口依存度基本上在95%以上，由于2008年國(guó)內(nèi)庫(kù)存比上一年度增加了一倍，進(jìn)口依存度達(dá)到104.3%。近5年菜籽油的進(jìn)口依存度波動(dòng)較大，從15%上升到30%。由于2008年油菜籽進(jìn)口量猛增到303萬(wàn)t，菜籽油的進(jìn)口依存度達(dá)到最高的31.8%。

如果將油料產(chǎn)品進(jìn)口依存度為40%設(shè)定為產(chǎn)業(yè)安全水平，總體上看，由于油料和植物油進(jìn)口依存度都超過(guò)了40%，我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)。而引起這種產(chǎn)業(yè)不安全的具體產(chǎn)品則是大豆、棕櫚油和豆油。雖然油菜籽和菜籽油的進(jìn)口依存度還沒(méi)有超過(guò)40%，但是其波動(dòng)較大，值得警惕。

2.2 進(jìn)口依存度過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)

（1）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格主要受到出口國(guó)產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)際運(yùn)費(fèi)的影響。由于油料產(chǎn)品是制造生物柴油的重要來(lái)源，油料產(chǎn)品價(jià)格就和國(guó)際能源價(jià)格緊密聯(lián)系。同時(shí)，國(guó)際運(yùn)費(fèi)也和石油價(jià)格密切相關(guān)。再加上國(guó)際資本熱衷于對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的炒作，國(guó)際油料產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁。

2000-2010年這10年，大豆和油菜籽的國(guó)際價(jià)格波動(dòng)越來(lái)越頻繁，幅度也越來(lái)越大。前五年基本上在200-300美元/t上下波動(dòng)，后5年價(jià)格波動(dòng)劇烈。2007年大豆和油菜籽的價(jià)格分別比上一年上漲了71%和72%，是這十年中增幅最大的。2008年跌幅分別為19%和39%，其中，油菜籽創(chuàng)下10年當(dāng)中的最大跌幅。植物油的國(guó)際價(jià)格波動(dòng)與油料基本一致，前5年基本上是緩慢上升，分別在2007年和2008年度創(chuàng)下了近十年來(lái)的最大漲幅和最大跌幅，2010年度價(jià)格又迅速回升（表2）。

表2 主要油脂油料產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格 (單位：美元/t)

相關(guān)研究證明，國(guó)內(nèi)外油料及其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)是整合的，尤其是大豆和豆油的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)價(jià)格，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)是國(guó)內(nèi)價(jià)格變動(dòng)的格蘭杰原因[2]。進(jìn)口依存度過(guò)高就會(huì)使得國(guó)際價(jià)格通過(guò)進(jìn)口油脂油料產(chǎn)品價(jià)格輕易、快速的傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，從而加劇國(guó)內(nèi)油脂油料產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的頻率和幅度，增加宏觀調(diào)控的難度。一方面，農(nóng)民無(wú)法保證有穩(wěn)定的種植收益，就會(huì)降低種植積極性；另一方面，本土加工企業(yè)也會(huì)由于市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)而增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）可獲得性風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)油料產(chǎn)品主要來(lái)源于國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)，這就需要對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)的保障程度進(jìn)行分析。雖然全球變暖造成的自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁，部分主產(chǎn)國(guó)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致油料大量減產(chǎn)，會(huì)降低我國(guó)對(duì)國(guó)際油料產(chǎn)品的可獲得性。但鑒于自然災(zāi)害發(fā)生的隨機(jī)性和不可控性，這里不對(duì)此進(jìn)行分析。

當(dāng)前影響國(guó)際油料油脂供應(yīng)的主要人為因素就是以植物油為原料生產(chǎn)生物柴油。美國(guó)、歐盟、巴西和阿根廷強(qiáng)制推行生物能源法案，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推高油價(jià)，使得生物燃料生產(chǎn)激增。據(jù)測(cè)算，當(dāng)石油價(jià)格高于50美元/桶時(shí)，生物柴油生產(chǎn)就是有利可圖的。全球生物柴油產(chǎn)量2000年不足10億L，2010年則達(dá)到190億L。2002年以來(lái)，以生物柴油為主的世界工業(yè)用植物油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)22.1%。其中，2006年消費(fèi)量占到了世界植物油總產(chǎn)量的12.7%。我國(guó)油料產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源國(guó)基本上都在使用植物油制造生物柴油。全球主要用植物油生產(chǎn)生物柴油的生產(chǎn)國(guó)和地區(qū)，包括歐盟、美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)，分別占到全球生物柴油總產(chǎn)量的60%、11%、8%和7.6%。其中，美國(guó)、巴西、阿根廷是我國(guó)大豆和豆油的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，他們主要用豆油生產(chǎn)生物柴油。雖然歐盟不是中國(guó)油料產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源地，但它卻是我國(guó)油料產(chǎn)品進(jìn)口的最大競(jìng)爭(zhēng)者。歐盟是僅次于中國(guó)的世界油料第二大進(jìn)口地區(qū)，是全球植物油和餅粕的最大進(jìn)口地區(qū)。歐盟生產(chǎn)生物柴油的主要原料是菜籽油。我國(guó)棕櫚油的進(jìn)口量來(lái)源地馬來(lái)西亞和印尼全部用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油。

同時(shí)，生物乙醇的生產(chǎn)也會(huì)對(duì)我國(guó)油料產(chǎn)品的可獲得性產(chǎn)生重要的間接影響。生產(chǎn)生物乙醇的原料玉米、甘蔗是和大豆?fàn)幍氐霓r(nóng)作物，一旦擴(kuò)大玉米、甘蔗的種植面積，就會(huì)減少油料種植，從而降低了國(guó)際市場(chǎng)的油料供應(yīng)能力。

（3）食品安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)進(jìn)口油料產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)基因油料及其加工品對(duì)人體健康可能造成危害，這種危害包括食用轉(zhuǎn)基因植物油帶來(lái)的直接危害和食用轉(zhuǎn)基因餅粕飼養(yǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)生的間接危害；二是低價(jià)棕櫚油搶占其他食用油市場(chǎng)，而其過(guò)高的飽和脂肪酸含量不利于人體健康。

從目前國(guó)外的研究成果看，轉(zhuǎn)基因油料可能造成的安全隱患不容忽視。一是可能對(duì)人體產(chǎn)生過(guò)敏反應(yīng)；二是轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品可能會(huì)影響人體健康和內(nèi)部系統(tǒng)；三是轉(zhuǎn)基因食品可能會(huì)使人體對(duì)抗生素產(chǎn)生抗性；四是轉(zhuǎn)基因食品可能引起跨物種感染，使人類(lèi)感染動(dòng)物的疾病，帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難；五是轉(zhuǎn)基因大豆中存在未知DNA，可能帶來(lái)新的不安全[3]。另外，中國(guó)大量進(jìn)口的棕櫚油成為除豆油外的第二大消費(fèi)食用油。由于棕櫚油飽和脂肪酸的含量是所有食用油當(dāng)中最高的，超過(guò)50%，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也最低，長(zhǎng)期食用會(huì)造成人體血清飽和脂肪酸攝入過(guò)量，導(dǎo)致膽固醇、甘油三酯、低密度脂蛋白升高，從而引發(fā)心腦血管疾病。它的長(zhǎng)期食用是不利于人體健康的。

3 油料產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)外資高度壟斷

3.1 外資高度壟斷的表現(xiàn)

目前，跨國(guó)糧商在我國(guó)97家大型油脂企業(yè)中已參股控股64家，占總股本的66%；壟斷著我國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源，其豆油加工能力占國(guó)內(nèi)總能力的60%以上。除壓榨和精煉環(huán)節(jié)外，外資還進(jìn)入更下游的環(huán)節(jié)，包括小包裝食用油、專(zhuān)用油脂等。目前外資參股或獨(dú)資的大豆加工企業(yè)占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的85%。外企豐益集團(tuán)已占據(jù)國(guó)內(nèi)小包裝食用植物油市場(chǎng)50%以上，旗下有金龍魚(yú)、元寶、口福等10多個(gè)品牌。另外，外資集團(tuán)正在逐步將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至我國(guó)飼料企業(yè)，企圖控制豆粕等蛋白質(zhì)飼料原料。在控制了我國(guó)的大豆加工業(yè)之后，近年來(lái)外資企業(yè)正逐步向油菜籽和花生等其他油脂加工業(yè)領(lǐng)域滲透。其中，新加坡豐益國(guó)際有限公司現(xiàn)有油菜籽加工企業(yè)7家，年加工能力已經(jīng)達(dá)到144萬(wàn)t，在行業(yè)內(nèi)遙遙領(lǐng)先。同時(shí)，新加坡豐益國(guó)際還在快速擴(kuò)張。

3.2 外資高度壟斷的危害

很多國(guó)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)并購(gòu)導(dǎo)致的外資對(duì)東道國(guó)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的控制程度增強(qiáng)是不利于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。并購(gòu)方對(duì)市場(chǎng)控制能力不斷增強(qiáng)，容易引起一定的壟斷，阻礙競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)?duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而使得東道國(guó)經(jīng)濟(jì)成為“截?cái)唷被颉翱斩础钡慕?jīng)濟(jì)[4]。

（1）外資控制對(duì)油料產(chǎn)業(yè)安全的影響主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)食用油市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控能力減弱。相關(guān)研究證明，如果一個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額達(dá)到30%以上，就可以左右市場(chǎng)價(jià)格，形成壟斷。作為生活必需品，食用油的需求是剛性的。處于壟斷地位的企業(yè)可隨意提高價(jià)格，在銷(xiāo)售上卻不受太大影響。國(guó)家要想控制食用油價(jià)格上漲就十分困難。

（2）外資在油料加工流通環(huán)節(jié)的高度壟斷也會(huì)造成外資對(duì)整個(gè)油料產(chǎn)業(yè)鏈的控制。由于控制了油料產(chǎn)業(yè)鏈中間的加工企業(yè),便擁有了選擇油料進(jìn)貨渠道的權(quán)利,也就控制了油料產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)——種植業(yè)；由于掌控了油料加工品的銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)，自然也就間接控制了油料產(chǎn)業(yè)鏈下游的養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。一旦外資控制了整個(gè)油料產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)就徹底失去了對(duì)油料產(chǎn)業(yè)的控制力、調(diào)控力和發(fā)展力，油料產(chǎn)業(yè)將處于完全不安全的狀態(tài)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，由于外資的資本實(shí)力雄厚，建設(shè)的油料加工廠規(guī)模較大，提高了我國(guó)油料加工業(yè)的行業(yè)規(guī)模水平。而行業(yè)規(guī)模決定進(jìn)入壁壘，進(jìn)入壁壘高會(huì)形成先入者的壟斷。這樣就提高了我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，進(jìn)一步鞏固了外資的壟斷地位。

4 油料種植的生產(chǎn)水平較低

4.1 農(nóng)民生產(chǎn)油料的積極性不高，油料作物種植面積和產(chǎn)量下降

近年來(lái)，我國(guó)大豆、油菜、花生等油料作物生產(chǎn)呈現(xiàn)出一定的萎縮態(tài)勢(shì)，油農(nóng)收入、種植愿望、種植面積出現(xiàn)“三下滑”。大豆、油菜和花生的種植面積在2000-2005年期間基本保持穩(wěn)定。油菜和花生在2007年都降到最低值，分別為564萬(wàn)hm2和394萬(wàn)hm2。2009年開(kāi)始，大豆種植面積下降，油菜和花生面積上升。2010年大豆種植面積下降到800萬(wàn)hm2，油菜和花生種植面積分別上升到737萬(wàn)hm2和453萬(wàn)hm2。2010年大豆、油菜、花生相比這期間最高種植面積分別減少了415萬(wàn)hm2、12萬(wàn)hm2、53萬(wàn)hm2（表 3）。

表3 我國(guó)主要油料品種的種植面積和產(chǎn)量

大豆、油菜籽和花生產(chǎn)量不斷波動(dòng)。2010年大豆產(chǎn)量為1500萬(wàn)t，相比2004年的最高值1740萬(wàn)t，減少了240萬(wàn)t；2010年油菜籽產(chǎn)量為1308萬(wàn)t，相比2009年的最高值1366萬(wàn)t，減少了58萬(wàn)t；2010年花生產(chǎn)量為1564萬(wàn)t，為10年來(lái)最高產(chǎn)量。總體來(lái)看，近兩年大豆和油菜籽產(chǎn)量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，花生產(chǎn)量有所增加（表3）。

農(nóng)民生產(chǎn)油料的積極性不高，主要是由于經(jīng)濟(jì)效益較低引起的。我國(guó)大豆和油菜產(chǎn)量主要是受預(yù)期收益以及與相關(guān)農(nóng)作物的比較收益的影響，油料產(chǎn)品的價(jià)格是影響產(chǎn)量的主要因素[5]。大豆的種植收益沒(méi)有水稻和玉米高。2002-2009年，除了2002年和2003年，其他6年大豆的單位面積凈利潤(rùn)都低于水稻和玉米（只有2008年大豆高于玉米）。2009年，大豆的凈利潤(rùn)只有1620元/hm2，遠(yuǎn)低于水稻的3765元/hm2和玉米的2625元/hm2。

相比小麥，油菜籽的單位面積凈利潤(rùn)波動(dòng)較大，2008年高達(dá)4620元/hm2，2009年就猛跌到645元/hm2。除了2003年、2007年和2008年，其他5年油菜籽的單位面積凈利潤(rùn)均低于小麥。2009年油菜籽凈利潤(rùn)為645元/hm2，遠(yuǎn)低于小麥的2250元/hm2。油菜籽種植收益不穩(wěn)定，再加上收益不如小麥，農(nóng)民紛紛改種小麥。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)油料種植成本穩(wěn)步上升，遠(yuǎn)大于同期價(jià)格的上漲幅度。未來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的大幅上漲、土地資源的持續(xù)匱乏以及化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上升，油料的種植成本還將穩(wěn)步上漲，將進(jìn)一步降低油料種植收益和農(nóng)民種植油料作物的積極性。

4.2 我國(guó)油料的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低

我國(guó)油料的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低主要體現(xiàn)在：一是由單產(chǎn)低導(dǎo)致的生產(chǎn)效率缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；二是由出油率低、水雜高導(dǎo)致的質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)大豆生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家存在著較大差距。正是由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，2002年以來(lái)我國(guó)大豆單產(chǎn)始終在1.65t/hm2上下徘徊，遠(yuǎn)低于美國(guó)3t/hm2。國(guó)產(chǎn)大豆的出油率在16%-17%之間，低于進(jìn)口大豆18%-21%的出油率。同時(shí)國(guó)產(chǎn)大豆的水雜也高于進(jìn)口大豆2個(gè)百分點(diǎn)左右。國(guó)內(nèi)油菜籽的單產(chǎn)比歐盟低1.35 t/hm2，出油率低于進(jìn)口油菜籽7個(gè)百分點(diǎn)左右，水雜高于進(jìn)口油菜籽3個(gè)百分點(diǎn)。由于質(zhì)量差異，按照當(dāng)前價(jià)格水平，進(jìn)口油菜籽與國(guó)產(chǎn)油菜籽存在600元/t的溢價(jià)，國(guó)內(nèi)加工企業(yè)更加傾向于選擇進(jìn)口油菜籽。

4.3 資源環(huán)境約束較大

當(dāng)前我國(guó)油料生產(chǎn)受到較大的資源環(huán)境約束：一是土地資源。我們只有12133萬(wàn)hm2的耕地，折成農(nóng)作物播種面積約為每年15667萬(wàn)hm2。除了必須保證的糧食生產(chǎn)面積11000萬(wàn)hm2，還有蔬菜、棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物就要占3333萬(wàn)hm2，油料生產(chǎn)只有1333萬(wàn)hm2可用。二是水資源。正常年景下我國(guó)人均水資源為2200 m3，只相當(dāng)于全球人均水平的28%。三是生態(tài)環(huán)境。一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。濫用農(nóng)藥和化肥對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)COD排放占全國(guó)COD排放的40%多；另一方面，近年來(lái)極端性氣候?yàn)?zāi)害明顯增加。這都降低了我國(guó)油料生產(chǎn)的可持續(xù)性。

由于當(dāng)前我國(guó)大豆和油菜籽的油料國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，相對(duì)收益較低，農(nóng)民種植油料的積極性下降，再加上資源環(huán)境約束加大，我國(guó)油料生產(chǎn)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，進(jìn)口油料對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊也將持續(xù)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)性也將越來(lái)越大。長(zhǎng)此以往，我國(guó)將失去對(duì)油脂油料市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，油料產(chǎn)業(yè)安全將無(wú)從保障。

5 提高我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)安全水平的政策建議

油料產(chǎn)業(yè)就是從油料生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售、貿(mào)易等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元性主體產(chǎn)業(yè)。我國(guó)油脂油料產(chǎn)品進(jìn)口依存度過(guò)高，加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域受外資控制程度高，油料生產(chǎn)水平較低，使得國(guó)內(nèi)油脂油料產(chǎn)品價(jià)格容易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響和外資控制，國(guó)家對(duì)油脂油料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控能力減弱；國(guó)內(nèi)油脂油料產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)也無(wú)法在數(shù)量上和安全性上得到保障。從產(chǎn)業(yè)安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)——本國(guó)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)具有控制力、調(diào)整力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力，來(lái)衡量我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)安全，可以得出結(jié)論：我國(guó)對(duì)油料產(chǎn)業(yè)的控制力和調(diào)整力低下，油料產(chǎn)業(yè)并不具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力，油料產(chǎn)業(yè)安全程度低。在當(dāng)前我國(guó)全面開(kāi)放油脂油料市場(chǎng)的情況下，想要通過(guò)提高關(guān)稅限制進(jìn)口是不可能的，關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，提高我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.1 在種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高油料產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)大豆、油菜、花生的種植區(qū)域進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)各種植區(qū)域的自然生態(tài)特點(diǎn)選擇生產(chǎn)方向，明確主栽品種，擴(kuò)大區(qū)域種植規(guī)模。[6]充分利用WTO“綠箱”政策條款，增加對(duì)油料生產(chǎn)的支持。加強(qiáng)水利、道路、倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)培育良種、提高種植技術(shù)和機(jī)械化水平，提高油料的單產(chǎn)和出油率。提高種植補(bǔ)貼水平，提高油料種植收益。將保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策改為為差價(jià)補(bǔ)貼政策，以穩(wěn)定油料種植收益。

5.2 在油料加工環(huán)節(jié)提高本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的合作組織經(jīng)營(yíng)模式，提升油料產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)油料種植戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[7]。在當(dāng)前豆油、菜籽油加工產(chǎn)能普遍過(guò)剩的形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的新增產(chǎn)能進(jìn)行控制，尤其是控制小規(guī)模產(chǎn)能的增加。嚴(yán)格執(zhí)行外資投資管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)外商投資油料產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管理。

5.3 降低對(duì)油料油脂產(chǎn)品的進(jìn)口依賴(lài)程度

擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源地范圍。到國(guó)外建立生產(chǎn)基地，建立全球進(jìn)口供應(yīng)鏈。運(yùn)用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘適當(dāng)控制進(jìn)口，加強(qiáng)對(duì)油脂油料產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度，大力宣傳非轉(zhuǎn)基因食用油的安全性，推行健康的油脂消費(fèi)理念，鼓勵(lì)居民合理控制油脂攝入量。

5.4 建立油料產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估機(jī)制

農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展油料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)提供政策依據(jù)。大力扶持油脂油料行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮本土企業(yè)維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的主導(dǎo)作用。

[1]邵春光.中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及對(duì)策 [J].中國(guó)科技投資,2007(1):52-54.

[2]趙麗佳.中國(guó)植物油產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易研究 [D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2009:67-68.

[3]張麗君.轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口源環(huán)境和食品安全的可能風(fēng)險(xiǎn)[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2008(4):4-11.

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