認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署扎實推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

◎趙鐵錘

1月14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘作了工作報告，全面回顧了2011年煤礦安全生產(chǎn)工作情況，重點部署了2012年煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、2011年煤礦安全生產(chǎn)情況及監(jiān)管監(jiān)察工作

2011年，在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，同比減少 202起、460人，分別下降 14.4%和19.0%；較大事故同比減少25起、105人，分別下降21.7%和20.3%；重特大事故同比減少3起、182人，分別下降12.5%和34.2%；煤炭百萬噸死亡率同比下降24.7%。

2011年以來，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)深刻認識和準確把握新時期安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，始終堅持以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅持從零開始，突出重點、強化責任，重點抓了以下八個方面工作：

（一）認真貫徹落實國務院《通知》精神，在落實主體責任上取得新成效。全面貫徹中央領導同志關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，認真落實國務院《通知》要求，推動各地、各部門持續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，督促煤礦企業(yè)健全安全管理機構(gòu)，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度，加強煤礦安全生產(chǎn)過程管理，全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為上取得新成果。進一步完善執(zhí)法計劃，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，不斷強化“三項監(jiān)察”和監(jiān)督檢查。各地成立了“打非治違”工作領導小組，明確工作重點，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化責任追究和輿論監(jiān)督，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（三）不斷深化煤礦瓦斯防治，在加強安全預防能力上取得新提高。始終堅持“超前預防”的方針，以煤礦瓦斯防治為重點，深入開展隱患排查整治攻堅戰(zhàn)；深入開展防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察，組織對瓦斯災害嚴重的中、西南地區(qū)進行重點督查。各地不斷建立完善工作機制，采取針對性措施，進一步強化瓦斯防治基礎。

（四）積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)揮大型煤礦企業(yè)安全技術(shù)優(yōu)勢上取得新突破。始終堅持嚴格安全準入，把淘汰落后產(chǎn)能、推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升煤礦安全生產(chǎn)水平的主要途徑，分解落實了“十二五”期間各地淘汰落后產(chǎn)能的目標和任務。各地堅持充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)與管理優(yōu)勢，堅持市場機制與政策引導、政府推動相結(jié)合，堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進企業(yè)兼并重組和煤礦整合技改。

（五）狠抓基層基礎工作，在提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平上取得新提升。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設，會同中華全國總工會開展煤礦班組安全建設巡回演講活動，推典型、送經(jīng)驗，掀起了煤礦班組安全建設熱潮；大力實施“兩個萬名培訓工程”，強化技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，進一步夯實煤礦安全基層基礎。

（六）大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，在煤礦安全保障能力建設上取得新推進。不斷健全完善煤礦安全科技支撐體系，先后出臺了《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》等規(guī)章標準，組織召開了“六大系統(tǒng)”建設推進會；全面推廣廣西百色煤礦機械化經(jīng)驗，大力推動中小型煤礦機械化上臺階；積極申報“十二五”國家科技支撐計劃項目，組織開展科技攻關(guān)。按照國務院《通知》要求，全國國有重點煤礦已經(jīng)全部完成了除井下緊急避險系統(tǒng)外的其他五大系統(tǒng)建設；國有地方煤礦和小煤礦基本建成了監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡四大系統(tǒng)；全國已建成259對“六大系統(tǒng)”示范礦井，完成了“六大系統(tǒng)”建設的階段性目標任務。

（七）加大政策治本力度，在煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設上取得新成績。2011年，發(fā)布實施了《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間煤礦安全生產(chǎn)工作指導思想、規(guī)劃目標、主要任務和重點工程；研究出臺了《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》，進一步規(guī)范了煤礦隱患識別、排查和治理工作；發(fā)布實施了《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》和《礦井瓦斯等級鑒定暫行辦法》，進一步嚴格了瓦斯鑒定的程序、標準，完善了抽采達標的評判方法；發(fā)布實施了《煤礦建設安全規(guī)范》，全面規(guī)范煤礦建設行為。

（八）嚴肅煤礦事故查處，在用事故教訓推動工作上取得新進展。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織并會同監(jiān)察、工會、公安等部門，按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅查處煤礦事故。認真落實掛牌督辦制度，嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，規(guī)范和推動煤礦事故調(diào)查處理，堅持用事故教訓推動工作。

二、2012年煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求及重點工作部署

遵照黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，2012年煤礦安全工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實國務院《通知》和《意見》，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎管理為主要措施，全面抓好安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

2012年突出抓好以下八個方面重點工作：

（一）更加注重嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，進一步落實煤礦企業(yè)主體責任。一要嚴格安全監(jiān)管。各地要健全完善安全生產(chǎn)責任制，切實履行屬地管理職責，加強日常監(jiān)管，增強工作的執(zhí)行力和公信力。二要嚴格監(jiān)察執(zhí)法。認真落實執(zhí)法計劃，扎實開展“三項監(jiān)察”，繼續(xù)推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等好做法，不斷改進監(jiān)察方式方法，提高執(zhí)法水平。三要督促落實企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)法人代表、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，持續(xù)加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門通報安全生產(chǎn)情況，及時解決重大問題，切實做到不安全不生產(chǎn)。

（二）更加注重嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，進一步規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序。一要健全“打非”機制。進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非”工作合力。二要突出“打非”重點。以無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采，以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。三要強化“打非”措施。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進一步落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴格問責的“四個一律”強力措施；對問題突出的地方和企業(yè)要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法煤礦向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

（三）更加注重以瓦斯防治為重點的專項整治，進一步深化隱患排查治理。一要建立健全煤礦瓦斯防治三項制度。健全完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估、重大瓦斯隱患掛牌督辦和瓦斯零超限目標管理等三項制度，堅持將瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重，將防突作為瓦斯防治重中之重，認真落實“十條禁令”，加大煤與瓦斯突出防治力度，全力做好瓦斯抽采達標，堅決落實兩個“四位一體”綜合防突措施等重點工作。二要加大煤礦水害、火災和沖擊地壓等災害防治工作。督促煤礦企業(yè)強化礦井水害、火災和沖擊地壓等防治工作，凡未按規(guī)定制定災害防治計劃、未落實防范措施的，必須依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣相關(guān)證照，嚴防事故發(fā)生。三要大力推行煤礦安全風險預控管理體系。認真貫徹執(zhí)行《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準，建立清晰明確的責任制度，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（四）更加注重加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步提高煤礦本質(zhì)安全水平。一要積極推動煤礦整頓關(guān)閉。按照煤炭開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、環(huán)境保護等相協(xié)調(diào)的原則，積極淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦；以及存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要積極推動企業(yè)兼并重組。按照盡量減少開發(fā)主體的要求，督促指導參與兼并重組的各方，明確主體、落實責任，加強管理、加大投入，提高防范事故能力。三要積極推動煤礦整合技改。嚴格履行技改審批手續(xù)，按程序、按標準組織實施技改工程，從源頭上提高安全準入門檻。

（五）更加注重強化基層基礎工作，進一步提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平。一要全面推進煤礦安全質(zhì)量標準化達標升級工程建設。未達標礦井要停產(chǎn)整頓，已達標礦井要鞏固提高，實現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動態(tài)達標。二要認真抓好煤礦班組安全建設。進一步加大新典型、新經(jīng)驗的推廣力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)責任、各項安全管理措施、安全防范技能、企業(yè)安全文化建設、黨和政府對煤礦工人的關(guān)懷落實到班組，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎。三要強化安全教育培訓工作。進一步完善煤礦安全培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量，加快建立一批煤礦安全教育培訓示范基地，提高全員安全素質(zhì)和技能。四要強化職業(yè)危害防治工作。要牢固樹立“瓦斯超限是事故，粉塵超標也是事故”的新理念，加強現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，認真落實職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實加大預防整治力度，切實保障煤礦職工生命安全和健康。

（六）更加注重強化科技支撐作用，進一步提升煤礦安全保障能力。一要繼續(xù)深入推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設。加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)按規(guī)定的進度要求完成建設完善任務。二要深入開展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用。組織好國家“十二五”規(guī)劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作，加快瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井建設，積極推廣廣西右江礦務局等采用雷達探水設備加強水害防治的成功做法，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備。三要加快推進小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動作用，大力推廣“百色經(jīng)驗”，認真落實《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導意見》，年底前小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。

（七）更加注重健全完善規(guī)章制度，進一步推進煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設。一要建立規(guī)范有序的制度保障體系。積極探索建立完善煤礦安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、交流執(zhí)法、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等規(guī)章制度，增強指導性、針對性和可操作性，不斷加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作。二要健全完善事故調(diào)查處理工作機制。嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，真正做到用事故教訓推動工作。三要繼續(xù)完善有關(guān)規(guī)定標準。進一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標準化考核標準》《煤礦班組安全建設規(guī)定》《煤層氣開采安全規(guī)程》等標準和規(guī)范，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。同時，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費用，研究制定小煤礦機械化改造政策措施等，不斷健全完善相關(guān)經(jīng)濟政策。

（八）更加注重加強能力建設，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。一要加強業(yè)務能力建設。堅持工作重心下移，深入實際，深入基層，加強調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹立良好的讀書風氣、學習風氣、研究風氣，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。二要提高監(jiān)管監(jiān)察效率效能。強化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導，堅持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，與指導地方煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。三要加強黨風廉政建設和作風建設。認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委關(guān)于黨風廉政建設的有關(guān)規(guī)定，不斷強化黨風廉政建設 “一崗雙責”，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。