發(fā)展非公有制林業(yè)的問題與措施

郭紅斌　劉榮　王化平　熊瑋華

摘要：非公有制經(jīng)濟是林業(yè)建設的重要生力軍，發(fā)展非公有制林業(yè)對林業(yè)建設具有巨大的推動作用。但是林地使用制度不完善、資金短缺、缺乏促進非公有制林業(yè)發(fā)展的有效生產(chǎn)模式、稅費負擔過重、缺乏公平的市場競爭環(huán)境等問題制約了我國非公有制林業(yè)的發(fā)展。在新世紀，為了實現(xiàn)我國林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須進一步深化林業(yè)體制改革、完善林業(yè)政策、減輕稅負、加大對非公有制林業(yè)的扶持力度，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和諧的社會環(huán)境。

關鍵詞：非公有制經(jīng)濟；林業(yè)；利益共同體

1 非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難

最近幾年，雖然在我國特別是在東部沿海地區(qū)，非公有制林業(yè)有了長足的發(fā)展，但是與整個林業(yè)建設的要求相比還遠遠不夠。我國非公有制林業(yè)的發(fā)展仍然存在著諸多問題和困難。這些問題和困難若不能得到解決，非公有制林業(yè)就難以實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1.1 林地使用制度不完善

土地無論是作為勞動對象，還是作為勞動場所，對林業(yè)的發(fā)展至關重要。我國是社會主義國家，實行的是土地公有制。土地利用的效益取決于使用制度是否完善。如果缺乏長期穩(wěn)定、全面完整、可自由交易的林地使用權，就談不上非公有制林業(yè)的發(fā)展。當前的問題是：①許多地方的林地使用權不穩(wěn)定；②非公有制林業(yè)投資主體獲得的林地使用權往往不完整；③林地流轉不自由，政府和集體經(jīng)濟組織干預過多，限制了林地的流轉，使林地固化在原經(jīng)營者手中，即使有些流轉的，由于交易成本過大，也難以得到預期利益非公有制林業(yè)制度創(chuàng)新研究。林地使用制度的這些障礙，加大了林業(yè)投資風險，降低了預期回報率，挫傷了非公有制林業(yè)投資主體的積極性。

1.2 資金短缺，發(fā)展后勁不足

投資不足仍是非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的主要困難。由于投資者自身的原始積累不夠，不得不求助于銀行等金融機構，但是森林經(jīng)營周期長、見效慢，因而貸款風險過大，銀行等金融機構一般不愿意貸款給林業(yè)經(jīng)營者。雖然《決定》已規(guī)定“森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件”，但是現(xiàn)實中，銀行等金融機構不允許用林木作為資產(chǎn)進行抵押。根據(jù)林業(yè)項目貼息貸款管理辦法的規(guī)定：速生豐產(chǎn)林貸款期限為7年，毛竹、經(jīng)濟林貸款期限為5年。但從實際的情況看，一是貸款期限不適應林業(yè)生產(chǎn)需求，大部分貸款期限在1～3年，普遍存在貸款期限偏短的問題，給項目單位造成了極大還貸壓力。二是貸款利率偏高。據(jù)調查，各基層行在貸款的發(fā)放中普遍存在利率上浮現(xiàn)象，浮動幅度約在10%～30%之間。利率上浮加重了項目單位的利息負擔。

1.3缺乏促進非公有制林業(yè)發(fā)展的有效生產(chǎn)模式

“公司+農戶+基地”是近年來涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)模式，但這種生產(chǎn)模式也有其缺陷，表現(xiàn)為：①公司和農戶雙方的責任權利關系完全由合同界定，很難形成真正意義上的利益共同體。②公司和農戶的地位不對等，規(guī)模小的農戶相對于具有強烈市場意識、嚴密組織、較強市場營銷網(wǎng)絡和較完備信息的公司而言，無疑屬弱勢群體，他們在與公司交易中處于不利地位，不得不依賴于公司，造成他們的部分權利流失，權益極易受到侵害。因此，目前這種“公司+農戶+基地”生產(chǎn)模式不能促進非公有制林業(yè)的長久發(fā)展，需要引入新的生產(chǎn)模式。

1.4 用材林的管護權和采伐權相分離

造林主體營造的用材林只有管護權，沒有采伐權，使林木上占用的資金缺乏正常渠道轉化為現(xiàn)實貨幣，一旦經(jīng)營者陷入困境，所投入的資金難以變現(xiàn)。治沙英雄石光銀的例子就非常典型。1984年，國家出臺政策，“允許個人承包荒沙，所造林木誰造歸誰所有”。在毛烏素沙漠南部的陜北定邊縣，連自己名字都不會寫的石光銀最先承包了當?shù)?002hm2荒沙進行治理。根據(jù)當初的協(xié)議，治理完成后，林木效益雙方2、8分成。近20年來，他先后承包了1.47萬hm2的荒沙進行治理。1997年林業(yè)部門評估說，石光銀最早承包的4002hm2沙地里的林子值3000多萬元。按合同規(guī)定，其中80%該歸他所有?？僧斔霃摹熬G色銀行”里取錢進行再投資的時候，卻發(fā)現(xiàn)由于政策的調整，石光銀種下的這片林子被國家劃成了生態(tài)林，石廣銀對自己營造的林地沒有采伐權，導致他從“綠色銀行”一分錢也取不出來。而因為投資治沙，他已經(jīng)欠債500多萬元，每年只能靠貸新款還舊貸勉強維持1.33萬hm2林子的管護。

2 發(fā)展非公有制林業(yè)的對策

大力發(fā)展非公有制林業(yè)具有重要意義，我們必須解放思想、轉變觀念、提高認識，從完善非公有制林業(yè)的外部環(huán)境和內部機制入手，采取有力措施，解決其發(fā)展過程中的問題，推動其實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.1 解放思想，轉變觀念

正確認識發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義。利用各種媒體廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制林業(yè)營造良好的社會氛圍。

2.2 抓緊制定促進非公有制林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

做到有法可依，切實保護生產(chǎn)者和投資者的合法權益。嚴厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地等違法犯罪行為；依法查處侵害非公有制林業(yè)經(jīng)營主體合法權益的如撕毀合約、盜伐林木、哄搶造林經(jīng)營者成果等違法犯罪行為。對權屬明確尚未核發(fā)林權證的，要盡快核發(fā)；對權屬明確并已核發(fā)林權證的，要切實維護林權證的法律效力，不能使之成為“一紙空文”。

2.3 加強對非公有制林業(yè)從業(yè)人員的技術和管理培訓

將其納入林業(yè)整體科技培訓體系之中，制定計劃，落實任務，為非公有制林業(yè)培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的人才隊伍。

2.4 林業(yè)社會化服務體系要為非公有制林業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、綜合性的服務

在流通形式上做到多渠道、多形式、少環(huán)節(jié)。同時林業(yè)社會化服務體系應加強林業(yè)技術推廣工作，使非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

2.5 要按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規(guī)定，對林地使用制度進一步加以完善

一是要賦予非公有制投資主體長期穩(wěn)定的林地使用權；二是在林地配置上要堅持效率優(yōu)先原則，促進適度規(guī)模經(jīng)營，以化解分散經(jīng)營風險；三是要放活“四荒”地的經(jīng)營方式；四是對提高林地生產(chǎn)力的，必要時應給予經(jīng)濟補償；五是林地使用制度要公開、公平、公正，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系，應當遵循法律規(guī)定的原則和基本程序；六是確保林地使用權自愿、有償流轉；七是要依法保護土地承包經(jīng)營權。

2.6調動各行各業(yè)及個體發(fā)展林業(yè)的積極性

一方面，國家及各省對重點項目的資金安排應適當向非公有制林業(yè)傾斜，加大國家的財政投入，使投資者真正得到實惠，從而調動各行各業(yè)及個體發(fā)展林業(yè)的積極性。另一方面，按《決定》要求，在降低信貸風險的基礎上，放寬對非公有制林業(yè)的貸款條件，允許非公有制林業(yè)主體以林地使用權和林木作抵押取得經(jīng)營性貸款，解決非公有制林業(yè)投融資難的問題。

2.7 促進非公有制林業(yè)企業(yè)做大做強

積極構建“公司+專業(yè)合作組織+農戶”的生產(chǎn)模式， “公司+專業(yè)合作組織+農戶”的生產(chǎn)模式有利于非公有制林業(yè)的發(fā)展，可以促進非公有制林業(yè)企業(yè)做大做強。

2.8 解決經(jīng)營者用材林管護權和采伐權相分離的問題

一定要使非公有制林業(yè)的經(jīng)營者能從“綠色銀行”中取出錢，把林木兌換成貨幣。目前主要有兩種方式：①建立公益林認證體系，對非公有制經(jīng)濟主體營造的公益林通過贖買等方式進行合理補償。這種方式見效較快，但國家財政負擔很重。②積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評價機構，促進林木產(chǎn)權合理流轉。這種方式見效慢，但能減輕財政負擔。

參考文獻

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（責任編輯荷初）