南京市石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)

佴超璟

摘要：南京市石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，兼顧部分Ⅱ類、Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所，可容納避災(zāi)人員5000～6600人。考慮到公園本身的性質(zhì)及功能，本文詳細(xì)介紹了南京市石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況，突出建設(shè)過程中“以人為本”、“平災(zāi)結(jié)合”原則的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)避難設(shè)施與公園設(shè)施、景觀的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，展示了一座自然生態(tài)的綠色避難場(chǎng)所，用以進(jìn)一步促進(jìn)提高市內(nèi)乃至于國(guó)內(nèi)公園綠地應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場(chǎng)所；應(yīng)急設(shè)施；平災(zāi)結(jié)合；景觀

城市應(yīng)急避難場(chǎng)所是指破壞性城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)可對(duì)災(zāi)民緊急救助，并且可供無家可歸者避難棲身的應(yīng)急場(chǎng)所。在眾多的城市應(yīng)急避難場(chǎng)所中，由于公園綠地本身具有特殊的防災(zāi)減災(zāi)功能，且具有數(shù)量大，種類多，分布均勻，改造方便等特點(diǎn)，成為了眾多國(guó)家和地區(qū)建設(shè)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的重要載體。

我國(guó)公園綠地經(jīng)過多年發(fā)展具有一定的系統(tǒng)和規(guī)模，但城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和研究才剛剛起步。近年來我國(guó)各類自然災(zāi)害頻發(fā)，如2008年初我國(guó)南方大部分地區(qū)的冰雪災(zāi)害、2008年5月四川汶川8級(jí)地震、2010年4月青海玉樹地震、2010年8月甘肅舟曲縣泥石流、中國(guó)南方12省市不同程度的洪澇災(zāi)害等等。這些重大自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)提出了實(shí)際要求?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)明確城市應(yīng)急避難場(chǎng)所要堅(jiān)持“以人為本”、“平災(zāi)結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并于2008年5月發(fā)布了中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）。南京市石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所即依據(jù)本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1 南京市石頭城公園概況

1.1 公園區(qū)位

南京市石頭城公園位于南京市鼓樓區(qū)虎踞路87號(hào)，南京市市區(qū)西側(cè)，明城墻以內(nèi)。

1.2 公園面積

公園東至虎踞路，南至清涼門，西至明城墻，北至清涼山體校，東西面寬約有409m，南北長(zhǎng)約有630m，現(xiàn)有面積總計(jì)16.94hm2。

1.3 公園自然狀況

公園內(nèi)地形起伏較大，公園北側(cè)約有5.62 hm2平坦地帶，以草坪、硬質(zhì)廣場(chǎng)、建筑、水塘等園林設(shè)施；山林占公園大部分面積，山林局部有平坦高低和洼地。

園內(nèi)自然條件優(yōu)越，山、水、城、林俱全，自然景觀和人文景觀十分豐富，更不乏城市山林的自然之趣，石城虎踞，聞名中外，是南京城悠久歷史和古老文化的集中體現(xiàn)，自古以來這里是著名的游覽勝地和戰(zhàn)場(chǎng)遺址，許多名人雅士留下了登城游覽，憑吊懷古的詩篇。根據(jù)總體規(guī)劃公園劃分為國(guó)防春曉、石城霽雪、山居秋瞑3個(gè)景區(qū)。

南京市石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所主要分為ABC3個(gè)篷宿區(qū)和應(yīng)急避難指揮中心。應(yīng)急避難場(chǎng)所除了有明確的功能區(qū)劃外，還配備了一批應(yīng)急設(shè)施，包括：應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急標(biāo)志系統(tǒng)、應(yīng)急停車場(chǎng)以及其他配套設(shè)施。

2 石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想與理念

根據(jù)國(guó)家地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所；最大可能利用公園現(xiàn)有條件，做到“因地制宜、平災(zāi)結(jié)合”，避難設(shè)施不破壞公園景觀，最終創(chuàng)造一個(gè)集生態(tài)、景觀、文化、休閑、教育和避險(xiǎn)功能于一體的綠色公園。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所 場(chǎng)址及配套設(shè)施》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 21734-2008）、《城市規(guī)劃編制辦法》、《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)辦法》，現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)研資料和地形圖。

3 石頭城公園避難場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所是為應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。

石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，兼顧部分Ⅱ類、Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，即滿足基本設(shè)施，兼顧部分一般設(shè)施和綜合設(shè)施的應(yīng)急避難場(chǎng)所。整個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所占地面積約95000m2，除去山坡、道路、水面、建筑及種植較密地區(qū)等不宜于搭建帳篷的地區(qū)，剩余1萬m2左右可作為篷宿區(qū)，按每人1.5～2m2，可容納避災(zāi)人員5000～6600人。同時(shí)考慮到公園本身的性質(zhì)及功能，建設(shè)的所有避險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)與公園平時(shí)的休閑使用功能相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)避難設(shè)施與公園設(shè)施、景觀的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，不但不破壞公園景觀，而且優(yōu)化了公園現(xiàn)有的景觀節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造更好的自然環(huán)境，同時(shí)可發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育的功能，充所。

3.1 應(yīng)急指揮中心建設(shè)

應(yīng)急指揮中心位于公園主園區(qū)中心位置的國(guó)防教育館內(nèi)，由原國(guó)防教育展廳改造而成，內(nèi)設(shè)指揮調(diào)度中心、監(jiān)控室、醫(yī)療救助室、物資儲(chǔ)備室、宣傳教育中心，是整個(gè)應(yīng)急避難系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)全面調(diào)動(dòng)指揮及協(xié)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)快速有效運(yùn)行。平時(shí)，該指揮中心作為接待中心、會(huì)議室以及科普教育基地，可組織開展應(yīng)急減災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)及災(zāi)難心理承受能力，形成應(yīng)對(duì)緊急情況普及的安全文化教育基地；災(zāi)難發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)收集、掌握有關(guān)防災(zāi)應(yīng)急的信息資料，建立數(shù)據(jù)庫，承擔(dān)政府在應(yīng)急時(shí)期的指揮調(diào)度及防災(zāi)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和快速評(píng)估與輔助決策系統(tǒng)的保障工作。

3.2 應(yīng)急篷宿區(qū)建設(shè)

篷宿區(qū)為應(yīng)急避難時(shí)搭建帳篷提供住宿的場(chǎng)所。應(yīng)急篷宿區(qū)應(yīng)設(shè)置在大片平坦開闊地，在城市綠地中可利用草坪、硬地、平坦綠化地等作為篷宿區(qū)用地。

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，石頭城公園設(shè)置3處篷宿區(qū)：

篷宿區(qū)A位于公園主景區(qū)大草坪，西側(cè)臨近應(yīng)急中心廣場(chǎng)，設(shè)有應(yīng)急廁所，應(yīng)急取水點(diǎn)?？纱罱◣づ裼玫孛娣e約6000m2，以草坪為主。預(yù)計(jì)可容納3000～4000人避難。平時(shí)該區(qū)域?yàn)榇竺娣e草坪，是石頭城公園的特色植物景觀之一，可供游人觀賞、休憩、活動(dòng)；應(yīng)急避難時(shí)，便于快速、簡(jiǎn)捷的搭建應(yīng)急避難帳篷，供避難人員臨時(shí)居住；

篷宿區(qū)B位于公園西側(cè)杜鵑專類園休閑廣場(chǎng)，以硬地、草坪為主?？纱罱◣づ裼玫孛娣e約2000m2，預(yù)計(jì)可容納1000～1300人避難。該區(qū)域內(nèi)于下風(fēng)口，距離篷宿區(qū)50m以外同樣配備應(yīng)急廁所；周邊配置應(yīng)急取水點(diǎn)。采用白色花崗巖與灰色片石拼色覆蓋原廣場(chǎng)地平；同時(shí)將廣場(chǎng)向東擴(kuò)建,采用紅、黃相間的透水地平，既環(huán)保又美觀。

平時(shí)該區(qū)域?yàn)楣珗@的休閑廣場(chǎng)，供游客休憩、游覽、活動(dòng)，是公園的景觀節(jié)點(diǎn)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可搭建帳篷供避難人員居住。

篷宿區(qū)C位于公園緊鄰城墻的山林平地，可搭建帳篷用地面積約3000m2，預(yù)計(jì)可容納1200～1500人避難。該區(qū)域相對(duì)篷宿區(qū)A、B，該區(qū)域地勢(shì)較高、植被較茂密。配置了應(yīng)急廁所、應(yīng)急取水點(diǎn)、應(yīng)急通道（木棧道）、應(yīng)急集散平臺(tái)等應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。災(zāi)害發(fā)生時(shí)需清理植被，才能搭建帳篷，供游客避險(xiǎn)居住。

3.3 應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)建設(shè)

避難場(chǎng)所利用公園現(xiàn)有供水線路，供水管網(wǎng)與城市供水管網(wǎng)連接，總進(jìn)水管由50增容到100，管線合理分布到3個(gè)篷宿區(qū)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急廣場(chǎng)。每個(gè)篷宿區(qū)配置取水點(diǎn)，保證各篷宿區(qū)的生活用水。平時(shí)供水系統(tǒng)為公園日常用水及灌溉提供水源，災(zāi)難發(fā)生時(shí)即作為應(yīng)急供水系統(tǒng)。

應(yīng)急取水點(diǎn)隱藏在疊石下，平時(shí)疊石作為公園景觀小品，提高公園景觀質(zhì)量；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，揭去一塊疊石，安裝水龍頭即可解決取水問題。

作為應(yīng)急供水補(bǔ)償，公園設(shè)置了應(yīng)急水井。應(yīng)急水井按國(guó)家規(guī)范要求設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，外觀設(shè)計(jì)為仿古井式樣，與公園景觀融合。同時(shí)用青石板鋪設(shè)一條新的游步道并與新砌的深井平臺(tái)連接，平時(shí)可作為游人散步游覽道路，災(zāi)害來臨時(shí)就可以作為取水道路。

公園為配合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)新增315kw電容量的總進(jìn)線，新建10KV配電房。利用部分原有供電線路，結(jié)合新鋪設(shè)供電線路，將供電系統(tǒng)合理分配至應(yīng)急避難場(chǎng)所各設(shè)施，并于三大篷宿區(qū)預(yù)留應(yīng)急分支箱，確保應(yīng)急照明、廣播、監(jiān)控等設(shè)施用電。平時(shí)供電系統(tǒng)為公園內(nèi)日常用電服務(wù)，應(yīng)急避險(xiǎn)是即成為應(yīng)急供電系統(tǒng)。

3.4 應(yīng)急廁所建設(shè)

每個(gè)篷宿區(qū)都配設(shè)應(yīng)急廁所，應(yīng)急廁所有兩種形式：暗坑式廁所和座凳式廁所。應(yīng)急廁所分別集中設(shè)置于3處篷宿區(qū)下風(fēng)口及中心廣場(chǎng)。

暗坑式應(yīng)急廁所外形為黑白相間的花崗巖硬地鋪裝，平時(shí)作為公園的局部景觀硬地使用，如今以成為游客晨練、活動(dòng)的場(chǎng)所；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，只要掀起黑色花崗巖蓋板，搭起維護(hù)，就可以做為應(yīng)急廁所使用。

座凳式應(yīng)急廁所外形為木質(zhì)長(zhǎng)條座椅，平時(shí)作為可供游人休息的木質(zhì)長(zhǎng)條凳，作為公園景觀及公共設(shè)施的一部分；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，掀起座凳中間的木板，搭起維護(hù)，就可以作為簡(jiǎn)易的坐式廁所，方便老人、孩子、孕婦等行動(dòng)不便的人群使用。

3.5 應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)

石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急標(biāo)識(shí)文字及圖形均符合應(yīng)急避難標(biāo)志規(guī)范。應(yīng)急避難場(chǎng)所出入口設(shè)置了應(yīng)急避難場(chǎng)所總平面圖及避難場(chǎng)所主標(biāo)志；避難場(chǎng)所內(nèi)主要通道路口設(shè)置了指示標(biāo)志；場(chǎng)所內(nèi)各類配套設(shè)施設(shè)置了明顯的標(biāo)志。

另外考慮到平災(zāi)結(jié)合的原則，公園內(nèi)應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與公園景點(diǎn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)相結(jié)合。指示牌分為左側(cè)和右側(cè)兩部分，左側(cè)為公園景點(diǎn)指示，右側(cè)為應(yīng)急避難場(chǎng)所指示；介紹牌白色字為景點(diǎn)名稱，綠色字為應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)系統(tǒng)平時(shí)為游客組織游覽線路，災(zāi)時(shí)可為疏導(dǎo)人群指明方向。

3.6 應(yīng)急通訊系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置了廣播系統(tǒng)作為應(yīng)急避難時(shí)的主要通訊系統(tǒng)，廣播系統(tǒng)由指揮中心控制，覆蓋到3個(gè)篷宿區(qū)及中心廣場(chǎng)，安裝有24只室外音箱。平時(shí)仿石質(zhì)的音箱點(diǎn)綴于草坪間，作為園林小品，增添景觀節(jié)點(diǎn)；同時(shí)公園開展主題活動(dòng)時(shí)，可播放背景音樂，烘托公園游覽氣氛；災(zāi)害發(fā)生時(shí)成為獨(dú)立的區(qū)域性應(yīng)急通訊系統(tǒng)，用于發(fā)送指揮中心指令，發(fā)布各類應(yīng)應(yīng)急信息等。

3.7 應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

為及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的掌握?qǐng)鏊闆r，石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建有一套監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個(gè)避難場(chǎng)所的監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)環(huán)境、地形及室內(nèi)外情況不同采用不同攝像機(jī)，以達(dá)到最佳監(jiān)控效果。園內(nèi)共設(shè)有18 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)視器設(shè)在應(yīng)急指揮中心。平時(shí)該監(jiān)控系統(tǒng)作為公園安全保衛(wèi)設(shè)施，為公園安全防范提供有力保障；災(zāi)害發(fā)生時(shí)該監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)時(shí)采集、記錄場(chǎng)所內(nèi)各現(xiàn)場(chǎng)圖像，為科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)，使應(yīng)急指揮更加快捷、準(zhǔn)確。

3.8 應(yīng)急照明設(shè)施建設(shè)

公園應(yīng)急照明分為庭院燈照明和草坪燈照明。篷宿區(qū)周邊、應(yīng)急通道沿線、中心廣場(chǎng)周邊采用草坪燈照明；道路轉(zhuǎn)彎處采用高3m的庭院燈照明。平時(shí)，草坪燈和庭院燈與公園景觀融合，既可作為公園日常照明設(shè)施，又具有觀賞性，提高園林景觀質(zhì)量；災(zāi)害發(fā)生時(shí)可作為應(yīng)急照明系統(tǒng)。

3.9 應(yīng)急通道建設(shè)

石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急通道建設(shè)堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)公園環(huán)境、地形及植被情況，修建不同材質(zhì)的景觀道路。

如在篷宿區(qū)C，為盡可能少的破壞植被，保持原生態(tài)環(huán)境，公園修建了木棧道作為應(yīng)急通道；又因?yàn)樵搮^(qū)離公園主景區(qū)及篷宿區(qū)A、B距離較遠(yuǎn)、地勢(shì)較高，修建登山道與主干道連接；為解決該區(qū)域集散問題又盡可能少的破壞植被，修建了架空式木制平臺(tái)作為集散廣場(chǎng)。

醫(yī)療救護(hù)室修建無障礙通道，并用木制地平架空排水溝；應(yīng)急水井修建游步道溝通等等。

這些道路平時(shí)作為公園游覽道路，形式多樣、層次豐富，既融于景點(diǎn)美化環(huán)境又方便游客游覽，充分體現(xiàn)園林道路的多樣性與美觀性。應(yīng)急避險(xiǎn)時(shí)，它們可發(fā)揮應(yīng)急通道的功能。

3.10 應(yīng)急避難中心廣場(chǎng)建設(shè)

急避難中心廣場(chǎng)是應(yīng)急避險(xiǎn)時(shí)的集散中心，可作為人員分流、物資發(fā)放、信息發(fā)布場(chǎng)所。石頭城公園避難場(chǎng)所中心是將公園原有中心廣場(chǎng)向東北角擴(kuò)大，形成景觀豐富、功能齊全的中心廣場(chǎng)。應(yīng)急物資發(fā)放點(diǎn)位于廣場(chǎng)南側(cè)；廣場(chǎng)一角設(shè)有座凳式應(yīng)急廁所。

新擴(kuò)建的廣場(chǎng)采用園林造景手法，鋪裝有青石板嵌草地平和黃道磚拼花地平。平時(shí)作為公園的中心廣場(chǎng)，成為游客集散、活動(dòng)、休憩、娛樂場(chǎng)所；災(zāi)難發(fā)生時(shí)則發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所中心廣場(chǎng)功能。

4 結(jié)論

石頭城公園應(yīng)急避難場(chǎng)所考慮到公園本身的性質(zhì)及功能，建設(shè)的所有避險(xiǎn)設(shè)施都與公園平時(shí)的休憩使用功能相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)避難設(shè)施與公園設(shè)施、景觀的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，不但不破壞公園景觀，而且優(yōu)化公園現(xiàn)有的景觀節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造更好的自然環(huán)境，同時(shí)可發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)宣傳教育的功能，充分體現(xiàn)以人為本、平災(zāi)結(jié)合的原則，建設(shè)了自然生態(tài)的綠色避難場(chǎng)所。

今后我國(guó)在城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)中要充分考慮避難設(shè)施的實(shí)踐性，同時(shí)要合理規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)，堅(jiān)持以人為本、平災(zāi)結(jié)合的原則；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合部門力量，力求資源共享最大化。這些都是建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的關(guān)鍵所在。

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（責(zé)任編輯 張芝）