城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用問(wèn)題及解決對(duì)策探討

張萌

摘要：隨著我國(guó)城市化建設(shè)速度的加快，土地需求日益旺盛，越來(lái)越多的土地利用選擇在城市邊緣區(qū)。然而，城市邊緣區(qū)的土地利用卻存在著耕地迅速減少、格局混亂等多種問(wèn)題。通過(guò)對(duì)城市邊緣區(qū)土地利用存在問(wèn)題的研究，并對(duì)城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了解決這一系列問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

城市邊緣區(qū)；土地；可持續(xù)利用；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）02-0072-02

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，是指大城市建成區(qū)外圍在土地利用、社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征方面處于城市和鄉(xiāng)村之間的一種過(guò)渡地帶。由于城市邊緣區(qū)地理位置的特殊性，以及其土地利用既受城市化建設(shè)進(jìn)程的影響，又受農(nóng)業(yè)用地的制約，從而導(dǎo)致城市邊緣區(qū)具有土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集約化程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重等多種土地利用問(wèn)題。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，土地資源更加稀缺，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、類型及土地利用的動(dòng)態(tài)演替規(guī)律客觀反映了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所存在的各種問(wèn)題。因此，深入研究城市邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用問(wèn)題，探索其解決辦法是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用存在的問(wèn)題

1993年在加拿大舉行的“21世紀(jì)土地可持續(xù)利用”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，明確了土地可持續(xù)利用的涵義。土地的可持續(xù)利用一方面要使土地資源得到充分與高效的利用；另一方面又要使土地的開(kāi)發(fā)利用與土地的合理保護(hù)和科學(xué)整治結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，我國(guó)城市邊緣區(qū)的土地可持續(xù)利用卻存在著如下問(wèn)題。

1.1農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)用地矛盾突出

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，城市中心區(qū)與外圍區(qū)進(jìn)入同步發(fā)展的旺盛建設(shè)階段。由于城市的外向延伸導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)用地被占用。城市建設(shè)用地的粗放型外延擴(kuò)張、工業(yè)園與各類開(kāi)發(fā)區(qū)占地規(guī)模失控、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展、農(nóng)村住宅建設(shè)分散等多種因素的影響，農(nóng)用土地被過(guò)度使用已成為城市邊緣區(qū)土地利用的重點(diǎn)問(wèn)題。城市邊緣區(qū)人口數(shù)量的增加，加劇了土地的壓力。耕地面積的不斷減少，使得農(nóng)業(yè)人均擁有土地的數(shù)量急劇減少。建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地在邊緣帶形成犬牙交錯(cuò)的布局，用地供求矛盾突出，形成惡性循環(huán)。

1.2土地壓力過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無(wú)序蔓延以及沿交通路線的扇形輻射，城市的快速擴(kuò)張必然引起人口的加速流動(dòng)。由于城市中心地價(jià)高，從而房?jī)r(jià)也高，進(jìn)城務(wù)工人員的收入低，無(wú)法負(fù)擔(dān)起高額的房租，大量外來(lái)人員聚集在城市邊緣區(qū)。另外，由于政府對(duì)城中村的規(guī)劃和改造，導(dǎo)致大批人口搬遷到城市邊緣區(qū)，人口的劇增使得城市邊緣區(qū)土地壓力過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重；同時(shí)，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品巨大的差價(jià)，城市邊緣區(qū)居民務(wù)農(nóng)的積極性不高，大量資金和勞動(dòng)力開(kāi)始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積閑置，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。除此之外，從市區(qū)遷移到城市邊緣區(qū)的工廠企業(yè)，也增加了城市邊緣區(qū)的空氣、水、土壤的污染。大面積閑置的耕地成為垃圾場(chǎng)，各種廢紙、廢棄的塑料袋隨處可見(jiàn)，從而導(dǎo)致城市邊緣區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境受到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.3土地利用的空間結(jié)構(gòu)不合理

城市邊緣區(qū)的土地利用實(shí)質(zhì)上是城市空間實(shí)體的一種分散化、低密度的拓展方式。城市邊緣區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置不合理，由于短期利益的驅(qū)使，在城市用地向外擴(kuò)展的過(guò)程中，為節(jié)省資金，土地使用方在征地時(shí)往往有意避開(kāi)農(nóng)村居民點(diǎn)，造成“農(nóng)村包圍城市、城市又包圍農(nóng)村”的局面，給市政設(shè)施建設(shè)和管理造成極大困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多沿城市對(duì)外交通干線布局，侵占了道路沿線兩側(cè)的綠化隔離帶，給城市的擴(kuò)展及道路的拓寬造成困難；村鎮(zhèn)住宅缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的村鎮(zhèn)住宅缺乏統(tǒng)一的合理的規(guī)劃，布局零亂，又往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑相混雜，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，不方便管理，又造成了居民生活環(huán)境的污染。

2城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用問(wèn)題產(chǎn)生的原因

目前，我國(guó)大部分大中城市已進(jìn)人中心區(qū)與外圍區(qū)同步發(fā)展的旺盛建設(shè)時(shí)期，小城市的外緣建設(shè)亦在迅速起步，城市邊緣區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)異常活躍。然而，城市的快速擴(kuò)張，問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。我們有必要探索造成這些問(wèn)題的原因。

2.1工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)城外遷

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受城市空間的限制，一些企業(yè)逐漸外遷。城市邊緣區(qū)不斷建成了大量的產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)城。由于房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，對(duì)于一些中低層收入的群體來(lái)說(shuō)買(mǎi)房非常困難。而城市邊緣區(qū)空氣新鮮，價(jià)格也相對(duì)較低。因此，中低收入家庭大多選擇在郊區(qū)買(mǎi)住房。另外，由于大學(xué)的逐年擴(kuò)招，大學(xué)學(xué)生的增多給學(xué)校帶來(lái)了壓力，學(xué)校只有建設(shè)新校區(qū)來(lái)增加容量。因此，許多大專院校選擇在城市邊緣區(qū)建設(shè)新校區(qū)，這無(wú)疑使城市邊緣區(qū)土地被占用的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

2.2大量人口遷入城市邊緣區(qū)

我國(guó)城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無(wú)序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來(lái)人口的加速流動(dòng)。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動(dòng)遷到城鄉(xiāng)邊緣區(qū)；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來(lái)流動(dòng)人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對(duì)城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價(jià)昂貴，外來(lái)人口收人不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)成為人口增長(zhǎng)幅度、人口流量最大的地區(qū)，造成非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少。

2.3缺乏規(guī)范的管理體系和服務(wù)體系

按照我國(guó)城市規(guī)劃和管理體系，一個(gè)城市的總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)規(guī)劃和中心城市規(guī)劃。與城市的有序建設(shè)和合理的管理秩序相比，城市邊緣區(qū)的土地管理和服務(wù)處于無(wú)序的混亂狀態(tài)。同時(shí)，由于城市建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市擴(kuò)張的速度，城市邊緣區(qū)的市政設(shè)施沒(méi)有跟上城市擴(kuò)張的速度，缺乏完善規(guī)范的公共服務(wù)體系。

3解決城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用問(wèn)題的對(duì)策

加強(qiáng)城市邊緣區(qū)土地利用可持續(xù)發(fā)展的研究，對(duì)于緩解城市壓力、改善城市地域結(jié)構(gòu)、提高城市土地開(kāi)發(fā)利用效益、優(yōu)化城市功能分區(qū)布局以及搞好城市和周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，具有十分重要的意義。在此，針對(duì)城市邊緣區(qū)可持續(xù)利用存在的問(wèn)題提出一些解決辦法。

3.1集約利用建設(shè)用地，加強(qiáng)土地管理

城市邊緣區(qū)由于特殊的地理位置，成了許多企業(yè)建設(shè)和擴(kuò)展時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的首選之地，建設(shè)用地必須由原來(lái)的粗放型轉(zhuǎn)向集約型。也就是指在合理利用城市邊緣區(qū)土地的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加土地單位面積的投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高城市邊緣區(qū)土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。為了提高城市邊緣區(qū)建設(shè)用地的利用率，可以采取合并村莊，復(fù)墾廢棄的磚瓦廠和倒閉的企業(yè)用地等方式集約利用土地。在土地空間上統(tǒng)籌分配，合理安排各項(xiàng)用地，加強(qiáng)土地管理，限制對(duì)土地的過(guò)度利用。

3.2采用先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)行土地的信息化管理

為確保城市邊緣區(qū)土地的合理利用，必須創(chuàng)新土地管理與使用制度。傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)無(wú)法滿足土地可持續(xù)利用的要求，精確度不高的土地管理制度會(huì)使土地規(guī)劃工作中的信息不能及時(shí)更新造成多種問(wèn)題，因此必須對(duì)城市邊緣區(qū)的土地實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的通信技術(shù)管理。比如用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和遙感技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行各階段的調(diào)查和整理。通過(guò)現(xiàn)代化的軟件應(yīng)用，可以及時(shí)了解土地的各種信息變化情況，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地的數(shù)量。

3.3合理規(guī)劃利用土地，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理

為了防止城市盲目的粗放型擴(kuò)張，就要加強(qiáng)土地的規(guī)劃管理。必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的需求，確定用地的數(shù)量和位置，從而實(shí)現(xiàn)城市邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理利用，實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用和綜合效率的提高。城市邊緣區(qū)作為市區(qū)人口和工業(yè)的疏散地，人口和工業(yè)相對(duì)集中，工業(yè)污水和人口生活垃圾造成對(duì)土地的嚴(yán)重污染。同時(shí)，由于污染治理力度不夠和措施不力，對(duì)城市邊緣區(qū)的土地利用造成潛在威脅。因此，必須加強(qiáng)對(duì)城市邊緣區(qū)環(huán)境污染的治理。可以對(duì)城市垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，盡量減少白色垃圾污染。城市邊緣區(qū)人口聚集，工業(yè)企業(yè)集中，人們工作生活更加需要有個(gè)好的綠化環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡快研制出凈化空氣的新產(chǎn)品，改變城市燃料的質(zhì)量。

3.4建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督

城鄉(xiāng)邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村交匯的區(qū)域，在規(guī)劃利用時(shí)，既要考慮到城市發(fā)展對(duì)用地的需

要，也要兼顧?quán)l(xiāng)村耕地的保護(hù)需求。為支持城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地被部分占用是必然的，應(yīng)運(yùn)用有限的土地資源，合理布局城鄉(xiāng)邊緣區(qū)內(nèi)的市政工程建設(shè)、安居工程建設(shè)、交通建設(shè)的用地需求，但要時(shí)刻以糧食安全優(yōu)先理念進(jìn)行規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)耕地的保護(hù)，維持生態(tài)環(huán)境的平衡，達(dá)到人地關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土地的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處理各類違法占地案件，杜絕對(duì)土地的征而不用、征而亂用等現(xiàn)象的再次發(fā)生，對(duì)于那些長(zhǎng)期征而不用的土地應(yīng)堅(jiān)決退建還耕，制止土地浪費(fèi)。

4結(jié)論

城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村過(guò)渡地帶的一部分，既是鄉(xiāng)村城市化的重要地區(qū)，又是城市擴(kuò)展進(jìn)程的最前沿陣地。因此，城市邊緣區(qū)土地利用的目標(biāo)應(yīng)從滿足城市基本功能需要轉(zhuǎn)向土地的合理配置和高效利用，使將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境的綜合效益達(dá)到最大化。這就要求我們從區(qū)域土地可持續(xù)利用的角度出發(fā)，積極優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，注重對(duì)各類生態(tài)用地的保護(hù)；同時(shí)，加大土地整理力度，盤(pán)活邊緣區(qū)存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)耕地保護(hù)；并不斷完善建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市邊緣區(qū)綠化用地、公共服務(wù)設(shè)施用地和工業(yè)、居住與商業(yè)用地的均衡發(fā)展，最終形成一個(gè)開(kāi)放的、健康的、富有活力的城市生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

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