關(guān)于實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去戰(zhàn)略的建議

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 吳曉青

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、機(jī)遇巨大

“十一五”以來，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了年均15%～20%的增長(zhǎng)速度。當(dāng)前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)供給能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)測(cè)算，2010年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位3.5萬余家，從業(yè)人員300多萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額約1.1萬億元。預(yù)計(jì)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍可望保持約15%的年增長(zhǎng)速度。

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在上述形勢(shì)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的基礎(chǔ)，但也面臨困境

2011年，商務(wù)部聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要實(shí)施包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的基本條件。第一，中國(guó)在傳統(tǒng)的工程建設(shè)、環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造等方面仍具有國(guó)外無可比擬的優(yōu)勢(shì)，環(huán)境工程建設(shè)能力和環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造水平得到很大提高，不但能滿足國(guó)內(nèi)需求，也能為“走出去”提供支撐。第二，近年來，一批環(huán)保企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上通過消化吸收，已經(jīng)具備了自行設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵設(shè)備及成套的能力，技術(shù)水平達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，在國(guó)際上已經(jīng)具備了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，有些水和大氣污染治理企業(yè)已經(jīng)在“走出去”方面走在了前面，具有了一定基礎(chǔ)；中國(guó)的監(jiān)測(cè)儀器也以其質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)銷東南亞等發(fā)展中國(guó)家。有的環(huán)保企業(yè)則與海外巨頭合作或引入國(guó)外資本，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)裝備制造和技術(shù)服務(wù)的國(guó)際輸出。

雖然具有上述優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”也面臨著困境。

第一，政策保障體系有待完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“走出去”過程中面臨更多來自于目標(biāo)國(guó)在環(huán)境管理機(jī)制以及政策要求等方面的障礙，而中國(guó)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文本以中文版本為主，目標(biāo)國(guó)難以將中國(guó)的要求與其本國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家所用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行便捷比對(duì)，作為其判別中國(guó)環(huán)保企業(yè)所能提供的服務(wù)水平的重要依據(jù)；同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以單個(gè)工程或項(xiàng)目的形式走出去，國(guó)家層面缺乏嵌入有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖、相關(guān)規(guī)則以及交易模式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去機(jī)制。

第二，公共服務(wù)平臺(tái)缺乏、信息渠道不順暢。目前能夠展示中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的展覽會(huì)、國(guó)際論壇、商貿(mào)工作機(jī)制、示范基地等類型的平臺(tái)有限，導(dǎo)致國(guó)際上對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏了解。中國(guó)環(huán)保企業(yè)在“走出去”過程中也缺乏順暢的渠道全面了解國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有政策資源，以及目標(biāo)國(guó)別環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況、投資環(huán)境、環(huán)保政策要求及法律環(huán)境、商業(yè)機(jī)會(huì)、工程招標(biāo)操作模式、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等領(lǐng)域的信息，使得中國(guó)環(huán)保企業(yè)在參與當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)時(shí)面臨著適應(yīng)本土規(guī)則的障礙，也需要付出更高的成本。

推進(jìn)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的若干建議

（本刊記者攝）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的客觀需要；是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、形成中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的比較優(yōu)勢(shì)的必然要求；是優(yōu)化中國(guó)對(duì)外投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是拓寬中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)、反哺國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，建議開展如下工作。

完善政策保障體系

開展政策研究。建議全面研究中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)先領(lǐng)域、交易模式、目標(biāo)國(guó)別、具體途徑、困難障礙、以及政策需求等，為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供充分的政策依據(jù)。

完善中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”重點(diǎn)領(lǐng)域（如生活污水、生活垃圾、火電等）的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并將其國(guó)際化（至少具有英文版本）。

將中國(guó)引進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及通過大量探索實(shí)踐形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，固化為交易模式并予以國(guó)際化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織援助做法，充分發(fā)揮當(dāng)前中國(guó)的資本優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外援助的資金和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中嵌入有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖、相關(guān)規(guī)則以及交易模式等，為中國(guó)環(huán)保企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

搭建公共服務(wù)平臺(tái)

在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作談判雙邊經(jīng)貿(mào)工委會(huì)工作機(jī)制下，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)國(guó)別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對(duì)雙邊高層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)。

政府有關(guān)部門發(fā)起建立各類雙邊或國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇，以及利用南南合作以及南-北-南合作機(jī)制等，構(gòu)建區(qū)域性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，并組織中國(guó)的環(huán)保企業(yè)結(jié)合自身需求積極參加各類相關(guān)論壇、展覽、貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)等，充分利用上述平臺(tái)開展交流和推介宣傳。

在開展援外項(xiàng)目時(shí)，一是在援外產(chǎn)品目錄中考慮環(huán)保產(chǎn)品；二是利用援外培訓(xùn)等渠道，協(xié)助目標(biāo)國(guó)別進(jìn)行環(huán)境管理制度的頂層設(shè)計(jì)、建立和完善環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等，使其采用與中國(guó)銜接的環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則。

依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”的財(cái)政支持渠道，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展示范基地及示范工程，為目標(biāo)國(guó)的潛在客戶提供“看得見、摸得著”的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的形象，提高中國(guó)優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)知名度，吸引國(guó)際注意力。

建立信息渠道

依托中國(guó)駐外使館系統(tǒng)地收集重點(diǎn)國(guó)別的相關(guān)信息，并匯總中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的信息在重點(diǎn)國(guó)別予以發(fā)放和傳播。

匯集有利于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的各項(xiàng)政策和專項(xiàng)信息，形成動(dòng)態(tài)的政策匯編手冊(cè)以及相關(guān)專項(xiàng)資金的申報(bào)指南等。

國(guó)家財(cái)政支持建立推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的電子信息平臺(tái)，將上述信息動(dòng)態(tài)更新，供相關(guān)企業(yè)及時(shí)、便捷地參考。