加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——對(duì)興國(guó)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的幾點(diǎn)思考

⊙興國(guó)縣委辦公室 鐘龍興

加快土地規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高土地使用效率的有效手段，是實(shí)現(xiàn)富民興贛的積極體現(xiàn)。為此，筆者深入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，分析我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其原因，并據(jù)此提出幾點(diǎn)建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

興國(guó)縣總?cè)丝?9.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口66.8萬(wàn)人，外出務(wù)工人員17萬(wàn)，耕地總面積42.93萬(wàn)畝、人均耕地面積0.54畝。近年來(lái)，全縣按照中央和省、市的有關(guān)要求，在穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地30138.82畝，其中耕地4090.53畝，山地18404.59畝，林地7113.7畝，荒地530畝,簽訂流轉(zhuǎn)合同5000多份。2011年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.60億元，出口創(chuàng)匯3.2萬(wàn)美元。全縣已發(fā)展省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)17家，各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織152家，初步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群。全縣緊緊圍繞并發(fā)展油茶、臍橙、花卉、灰鵝等四大主導(dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中油茶產(chǎn)業(yè)，油茶加工企業(yè)3家，1000畝以上開(kāi)發(fā)基地10個(gè)，全縣新植油茶5.9萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積17540畝。花卉苗木產(chǎn)業(yè)，全縣花卉苗木種植面積達(dá)8200畝，其中花卉種植達(dá)到5600畝，各種苗木培植基地2600畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2775畝。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的不足及其原因

1.流轉(zhuǎn)總量少，農(nóng)民土地獲益不高 2011年我縣登記的流轉(zhuǎn)土地面積30138.82畝，其中耕地4090.53畝，不到耕地總面積的1%，土地流轉(zhuǎn)總水平還非常低。我縣土地流轉(zhuǎn)總量少的根本原因是在于農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，目前我縣以出租的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)為主，耕地年租金在500～700元/畝，平均月租金不到60元/畝，山地、林地土地流轉(zhuǎn)租金則更低，農(nóng)民未在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中獲利，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.私自流轉(zhuǎn)多，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位從調(diào)查情況看，農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)戶間協(xié)商、朋友介紹、私立流轉(zhuǎn)的多，通過(guò)鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)的少。目前土地流轉(zhuǎn)基本上處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，口頭協(xié)議多，正式合同少，以代耕代種為主，以產(chǎn)業(yè)化種植為輔?？h土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還未發(fā)揮其橋梁作用，宣傳力度不夠，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，造成有買找不到賣，有賣找不到買的尷尬局面。

3.經(jīng)營(yíng)效益差，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不夠 我縣以自轉(zhuǎn)、自種的土地流轉(zhuǎn)形式占多數(shù)，這種形式的土地流轉(zhuǎn)未能提高土地的使用效率和實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)收創(chuàng)效。我縣科技種植水平不高，專業(yè)科技人才較缺乏，龍頭企業(yè)對(duì)種植戶支持、培育力度不夠，全縣農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)效益不高。近些年，我縣積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是茶油企業(yè)，帶動(dòng)了一大批油茶種植戶，油茶種植土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)17540畝，占我縣土地流轉(zhuǎn)總面積的58%，同時(shí)也說(shuō)明其他龍頭企業(yè)帶動(dòng)力還有待提升。

4.農(nóng)民顧慮多，社會(huì)保障機(jī)制不全受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民往往把承包責(zé)任田作為自家的私有財(cái)產(chǎn)，視為“保命田”。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不健全，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工又存在很多不確定因素，因此農(nóng)民將其承包地作為生活保障的最后一道防線，對(duì)土地依賴程度高，土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。

三、落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

1.完善分利分紅模式，提高參與流轉(zhuǎn)積極性 經(jīng)濟(jì)效益是推動(dòng)村民參與土地流轉(zhuǎn)最好的潤(rùn)滑劑，積極探索“股份+合作”的分利分紅模式，積極引導(dǎo)村民以土地、資金、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行入股，按照“入股自愿、退股自由”的原則，將土地、資金、勞動(dòng)力進(jìn)行整合，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化種植。大力組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“營(yíng)銷大戶+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排種植品種，統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一管理服務(wù)，提高土地的使用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過(guò)入股分紅增加村民的經(jīng)濟(jì)收益，帶動(dòng)村民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，探索多元流轉(zhuǎn)模式 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)備案登記、信息收集發(fā)布、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、政策咨詢等工作。定期開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)洽談會(huì)，積極推介現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供指導(dǎo)和服務(wù)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則下積極引導(dǎo)村民參與土地流轉(zhuǎn)。辦好一批土地流轉(zhuǎn)示范基地，積極探索符合縣情、鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)模式，提供多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式供企業(yè)、大戶、村民選擇。

3.發(fā)展扶持特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè) 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、優(yōu)化糧食種植的同時(shí)，按照抓規(guī)模、抓特色、抓品牌、抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，緊緊圍繞油茶、臍橙、花卉、灰鵝等四大主導(dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)，發(fā)展精深加工、保鮮、包裝技術(shù)，著力培植加工型和流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、深加工的產(chǎn)業(yè)集群。依靠科學(xué)技術(shù)、科技人才、地方優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步由企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增效創(chuàng)收，真正實(shí)現(xiàn)政府贏、企業(yè)贏、村民贏的多贏局面。

4.消除農(nóng)民后顧之憂，完善社會(huì)保障機(jī)制 堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)不改變土地所有權(quán)的原則，依法規(guī)范的流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地重新進(jìn)行測(cè)量、定位、備案，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)擅自改變土地使用性質(zhì)的單位或個(gè)人依法嚴(yán)厲查處。完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等保障機(jī)制，做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳工作，落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴感，消除農(nóng)民后顧之憂。