生態(tài)保障 基礎(chǔ)先行 科技支撐 產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)——對(duì)渝水區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研和思考

⊙新余市渝水區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 張宇峰

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。是提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑。是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。新余市“十二五”規(guī)劃里指出，要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施“生態(tài)保障、基礎(chǔ)先行、科技支撐、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)”四大戰(zhàn)略，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的道路。本文結(jié)合渝水區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，對(duì)渝水區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)顯現(xiàn)，集中連片、規(guī)模示范片（點(diǎn)）增多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。糧食、生豬、蔬菜、蜜桔四大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模迅速擴(kuò)張。

2.龍頭企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化格局。龍頭企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)79個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)48個(gè)。

3.農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)提升 把標(biāo)準(zhǔn)化引入到生產(chǎn)、加工過程，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平。全區(qū)獲有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個(gè)，有機(jī)稻、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證23個(gè)，新余蜜桔被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局列入全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。全區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證3個(gè)，面積達(dá)6000畝；獲無公害認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品基地11個(gè)，面積7050畝；獲無公害認(rèn)證產(chǎn)品18個(gè)。全區(qū)推廣配方施肥、沼氣綜合利用、發(fā)酵床養(yǎng)豬、新余蜜桔節(jié)水栽培等實(shí)用技術(shù)16項(xiàng)。引進(jìn)新品種18個(gè)，新余蜜桔、翠冠梨、葡萄等被評(píng)為全國(guó)優(yōu)質(zhì)水果。

4、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善 重點(diǎn)圍繞糧食、生豬、蔬菜、新余蜜桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)范壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社183家，注冊(cè)資金8230萬元，入社社員23280人。農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的形成和壯大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1.組織化水平低 我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織發(fā)展并不理想，一方面我區(qū)183家合作社，入社會(huì)員3747人，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的1%，加上企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等也僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.3%。其中合作社和協(xié)會(huì)帶動(dòng)的農(nóng)戶為14622戶，僅占全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的13.2%。加上協(xié)會(huì)等合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶也只占到26.3%.還有73.7%的農(nóng)戶處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，難以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得平均利潤(rùn)。另一方面我區(qū)合作組織中從事種植業(yè)的有123個(gè)，占6.7%，合作社組織結(jié)構(gòu)還需調(diào)整，合作的范圍較小，未建立健全資產(chǎn)投資和積累的機(jī)制，未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)同和維護(hù)、拓展市場(chǎng)等的功能。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小帶動(dòng)力弱一是省級(jí)龍頭企業(yè)只有10家，全區(qū)沒有一家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，最大的一家年產(chǎn)值現(xiàn)在只有2個(gè)億左右。并且企業(yè)梯度結(jié)構(gòu)不合理。二是企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量不高。三是加工型龍頭企業(yè)少，全區(qū)58家市級(jí)以上龍頭企業(yè)中加工型龍頭企業(yè)僅有9家，占15.5%。四是粗放管理現(xiàn)象嚴(yán)重，科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，擴(kuò)大生產(chǎn)進(jìn)程緩慢。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全和完善，農(nóng)戶和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，合同意識(shí)較差，訂單履約率低，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

4.市場(chǎng)體系和信息服務(wù)體系不健全渝水區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷及批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，至今沒有一個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，不能有效帶動(dòng)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效鏈接。未建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，在產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集、處理和預(yù)測(cè)，產(chǎn)品宣傳推介，企業(yè)投融資平臺(tái)等方面無法提供服務(wù)。

5.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不夠，銷售渠道單一，市場(chǎng)范圍狹窄 我區(qū)的蜜桔、蔬菜、水稻等幾大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本上是企業(yè)（大戶）和散戶并存的局面，并且在面積上散戶居多，這點(diǎn)在種植業(yè)中尤為突出。而散戶沒有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，也無法做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。銷售渠道上，企業(yè)和大戶的銷售主要是自己跑市場(chǎng)和依靠回頭客，大量散戶仍然在坐等市場(chǎng)。市場(chǎng)范圍以本市、宜春市為主，部分銷往本省和外省。

6.產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌結(jié)構(gòu)不合理 在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例為1∶3左右，全國(guó)這一比例1∶1，全省在1∶0.8之間，而渝水區(qū)不到1∶0.6。以新余蜜桔為例，全區(qū)種植面積達(dá)到9萬畝，已經(jīng)初步形成了苗木繁育、果品生產(chǎn)、販運(yùn)、氣調(diào)冷藏、科研為一體的發(fā)展體系，但是全區(qū)沒有一家新余蜜桔加工類的龍頭企業(yè)，5.5萬噸鮮果全部靠販賣外銷，制約了產(chǎn)品附加值的提升。全區(qū)38個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，32個(gè)綠色食品品牌，初級(jí)產(chǎn)品占了大多數(shù)。

7.土地流轉(zhuǎn)率太低，生產(chǎn)難以形成規(guī)?；?從流轉(zhuǎn)面積和涉及主體看，我區(qū)2011年向合作社（基地）流轉(zhuǎn)的土地為2021畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的2.7%。從流轉(zhuǎn)形式看，2010年和2011年沒有以股份制形式流轉(zhuǎn)的土地，出租23043畝，占31%，這里面絕大部分是租給了農(nóng)戶，而不是合作組織或企業(yè)。

三、經(jīng)營(yíng)發(fā)展建議

1.優(yōu)化環(huán)境 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以我區(qū)開展小農(nóng)水、現(xiàn)代良田等惠農(nóng)工程為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)，健全資金、信息、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)，做好市場(chǎng)規(guī)范管理工作；調(diào)整完善財(cái)政扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金的支持，重點(diǎn)在龍頭企業(yè)的貸款貼息、出口補(bǔ)貼以及農(nóng)村中介組織專項(xiàng)補(bǔ)貼等方面爭(zhēng)取有所突破。

2.搭建平臺(tái)以大渝水區(qū)為規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)示范園區(qū)為目標(biāo)，促使由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群形成。改革管理體制,搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)職能,搭建多形式的服務(wù)平臺(tái),組織開展龍頭企業(yè)與科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)之間的對(duì)接活動(dòng),引資與引智相結(jié)合,充分整合現(xiàn)存資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3.推動(dòng)合作積極為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供財(cái)政、稅收、信貸、進(jìn)出口等各方面的政策優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中壯大。探索實(shí)踐以生產(chǎn)資料提供企業(yè)帶動(dòng)建立、農(nóng)民自愿發(fā)起建立、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)發(fā)起建立、專業(yè)人才帶動(dòng)建立、加工型企業(yè)帶動(dòng)建立和其他企業(yè)帶動(dòng)建立等多種類型的合作組織發(fā)起模式。

4.扶持龍頭在對(duì)龍頭企業(yè)準(zhǔn)確定位的前提下，通過資產(chǎn)重組、資源整合等措施、實(shí)行“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極探索與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的新機(jī)制,通過契約聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式,實(shí)行股份制或股份經(jīng)營(yíng)，廣泛吸收農(nóng)民參股入股，真正建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

5.培育品牌 積極指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。鼓勵(lì)支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和全國(guó)馳名商標(biāo)，提高品牌知名度和美譽(yù)度，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。開展無公害、綠色食品、有機(jī)食品基地和標(biāo)識(shí)的認(rèn)定和認(rèn)證，制定符合國(guó)際規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配齊檢測(cè)人員，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，加強(qiáng)疫病防控，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批品牌。培育一批品牌。擴(kuò)大新余市農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳的覆蓋范圍，提高市場(chǎng)知名度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。