安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查與分析

陳 華

（安徽建筑工業(yè)學(xué)院體育教學(xué)部 安徽 合肥 230022）

社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)階段我國社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)體系的重要組成部分。近年來，很多學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了諸多闡述和研究，但大多將城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)體系分開來研究，把城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)研究的很少。城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的一種特殊經(jīng)濟(jì)地理單元，該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū)域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)地理空間[1]。基于此，本研究選取安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系為研究個(gè)案，對(duì)此進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，旨在探索安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系存在的問題及其建設(shè)的可操作性路徑。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以安徽省合肥市濱湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，滁州市南譙區(qū)，蕪湖市、安慶市、淮南市、阜陽市、宿州市等城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的社區(qū)體育公共服務(wù)體系為研究對(duì)象。選取其中112個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱相關(guān)學(xué)術(shù)論文、文件和新聞報(bào)道，并對(duì)搜集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行了歸納與分析，從而了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為本研究提供理論基礎(chǔ)和解決問題的思路。

1.2.2 專家訪談法

對(duì)安徽省體育局、合肥市體育局、安慶市體育局等單位7位相關(guān)專家進(jìn)行電話、電子郵件或書面形式的訪談,全面征求了有關(guān)現(xiàn)狀體系建設(shè)及對(duì)策的相關(guān)問題。

1.2.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)查問卷。采用整群隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放調(diào)查問卷3017份，回收2765份，回收率為91.6%；有效問卷2583份，有效率為93.4%。問卷調(diào)查前，聘請(qǐng)10位專家對(duì)問卷進(jìn)行了信度和效度檢驗(yàn)，其信度和效度符合社會(huì)調(diào)查的要求。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

根據(jù)調(diào)查所得到的結(jié)果，運(yùn)用SPSS13.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理。

1.2.5 邏輯分析法

對(duì)本文的研究?jī)?nèi)容展開科學(xué)分析和討論，在比較基礎(chǔ)上得出結(jié)論，使研究更客觀、可靠。

1.3 體育公共服務(wù)體系的涵義

體育公共服務(wù)是在政府主導(dǎo)下，由政府主體、社會(huì)主體和個(gè)人主體共同提供的，為滿足公民各種體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和行為的總稱，其主要內(nèi)容包括：和財(cái)政直接相關(guān)的體育場(chǎng)地設(shè)施，和財(cái)政不直接相關(guān)的體育技能培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織開展、健身咨詢、體質(zhì)測(cè)量與評(píng)價(jià)等[2]。本研究對(duì)體育公共服務(wù)體系涵義的界定是，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的以滿足人民群眾體育需求、保障人民群眾體育權(quán)益的各種公益性體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。

2 結(jié)果與分析

2.1 安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體育組織基本情況

體育公共服務(wù)組織一般包括：正規(guī)的體育組織、群眾性體育組織和民間體育組織。

表1 安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部體育公共服務(wù)組織設(shè)置情況一覽表（n=2583）

由表1可知，在被調(diào)查的安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中，有正規(guī)體育組織、健身俱樂部、晨晚健身點(diǎn)、群眾性體育組織的分別占68.4%、20.3%、93.8%、85.6%，表明安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)組織不盡完善。

2.2 安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)開展基本情況

由調(diào)查結(jié)果得到，安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)近3年，有69.5%沒有舉辦過綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，已舉辦過的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)多數(shù)是不定期舉辦。近3年，有54.4%沒有舉辦過單項(xiàng)比賽，舉辦1-2次的為27.3%，舉辦3-4次的為11.7%，舉辦5次以上的僅為6.6%。表明安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)活動(dòng)開展不豐富。

2.3 安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)管理與評(píng)價(jià)

第一，由“反映健身場(chǎng)所存在問題后意見被處理情況”的調(diào)查情況得到，健身場(chǎng)所對(duì)問題出現(xiàn)后的積極主動(dòng)態(tài)度(51.7%)明顯高于消極被動(dòng)態(tài)度(24.5%)，這表明無論是主管部門還是健身場(chǎng)所還是比較注重提升服務(wù)的質(zhì)量，注重對(duì)公眾權(quán)利的保護(hù)。第二，對(duì)“政府購買服務(wù)讓市民免費(fèi)參加”的調(diào)查顯示，75.5%的居民贊成政府購買服務(wù)，讓居民免費(fèi)參加體育活動(dòng)。這表明社區(qū)居民看重體育公共服務(wù)的公益性，對(duì)政府的利民措施表示歡迎。第三，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)滿意度的負(fù)面評(píng)價(jià)中，體育場(chǎng)地設(shè)施類和體育活動(dòng)類均為15%左右，體育組織、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息咨詢類約均為25%左右。對(duì)該6個(gè)方面的滿意度正面評(píng)價(jià)差別不是很大，滿意度平均為45.4%。其中體育場(chǎng)地設(shè)施類稍好(54.3%)，信息咨詢類稍差(39.7%)。

2.4 安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育政策法規(guī)保障服務(wù)基本情況

政策法規(guī)從其實(shí)證的意義上說，是由國家制定或認(rèn)可的，并以國家強(qiáng)制力為后盾的行為規(guī)范的總和[3]。政策法規(guī)對(duì)社區(qū)體育的影響主要體現(xiàn)在政策法規(guī)的引導(dǎo)功能上。政策法規(guī)對(duì)安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育的引導(dǎo)功能最為明顯的例子就是近幾年國家頒布的《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》。例如，安徽省六安市制定了《中共六安市委、市政府關(guān)于加快體育發(fā)展的若干意見》六發(fā)[2004]10號(hào)和《六安市關(guān)于開展 “體育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)工作的實(shí)施方案》六市體[2002]57號(hào)2份關(guān)于群眾體育的政策文件，使群眾體育活動(dòng)有了一定的政策保障，一定程度上改善了社區(qū)體育健身活動(dòng)的環(huán)境和條件。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，群眾體育發(fā)展的政策環(huán)境越來越顯空泛，社區(qū)體育發(fā)展中所急需解決的問題不能得以落實(shí)。例如：政府過于注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而忽略群眾體育需求的現(xiàn)象越加明顯；街道、社區(qū)職能權(quán)限受到限制，群眾體育所需的場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)問題無法和有關(guān)部門協(xié)商解決等。這些政策體制方面的因素勢(shì)必會(huì)使社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的時(shí)間和空間受到限制，在一定程度上也制約了社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。

2.5 安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育人才資源保障服務(wù)基本情況

社區(qū)體育人才包括組織管理人才、健身指導(dǎo)人才、健康監(jiān)測(cè)人才、科研人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才等[4]。建立一支既有專業(yè)理論知識(shí)，又有專業(yè)技能的高素質(zhì)社區(qū)體育專職與兼職人才隊(duì)伍，是當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育發(fā)展中非常急切的問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，112個(gè)社區(qū)中共有社會(huì)體育指導(dǎo)員271名，平均每個(gè)社區(qū)2.4名，基本達(dá)到安徽省體育局的總體指標(biāo)要求，但在國家級(jí)和一級(jí)指標(biāo)上差距明顯。社會(huì)體育指導(dǎo)員和專職管理人員，存在著專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏和體育指導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)不合理、兼職人員多、責(zé)任心差等現(xiàn)象。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查者中，只有23人是體育專業(yè)畢業(yè)人員，只占到總數(shù)的8.5%，絕大部分人未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過體育學(xué)科知識(shí)。雖然他們中的多數(shù)人具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但要完成《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“科學(xué)”健身指導(dǎo)，其差距還很大。

3 結(jié)論與建議

3.1 建立健全安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了保證安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)建立健全體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)?；鶎咏M織要有領(lǐng)導(dǎo)干部分管體育工作，并有專人負(fù)責(zé)本級(jí)的體育公共服務(wù)工作，配備社區(qū)體育公共服務(wù)專職工作人員或?qū)Ｂ毶鐣?huì)體育指導(dǎo)員，尤其要加強(qiáng)社區(qū)體育公共服務(wù)組織與體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，保證城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民體育公共服務(wù)的正常開展。

3.2 積極開展豐富多彩的體育健身活動(dòng)

現(xiàn)階段，社區(qū)居民對(duì)文化、體育娛樂等精神生活的需求日益增加。因此，經(jīng)常組織城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民參加一些具有城鄉(xiāng)特色的體育活動(dòng)，不僅能滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民精神文化生活需要，尤其是對(duì)培養(yǎng)有道德的社會(huì)公民來說意義更加重大。

3.3 相關(guān)配套法規(guī)還需進(jìn)一步完善

體育公共服務(wù)體系的建立與完善，雖然主要是以政府及事業(yè)單位為主體的社會(huì)公益性事業(yè)，但規(guī)范體育市場(chǎng)體系也是體育公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建安徽省城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)體系同樣需要培育和規(guī)范體育市場(chǎng)體系，發(fā)揮法制和市場(chǎng)機(jī)制在公共資源配置和社會(huì)利益分配中的基礎(chǔ)性作用。

［1］金平.論城鄉(xiāng)結(jié)合部[J].開發(fā)研究，2001(1)：46-48.

［2］羅攀.論體育權(quán)利于體育公共服務(wù)均等化[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，28(4)：428-432.

［3］葉海平，李冬妮.社會(huì)政策與法規(guī)[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2002：7-58.

［4］文圣.構(gòu)建我國社區(qū)體育服務(wù)體系探析[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，20：1-3.