電子政務開啟智慧城市之門

許志強，徐燕妮

1.中國傳媒大學新媒體研究院，北京 100024

2.成都智匯科技有限公司，四川成都 610041

3.北京聯(lián)合大學師范學院，北京 100011

0 引言

電子政務是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領域和重點建設內(nèi)容，是與信息時代相適應的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。智慧城市是指利用新一代信息技術、通過各種途徑和機制匯聚智慧、發(fā)揮智慧為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的支持[1]。

智慧城市是電子政務的高級階段，是電子政務效率最大化。在新的社會形勢下，通過信息技術手段，建設數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構建和諧社會，實現(xiàn)以“智慧”引領城市發(fā)展模式變革的重要舉措。堅持以人為本的政府，堅持和諧發(fā)展的政府，是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的核心推動力。

1 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.1 現(xiàn)狀

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》就全面提高信息化水平作了專章闡述，明確了未來五年我國電子政務的發(fā)展，“以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設,整合提升政府公共服務和管理能力”[2]?！秶译娮诱瞻l(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)過多個部委和專家的評議，進入審批階段。

近年來，各大城市有關部門廣泛采用網(wǎng)絡、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術在城市交通、市政市容管理、水務、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個領域?qū)崿F(xiàn)了自動化的監(jiān)測和管理，為全面建設智能城市、感知城市奠定了一定的基礎。

盡管如此，我們必須承認“重電子、輕政務；重硬件、輕軟件；重網(wǎng)絡、輕應用；重建設、輕管理；重新建，輕整合”，這是中國電子政務建設的一個痛點，其發(fā)展也處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應用未成體系、監(jiān)測類多智能化少”的階段。

1.2 發(fā)展趨勢

智慧城市是智慧地球的縮影，是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。它充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術手段對感知信息進行智能處理和分析，對公眾服務、社會管理、產(chǎn)業(yè)運作等活動的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持，構建起城市發(fā)展的智能環(huán)境。

面對全球化的城市競爭，城市體系的發(fā)展及建構關系到國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇。中國的城市要想在世界城市競爭中占據(jù)世界經(jīng)濟價值鏈的高端區(qū)位，需要創(chuàng)造合理的、統(tǒng)籌行政管理的、整合城市資源的、有內(nèi)在順暢溝通機制的智慧城市[3]，首先就應從政務領域開始，原因有三：一是當前階段在政務領域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應用最為有利；二是在統(tǒng)一構架的公共平臺之上推進物聯(lián)網(wǎng)在政務領域的實施，對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要；三是大力實施政務物聯(lián)網(wǎng)對于政府在公共管理和公共服務水平方面的提升十分必要。

2 推進政務物聯(lián)網(wǎng)應用功能及重點領域

2.1 政務物聯(lián)網(wǎng)應用功能

圖1 政務物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構

1）政務物聯(lián)網(wǎng)平臺功能構成：安全認證、編碼與注冊、協(xié)同管理、web服務管理、數(shù)據(jù)交換、目錄服務等；2）政務物聯(lián)網(wǎng)應用領域功能構成：實時采集、傳輸、編碼解析、認證、識別設備管理、協(xié)議交換等。

2.2 政務物聯(lián)網(wǎng)重點領域

城市公共管理和服務是智慧城市建設的最核心領域，主要包括公共安全、城市運行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的管理和服務，是城市居民幸福感的直接影響因素

1）公共安全領域：危險物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預防控制、自然災害預警、水災火警現(xiàn)場信息采集等；

2）城市運行管理領域：日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納、城市水、電、熱力、燃氣、戶外廣告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的有效監(jiān)控；

3）生態(tài)環(huán)境領域：大氣和土壤治理、森林和水資源保護、碳排放及空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測、水質(zhì)檢測、熱力能源、樓宇溫度等；

4）城市交通領域：公交站牌電子化、流量預測分析、交通引導與信息提示、停車誘導服務、道路自動收費系統(tǒng)、橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災害、安全事故等全壽命監(jiān)測評估；

5）農(nóng)業(yè)領域：農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測控制、動物健康監(jiān)測、動物屠宰監(jiān)測、土壤成分、水分、肥料檢測等；

6）醫(yī)療衛(wèi)生領域：電子病歷、醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控、家庭遠程控制、遠程醫(yī)療、安全監(jiān)控等；

7）文化領域：智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文物、古樹、文化古跡保護等。

3 融合和創(chuàng)新過程中值得關注的動向

3.1 加強“智慧政府”建設

“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，提高政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府[4]?！爸腔壅毕刃?，可以推動智慧化在經(jīng)濟和社會領域的建設，如智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧銀行等。

3.2 建設基于Web2.0的電子政務Gov2.0

隨著微博、社交網(wǎng)絡等Web2.0技術的發(fā)展，政府機構應進一步加強其門戶網(wǎng)站的互動功能，提供在線公共服務，使其成為轉變政府職能的有力抓手的Gov2.0。政府門戶網(wǎng)站應強化在線辦事和公眾參與，使其成為政府對外宣傳的窗口、為民服務的窗口。在瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發(fā)布的2010年世界競爭力排名中，新加坡躍升兩位超越多年排名第1的美國而奪冠，這就與其實施“智慧國2015”計劃、政府決策全民參與緊密相關[5]。

3.3 建設基礎數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)源

基礎數(shù)據(jù)庫將成為智慧城市建設的重要基礎性平臺，為城市管理提供決策依據(jù)。應整合各領域信息資源,建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎數(shù)據(jù)庫，比較具有典型意義的如：稅務的數(shù)據(jù)大集中、金融的數(shù)據(jù)大集中、政府災備中心建設等，實現(xiàn)信息資源共享和分享機制，搭建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務平臺，充分滿足省本級、各市、縣(區(qū))、各基層單位在公共管理和公共服務領域的應用需求[6]。

3.4 多功能移動智能終端助推電子政務應用移動化

所謂移動電子政務，是指基于無線網(wǎng)絡和移動終端的電子政務模式。與傳統(tǒng)電子政務相比，移動電子政務有很多優(yōu)勢。多功能移動智能終端可以使公務員隨時、隨地采集、獲取、傳輸、處理信息，將深刻改變電子政務應用模式，促進電子政務應用創(chuàng)新。

3.5 物聯(lián)網(wǎng)和云計算的牽引效應

智慧城市需要以物聯(lián)網(wǎng)為基石，以云計算為利器，使整體經(jīng)濟社會加快消除信息、技術、利益的“孤島”與“壁壘”，更加物盡其用、更加協(xié)調(diào)融合、更加和諧發(fā)展。積極探索建設政務云，把分散的設備和資源通過網(wǎng)絡進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，構成一個計算資源池向用戶提供按需服務，推動新一代信息技術在電子政務領域廣泛應用，最終建成互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運作、創(chuàng)新發(fā)展的智慧城市發(fā)展模式。

3.6 信息安全是電子政務發(fā)展的關鍵保障

電子政務信息系統(tǒng)承載著大量事關國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和社會穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，信息安全對保障電子政務有效運行尤為重要。由于我國在信息產(chǎn)業(yè)領域缺乏自主可控的核心技術，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在促進應用創(chuàng)新的同時，也將帶來嚴重的信息安全隱患。對于物聯(lián)網(wǎng)，一旦黑客侵入物聯(lián)網(wǎng)，不但可以竊取、篡改信息，還可以操控設備，在交通安全等領域造成的危害性比傳統(tǒng)情況下要嚴重得多。

4 結論

電子政務在促進政府服務的同時，必須進行創(chuàng)新，打破束縛，以先進的信息化促進業(yè)務發(fā)展的理念指導，進行機制和模式創(chuàng)新。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術應用，這些新的理念和技術將引導和促進電子政務的進一步發(fā)展，同時電子政務也將成為助推新技術應用和發(fā)展的重要力量，進而擴大物聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)領域的實施，極大地推動新一代高度智慧、綠色健康的智慧城市的建設。

[1]智慧城市.http://baike.baidu.com/view/3310078.htm.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.

[3]石菲，劉曉芳.“智慧青島”從電子政務開始[J].中國信息化，2011，8.

[4]金江軍.智慧政府：電子政務發(fā)展的新階段[J].信息化建設，2011，11.

[5]蔣力群，蔣欣蕾.關于推進“智慧城市”建設的方法論思考[J].信息化建設，2011，6.

[6]鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃.鄭政〔2011〕98號，2011，10.