調(diào)節(jié)我國收入分配不公的財(cái)稅政策分析

張小梅

（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 中國 天津 300071）

講收入分配，必然要談到公平，但這個公平不是平均主義，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大鍋飯，而是機(jī)會的均等，是能夠參與分配權(quán)利的均等。當(dāng)前，我國收入總水平不斷提高的同時，收入分配的差距明顯擴(kuò)大，已經(jīng)引起了大家的普遍關(guān)注并得到了政府部門的高度重視。財(cái)稅政策作為收入分配調(diào)控功能的主要杠桿，應(yīng)在調(diào)節(jié)收入分配不公的過程中發(fā)揮重要的作用。

總體說來，我國收入分配有四種表現(xiàn)形式：第一，個人收入差距擴(kuò)大；第二，行業(yè)收入差距懸殊；第三，城鄉(xiāng)之間人均收入差距明顯；第四，地區(qū)差距逐漸拉大。造成收入分配不公的原因是多方面的，制度和政策的不完備是主要原因，首先，政府缺乏限制壟斷、鼓勵平等競爭的有效政策；其次，政府缺乏打擊、遏制違法非法收入的政策；再次，沒有完備的再分配領(lǐng)域及稅收和社會保障政策。收入分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象必然會進(jìn)一步拉大貧富差距，難以拉動消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)負(fù)增長，必然會引起政治的不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致社會的動蕩。因此，利用財(cái)稅政策調(diào)節(jié)我國收入分配不公是一個丞待解決的問題，下面，就利用財(cái)稅政策縮小居民收入分配差距問題談一些看法和意見。

1978年以來，“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下居民收入單一，分配中平均主義嚴(yán)重的利益格局，極大地調(diào)動了人們勞動的積極性和工作熱情，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，由分配不公帶來的收入差距過大，貧富懸殊的現(xiàn)象也相伴而生，具體表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同行業(yè)及城鄉(xiāng)之間個人收入差距明顯，并且逐步拉大。

目前，國際上通用“基尼系數(shù)”[1]來反映個人收入的差距，大致標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)基尼系數(shù)＞0.2時，收入差距“絕對平均”；

當(dāng)0.2＜基尼系數(shù)＜0.3時，收入差距“比較平均”；

當(dāng)0.3＜基尼系數(shù)＜0.4時，收入差距“較為合理”；

當(dāng)0.4＜基尼系數(shù)＜0.5時，收入差距“差距較大”；當(dāng)基尼系數(shù)＞0.5時，收入差距“相當(dāng)懸殊”。

表1 我國城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)[2]

從表1中我們可以看出，改革開放前我國城鎮(zhèn)居民收入處于絕對平均狀態(tài)，1978年以后，收入差距有明顯拉大的趨勢。

此外，城鄉(xiāng)人均收入水平差距也在逐步擴(kuò)大，見表2。

表2 我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平[3]

由以上兩組數(shù)據(jù)我們可以肯定，由分配不公導(dǎo)致的地區(qū)、行業(yè)、部門的個人收入差距，必然會對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，我國作為實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府的重要職責(zé)是針對收入分配格局進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，具體做法有：

（1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，抑制壟斷性經(jīng)營收入和非法收入。①建立規(guī)范的市場競爭機(jī)制，增加市場開放度，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動中壟斷成分的限制和管理。②要建立特許經(jīng)營制度，規(guī)范壟斷收益分配，對各種領(lǐng)域的國家特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)征收特許經(jīng)營權(quán)收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財(cái)政，從而調(diào)節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距，建立公平競爭的社會環(huán)境。

（2）強(qiáng)化對居民收入的宏觀調(diào)控，建立公平競爭的市場環(huán)境，把收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)。①要對不同性質(zhì)的收入采取不同的調(diào)節(jié)政策：保護(hù)合法收入，同時加強(qiáng)治理整頓不合理收入，規(guī)范價格行為和收費(fèi)行為。②對各種體制漏洞和不合理的收入分配政策，要通過改革進(jìn)行全面清理和調(diào)整。③還要堅(jiān)決取締非法收入，對侵吞公有財(cái)產(chǎn)、偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法牟利行為，必須依法嚴(yán)懲。④要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

（3）完善社會保障體系，加大社會保障投入。①政府應(yīng)繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關(guān)。②加大培訓(xùn)投入力度，提高知識水平。各級政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會和空間。③鼓勵民間投資，扶持民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動密集型和能源低耗型的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使城鎮(zhèn)居民的總體收入水平得到提高。④建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)，增加勞動就業(yè)機(jī)會。⑤要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會。

（4）加大對教育的投資力度，提高人口素質(zhì)，縮小貧富差距。財(cái)政應(yīng)加大對義務(wù)教育的支出力度，改善公共教育的支出結(jié)構(gòu)，逐步改善對義務(wù)教育投入力度小于非義務(wù)教育的投入力度、對農(nóng)村教育支出水平小于對城市教育支出水平的現(xiàn)狀，特別應(yīng)加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，努力改善農(nóng)村教育。①加大科教投入，建立教育援助制度。加強(qiáng)對落后地區(qū)和貧困群體的科教投入,實(shí)行科教扶貧。財(cái)政在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給的同時，加大職業(yè)教育的投入，增加城鎮(zhèn)居民受教育的機(jī)會，以提高勞動者的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)和競爭能力。②建立教育援助制度，建立貧困家庭子女教育基金、助學(xué)金和勤工助學(xué)制度，完善非義務(wù)教育階段困難家庭學(xué)生的資助政策,以幫助那些貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。③為落后地區(qū)培訓(xùn)必要的師資，增加對基礎(chǔ)教育的投資，通過提高勞動者的素質(zhì)，縮小收入差距。④全面落實(shí)城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。在加強(qiáng)醫(yī)療制度改革的同時，完善和建立城鎮(zhèn)貧困家庭醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助資金的投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審批程序，確保城鎮(zhèn)低保對象及特殊困難群眾到醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)時能夠按規(guī)定享受到醫(yī)療費(fèi)用減免政策。⑤建立特困群眾住房救助制度。加大經(jīng)濟(jì)適用房和低價廉租房建設(shè)。⑥籌備應(yīng)急救助基金，建立應(yīng)急救助機(jī)制。財(cái)政應(yīng)該每年安排一定的資金，并吸收社會捐款，建立應(yīng)急救助基金，用于解決群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。⑦鼓勵發(fā)展社會慈善機(jī)構(gòu)，建立和完善社會幫扶、捐助制度。從政策上、稅收上、法律上鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵單位和個人獻(xiàn)愛心，將社會愛心的涓涓細(xì)流匯集起來，形成強(qiáng)大的社會救助力量。鼓勵社會力量積極參與社會救助，積極開展全國范圍的社會捐助活動，實(shí)現(xiàn)捐助活動經(jīng)?；瑤椭毨罕娊鉀Q日常生活困難。

［1］馮海法.綜合調(diào)節(jié)體系緩和個人收入不公[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007-07-02.

［2］資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局[Z].1994.

［3］資料來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》[Z].1995.