多方博弈高考新政

□ 本刊記者 劉瑋鴻

多方博弈高考新政

□ 本刊記者 劉瑋鴻

在部分專家看來，“異地高考”遇到的最大的阻力來自人口流入地考生利益的自我保護(hù)。一邊是隨遷子女家長放開異地高考的呼聲；另一邊，則是人口流入地本地戶籍家長的擔(dān)憂與反對。

2011年3月24日，20名外地在京學(xué)生家長就流動人口子女在就讀地參加高考問題向教育部遞交建議書。圖/CFP

2012年高考大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但硝煙仍未散盡。異地高考利益之爭再度被提及，挑動著諸多外地考生的神經(jīng)。今年年初，教育部部長袁貴仁關(guān)于異地高考改革方案“年內(nèi)出臺”的表態(tài)振奮人心。2012年3月，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，從2014年起將允許外地考生參加山東省高考?！拔逡弧鼻跋Γ瑥V東省發(fā)布了“異地高考”改革時間表。各省紛紛醞釀“開放”時間，一輪旨在突破異地高考壁壘的攻堅戰(zhàn)正拉開大幕。

異地高考破冰之舉令人期待，而一旦打破戶籍限制，高考移民、教育移民等諸多問題也隨之涌現(xiàn)。

在部分專家看來，異地高考遇到的最大阻力來自人口流入地考生利益的自我保護(hù)。一邊是隨遷子女家長放開異地高考的呼聲；另一邊，則是人口流入地本地戶籍家長的擔(dān)憂與反對。

隨遷子女家長的訴求十分明確：取消高考戶籍限制；高考報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。在他們看來，這是應(yīng)當(dāng)享有的教育公平。

與此同時，人口流入地的家長也加入到利益保衛(wèi)戰(zhàn)之中。在北京地區(qū)，京籍家長陸續(xù)發(fā)表了“北京家長針對‘異地高考’等問題的幾點意見”及《北京市民致教育部的公開信》。

在公開信和意見中，京籍家長表達(dá)了自己的擔(dān)憂：放開流動人口子女參加本地高考，會對本地學(xué)生造成沖擊；因“洼地效應(yīng)”而產(chǎn)生的高考移民，也會進(jìn)一步加劇城市的承載壓力。

此外，京籍家長提出，應(yīng)在小學(xué)、初中、高中、高考階段對外來人口子女實行不同的限制方案。

在這封信的最后，是一個斬釘截鐵的結(jié)論：“現(xiàn)階段絕對不宜放開任何形式的異地高考?！?/p>

解決異地高考的戶籍閘門到底該不該開啟？應(yīng)以怎樣的方式和步調(diào)進(jìn)行？對于現(xiàn)階段的隨遷子女家庭來說，最理想的解決辦法是什么？對此，各路專家發(fā)出了不同聲音。

張千帆：恢復(fù)統(tǒng)一高考是必須的

在北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆眼里，高考戶籍限制違反了《教育法》。家長們在《隨遷子女輸入地高考方案》中的訴求是比較合理的，且方案確實考慮了當(dāng)?shù)乩щy。

作為高考制度改革的推動者，張千帆一直高度關(guān)注城市隨遷子女高考問題，并為他們提供法規(guī)政策咨詢。他認(rèn)為，取消高考戶籍限制的最大阻力在于地方的既得利益群體和地方保護(hù)主義。開放戶籍限制將增加地方考生數(shù)量和競爭壓力，如果按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)錄取，還將占用各大學(xué)在當(dāng)?shù)氐恼猩笜?biāo)。

“目前，首先需要解決異地高考問題。這個問題解決后，其他問題會接踵而來。我認(rèn)為恢復(fù)統(tǒng)一高考是必須的?！痹趶埱Х磥?，應(yīng)在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上根據(jù)大學(xué)的特色和要求進(jìn)行自主招生。

2011年10月，張千帆等15位學(xué)者聯(lián)名提請國務(wù)院和教育部，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制。

“此次山東率先取消戶籍限制無疑是好的，但山東不是矛盾最集中的地區(qū)，‘北上廣’等地實現(xiàn)異地高考的阻力會比較大?！?/p>

詹國樞：異地高考需謹(jǐn)慎推行

全國政協(xié)委員詹國樞認(rèn)為，推進(jìn)異地高考制度改革是一個大趨勢，因其關(guān)乎大批國人命運而需謹(jǐn)慎推行，在制度層面應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步前進(jìn)。取消戶籍限制，將有更多考生加入競爭大學(xué)席位的行列，降低當(dāng)?shù)卮髮W(xué)錄取比例。

詹國樞算了一筆賬：比如北京，如果放開異地高考，每年將有7萬外地籍學(xué)生參加高考，同樣的大學(xué)錄取名額，多7萬人參與競爭，錄取比例就會大大降低；另一利益沖突在于，所在城市可能因此而不得不容納更多人口，加大城市各方面的壓力。

“推行異地高考確實有難度，有很多現(xiàn)實問題擺在那里?！闭矅鴺信e例說，比如，有人測算過，北京如果放開異地高考，將再建100所高中才能容納7萬外地籍高中生，這確實不是一時能解決的問題?！?/p>

“總之，放開異地高考，非不能也，是不為也?？梢韵确砰_一部分，比如規(guī)定，凡孩子在北京讀了三年初中者，方可進(jìn)入高中，進(jìn)而參加高考，這就既減少了當(dāng)期壓力，又防止一些人臨時到北京湊熱鬧，形成高考移民?！?/p>

熊丙奇：異地高考形式并不明朗

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，目前我國《教育規(guī)劃綱要》雖已明確考試招生改革的總體構(gòu)想，但能否與自主招生改革同步推進(jìn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女當(dāng)?shù)馗呖紗栴}，并不明朗。

“比較明朗的做法，只剩下一種選擇，那就是僅做技術(shù)調(diào)整，考生可‘異地借考’，但要回本地參加錄取?！?/p>

教育部2009年發(fā)布的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》已對“異地借考”提出基本要求：借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高校招生辦公室批準(zhǔn)；父母現(xiàn)工作單位征得所在區(qū)（縣）高校招生辦公室同意。

熊丙奇建議，高考報名可以考慮以學(xué)籍為主導(dǎo)、以戶籍或居住證為輔助的報考制度，最終實現(xiàn)依學(xué)籍報考。

“現(xiàn)有情況下可以通過聯(lián)考加自主招生，對全國考生實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)考慮地區(qū)和家庭因素的方式來實現(xiàn)相對公平的教育。另外，高職高專自主入學(xué)制可以讓考生多一個選擇。至于重點高校之外的本地院校，則不做這種要求，因為他們是有解決本地考生入學(xué)需求的?！?/p>

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪