搶抓機遇 乘勢而上努力開創(chuàng)全省教育改革發(fā)展穩(wěn)定新局面——黑龍江省教育廳廳長張永洲在2012年全省教育工作會議上的講話（摘要）

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，2011年許多重大改革、發(fā)展項目已經(jīng)啟動，有些已取得良好開端，今年要下大力氣繼續(xù)推進落實。

一是加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決教育民生的重大問題。省長政府工作報告保障和改善民生任務(wù)中，教育是重要方面，涉及6項，務(wù)必堅決落實好。第一，扎實推進學(xué)前2011年行動計劃實施，完成省定450所公辦幼兒園新建和改擴建任務(wù)。要在認(rèn)真總結(jié)去年工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作方式方法，強調(diào)協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實到位；加強跟蹤指導(dǎo)和檢查，及時向社會發(fā)布進展情況，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在推進硬件建設(shè)過程中要注意同時加強軟件建設(shè)，制定完善和落實好各項制度和政策措施，加強隊伍建設(shè)，建立健全學(xué)前教育管理體制，大力提高學(xué)前教育的普及程度。第二，大力推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動落實省政府《關(guān)于進一步推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，按照省政府與教育部簽訂的備忘錄、省政府與地市政府簽訂的責(zé)任書確定的時間表、路線圖和各項承諾，以國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目為牽動，以薄弱學(xué)校改造為重點，堅持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距，進一步消除薄弱學(xué)校、大班額和擇校。開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，建立落實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任機制。穩(wěn)妥進行義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，大力推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程。積極落實校安工程資金，新開工建設(shè)、加固學(xué)校216所，完成校安工程總體目標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校400所。加快推行縣域內(nèi)“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”和城鄉(xiāng)教師交流工作新機制，召開“學(xué)區(qū)制”辦學(xué)模式改革現(xiàn)場工作會。積極落實國家義務(wù)教育教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)。第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育國家制度框架下，加快完善職業(yè)教育省級制度建設(shè)。研究制定加快推進以校企合作為培養(yǎng)模式的集團化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的意見。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，加強中高等職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)。進一步加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進22所國家級中高等職業(yè)教育示范校和骨干校建設(shè)，今年爭取新增6所國家級中職示范校，組建4個職教集團。第四，提高高等教育水平。繼續(xù)深入實施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建設(shè)。重點建設(shè)10所省屬本科院校、6所特色應(yīng)用型本科院校、10所示范性高職學(xué)院，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面予以重點支持。引導(dǎo)和支持其他普通本科院校強化辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平。繼續(xù)實施我省高校科技創(chuàng)新系列創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，探索高校協(xié)同創(chuàng)新模式，提升自主創(chuàng)新能力。制定和落實深入推進我省高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的意見等配套文件。啟動實施人文社會科學(xué)研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點研究基地建設(shè)計劃。加強高?？蒲姓\信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，改進科研評價。推動5所高校試點工作，研究探索建立高校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機制。第五，啟動實施農(nóng)村義教學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。省財政安排7000萬元專項資金，各市縣政府也要適當(dāng)配套，對1200所農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂補貼，加強管理。寄宿制學(xué)校食堂一律不準(zhǔn)外包。同時，加強對校內(nèi)食堂和校外“小餐桌”監(jiān)管，讓孩子吃上放心餐。第六，探索解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問題。根據(jù)國家即將出臺的校車安全條例，明確和落實教育承擔(dān)的責(zé)任，從實際出發(fā)，多形式、多渠道解決乘車問題，保證孩子們上下學(xué)安全。

此外，還有高中教育、民族教育、特殊教育、體育與藝術(shù)教育等我們也都要作為教育民生的重要問題大力推進，不斷提高惠民水平。

二是深入推進教育體制改革，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。當(dāng)前，教育改革已進入攻堅期、“深水區(qū)”，能否繼續(xù)推進，決定新一輪改革的深度和進度。已啟動實施的學(xué)前教育投入及管理體制改革、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高教綜合改革等國家和省改革和發(fā)展項目要著力推進，進一步深化。未啟動的項目今年要加快啟動實施，并且看到成效。推進改革我們要始終堅持：必須全面貫徹黨和國家的教育方針，促進教育科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；必須堅持確立師生員工的改革主體地位和學(xué)校的主體責(zé)任來推進改革，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好師生員工的利益；必須堅持系統(tǒng)設(shè)計、分類指導(dǎo)、整體推進、注重實效的原則，全面推進各方面的教育改革；必須遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，進一步解放思想，勇于探索實踐；必須堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取各部門和社會各界的支持，形成改革的合力，增添改革的動力。第一，積極穩(wěn)妥推進招生考試制度改革。義務(wù)教育繼續(xù)完善就近入學(xué)制度，擴大初中升優(yōu)質(zhì)高中的定校配額比例。要優(yōu)化高等教育招生結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制和穩(wěn)定普通高校招生規(guī)模，新增招生計劃重點向民辦和高職傾斜。擴大國家示范性高職學(xué)院單獨招生改革試點，支持國家示范高職與合作企業(yè)開展成人?？茖W(xué)歷教育單獨招生改革試點，探索實施先招工、后入學(xué)現(xiàn)代學(xué)徒制試點，制定實施優(yōu)秀中職學(xué)生保送高職政策，適度擴大中職對口升學(xué)比例，增加研究生招生計劃中專業(yè)學(xué)位比例。穩(wěn)定成人高校招生規(guī)模。第二，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)。頒布實施院校設(shè)置“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)妥做好有關(guān)高校更名、升格、合并、轉(zhuǎn)設(shè)的論證和推進工作。具體包括：黑龍江科技學(xué)院和哈爾濱德強商務(wù)學(xué)院更名；黑龍江科技職院并入黑龍江工商職院；組建哈爾濱幼兒師范高等專科學(xué)校和齊齊哈爾理工職業(yè)學(xué)院；哈爾濱理工大學(xué)遠東學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)廣廈學(xué)院、東北石油大學(xué)華瑞學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高校等。第三，大力推進辦學(xué)體制改革。加強對民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和政策協(xié)調(diào)，積極探索符合省情、具有特色的民辦教育發(fā)展模式，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。爭取省級財政設(shè)立的民辦教育發(fā)展專項資金由每年的500萬元增加到1000萬元。鼓勵行業(yè)、企業(yè)多種形式參與高校辦學(xué)活動。制定關(guān)于加強職教集團建設(shè)的有關(guān)政策和文件，發(fā)揮職教集團在技能人才培養(yǎng)中的作用。推進我省高校的省部共建。加快研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)，再建創(chuàng)新基地10～15個。第四，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，分類推進教育系統(tǒng)事業(yè)單位改革。起草貫徹實施教育部第31號令的意見，結(jié)合我省實際，制訂高校章程制定工作方案。做好普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施意見的貫徹落實。開展選聘委派高?？倳嫀熢圏c。深入推進學(xué)校信息公開工作，全面推進民主管理、社會參與。進一步深化高校后勤社會化改革。第五，擴大教育對外開放。充分發(fā)揮對俄、日、韓等國家的地緣優(yōu)勢，搭建交流平臺，提高交流層次，努力建設(shè)國家面向東北亞教育對外開放的窗口。進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校做好本科項目評估的前期工作。啟動來華留學(xué)黑龍江省政府獎學(xué)金項目，加快來華留學(xué)預(yù)科教育基地建設(shè)。打造品牌孔子學(xué)院，完善漢語教師、志愿者人才庫。創(chuàng)新和發(fā)展公派出國留學(xué)模式。推進我省與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。加快黑大中俄學(xué)院改革試點推進步伐。開展與國外高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生改革試點，加強研究生國際學(xué)術(shù)交流與合作。積極開展國際科技合作，啟動實施高校與境外機構(gòu)建立聯(lián)合研究基地建設(shè)項目。

三是優(yōu)化配置資源，著力提高教育改革發(fā)展保障水平。進一步優(yōu)化配置資源，提高保障能力和水平，是保證教育改革發(fā)展的必然要求。第一，完善教育投入機制。配合有關(guān)部門，指導(dǎo)各地落實國家和省出臺的各項投入政策，測算核定建立分解落實機制，確立4%目標(biāo)的政策框架。進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。按國家要求擴大中等職業(yè)教育免費范圍。進一步完善按生均培養(yǎng)經(jīng)費撥款的增長機制，預(yù)計今年，省屬本科高校撥款可達到62億元（省財政撥款增加12億元），生均經(jīng)費撥款達到1.4萬元。進一步規(guī)范本級部門預(yù)算，加強高校預(yù)算管理。繼續(xù)實施專項資金績效考評，審核報表備案制度。鞏固高校化債成果，全力完成今年的化債目標(biāo)。繼續(xù)對高校貸款進行風(fēng)險測評及監(jiān)控，加強銀行貸款的審批與管理，嚴(yán)格控制高校財務(wù)風(fēng)險。結(jié)合普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，統(tǒng)籌做好普通高中化解債務(wù)工作。第二，加強教師隊伍建設(shè)。實施“十二五”教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。進一步加強師德建設(shè)，建立師德建設(shè)常規(guī)管理制度和長效工作機制。加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)，實施新一周期中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。繼續(xù)實施“特崗計劃”，加強特崗教師管理。深入推進農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)改革試點。加強中小學(xué)幼兒園骨干教師隊伍建設(shè)，評定新一輪中小學(xué)幼兒園骨干教師。落實省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《黑龍江省幼兒園機構(gòu)編制管理實施辦法》，通過事業(yè)編制調(diào)劑、中小學(xué)富余教師連人帶編劃轉(zhuǎn)、新增事業(yè)編制等辦法，切實解決公辦幼兒園教師編制不足、隊伍素質(zhì)不高的問題，保證學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。研究制定我省中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。繼續(xù)加大雙師型教師隊伍建設(shè)力度。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長能力提升計劃。加強高素質(zhì)教育人才隊伍建設(shè)，進一步完善并精心組織實施“龍江學(xué)者”計劃，認(rèn)真做好“長江學(xué)者獎勵計劃”候選人員的遴選和推薦工作，啟動實施“高等學(xué)校學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才（院士后備）培養(yǎng)支持計劃”，以青年骨干教師、高層次戰(zhàn)略后備人才和中高級管理人員為重點，通過國家、省級、校級培訓(xùn)等形式和手段，有計劃地對高校教師和管理人員進行分類、分層、分崗培訓(xùn)。開展基礎(chǔ)教育“龍江名師”評選及培養(yǎng)工作。加強教師隊伍管理，嚴(yán)格實施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。開展應(yīng)屆師范教育類畢業(yè)生教師資格認(rèn)定和做好面向社會人員認(rèn)定教師資格的協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備工作。開展師范生免費教育試點。配合有關(guān)部門做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，做好中小學(xué)教師職稱制度改革試點。制定實施加強學(xué)科隊伍和研究生導(dǎo)師隊伍建設(shè)的意見，實施“學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干和優(yōu)秀導(dǎo)師海外研修計劃”。加大對學(xué)科領(lǐng)軍人才支持力度，繼續(xù)實施省高校科技創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃，積極做好教育部科技創(chuàng)新團隊的培育工作。第三，大力推動教育信息化，研究制定我省十年發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)教育信息化公共服務(wù)平臺——龍學(xué)網(wǎng)，積極推進教育教學(xué)模式創(chuàng)新，繼續(xù)探索鼓勵、支持企業(yè)參與教育信息化建設(shè)的模式與機制，積極參與國家教育信息化各項行動計劃。第四，加強依法治教，提高依法行政能力。啟動立法項目前期調(diào)研，深化教育行政審批制度改革，繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。開展教育“六.五”普法，推動“法律進校園”常態(tài)化，增強學(xué)生法律意識。加大執(zhí)法力度，提高教育行政處理效率。建立健全政府依法行政問責(zé)制度、民主評議制度、評議考核制度。建立并完善教育糾紛的解決機制，及時妥善處理各種矛盾，維護教育管理秩序。加強監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，依法保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做好教育政務(wù)信息公開，增強教育行政透明度和公眾參與度。推進教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地向社會公開教育政務(wù)信息。加強宣傳，營造教育改革發(fā)展良好環(huán)境。