新形勢下高速公路財務(wù)管理淺析

郭長慧

高速公路作為公路運輸現(xiàn)代化的重要標志,在各種運輸方式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。近幾年來,隨著我國高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理工作越來越得到廣泛重視。財務(wù)管理在整個高速公路經(jīng)營管理過程中的任務(wù)越來越重、作用越來越大，社會關(guān)注和政府監(jiān)督的力度也越來越大。在高速公路面臨加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新形勢下，財務(wù)工作如何能夠進一步解放思想、與時俱進，不斷提升科學(xué)理財能力和融資創(chuàng)新能力，為高速事業(yè)健康發(fā)展提供有力的財務(wù)保障，這將是我們當前亟待解決的問題。

一、現(xiàn)階段我國高速公路財務(wù)管理特點

（一）籌資任務(wù)重

高速公路建設(shè)周期長，規(guī)模大，前期建設(shè)成本高。投入大量的資金是高速公路建設(shè)的保證，一條高速公路通常的投資規(guī)模都在20億～50億元之間。因此，高速公路單位資金籌集的任務(wù)十分繁重，資金到位才能保證工程的順利進展。單一的投資思路不能解決如此大量的資金需求，必須拓寬籌資思路，開展廣泛的融資渠道，以各種可行的方法取得工程建設(shè)、營運所需的資金，滿足高速公路建設(shè)的需要。

（二）固定資產(chǎn)管理難度大

高速公路的資產(chǎn)主要是由高速公路及其附屬設(shè)施構(gòu)成，并且其價值巨大且回收期長，其資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占比重較大。而該類固定資產(chǎn)線路長、分布廣，完全暴露于自然之中，固定資產(chǎn)的保管工作難度大，固定資產(chǎn)很容易受自然侵蝕和人為破壞，因而日常對固定資產(chǎn)的控制難度大。

（三）償債壓力大

高速公路融資除了國家財政投入外，還通過國內(nèi)外銀行貸款建成，建設(shè)投資巨大，高速公路償還貸款主要是靠收取通行費進行償還。盡管高速公路產(chǎn)業(yè)效益好，發(fā)展前景廣，但高速公路通行費收入零散，投資回收期相對較長，一般在15年左右，甚至更長。因此，和其他企業(yè)相比，高速公路公司的償債壓力通常較大，難以在短期內(nèi)還款。

二、高速公路財務(wù)管理中的問題

（一）運營成本高

基于規(guī)模經(jīng)濟理論，高速公路只有連接成網(wǎng)才能更大地發(fā)揮其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”將高速公路網(wǎng)人為分割劃歸不同的主體進行管理，必然造成社會資源的浪費。且不同的高速公路其經(jīng)濟效益不同，若將各高速公路公司組成個大的高速公路公司（以下簡稱“總公司”），在向銀行融資時比較容易且融資成本較小。實際上“一路一公司”所體現(xiàn)的是“大而全、小而全”的經(jīng)營模式，這無疑增大了公路經(jīng)營的成本。

（二）管理水平不高

“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路網(wǎng)，各高速公路公司由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃意識，只是根據(jù)各自需求設(shè)置收費站點，造成站點過多、過密，嚴重影響了高速公路的暢通，造成了不良的社會影響。對廣大公路用戶來說，高速公路快捷、安全、舒適的需求也因多次的停車交費而大打折扣。由于統(tǒng)計預(yù)測的不確定性和造價成本不一樣等多種因素的影響，各高速公路收費標準不一致，甚至相差很大，這必然造成對高速公路的收費管理因收費標準不一致而增加管理難度，導(dǎo)致管理水平難以有效提高。

（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

公路系統(tǒng)目前的條塊結(jié)合的管理體制，使得在會計組織定員方面缺乏相對的穩(wěn)定性，特別是在一些基層單位，往往是一朝天子一朝臣，單位領(lǐng)導(dǎo)人的更換往往意味著會計人員的更換，會計人員頻繁更換的結(jié)果是一些單位的會計人員無專業(yè)知識，無證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、法制觀念淡薄和對業(yè)務(wù)的不熟悉，致使會計基礎(chǔ)工作不扎實。表現(xiàn)為會計核算資料不實和報表數(shù)字失真。會計應(yīng)有的職能得不到體現(xiàn)，會計監(jiān)督顯得薄弱，給違規(guī)運用養(yǎng)路資金提供了條件。

（四） 財務(wù)監(jiān)督機制不健全，對建設(shè)資金的控制管理不到位

目前我國高速公路建設(shè)工程財務(wù)管理比較混亂，沒有按照相關(guān)的法律和規(guī)章制度去管理，隨意性大導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止。財務(wù)部門未積極參與高速公路項目的招標、評標、經(jīng)濟合同的擬定，以及竣工驗收、編制決算等全過程的管理和公司經(jīng)營決策。因此對資金投入的數(shù)量和時機難以把握，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中大量高速公路建設(shè)資金被非法擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，如何避免這種現(xiàn)象的發(fā)生成為當務(wù)之急。

三、強化高速公路財務(wù)管理能力的途徑

（一）建立統(tǒng)一的財務(wù)管理體制

目前高速公路財務(wù)管理上普遍存在著建管分離、一路多制、運營成本高的問題。實行統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，首先，要組建專門的管理機構(gòu)，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算行為，防止各種不規(guī)范行為。其次，將貸款所得的資金、通行費收入、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)收入等納入其中，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸，實現(xiàn)資金循環(huán)的財務(wù)制度。最后，認真組織統(tǒng)一的經(jīng)濟核算，努力提高建設(shè)資金的利用率，以實現(xiàn)成本節(jié)約，從總體上把高速公路建設(shè)的開支控制在概算內(nèi)。從而形成優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營和滾動發(fā)展的良性循環(huán)局面，保證高速公路系統(tǒng)財務(wù)的綜合平衡。

（二）建立健全以財務(wù)管理為核心的管理體系

施工企業(yè)和各項管理（如施工管理、質(zhì)量管理等）都要服務(wù)和服從于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及經(jīng)濟效益，不能搞形式主義，更不能各自為政，它們之間應(yīng)以財務(wù)管理為核心，相互配合、補充、協(xié)調(diào)和銜接，單項管理制度或方法的改變要統(tǒng)籌考慮其對整個管理體系的影響。

建立健全會計信息和統(tǒng)計信息相結(jié)合的電算化管理。將施工企業(yè)生產(chǎn)情況與財務(wù)情況及時客觀地反映出來，并深入分析，尋找施工管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各項決策包括籌資決策、工程投標決策、施工管理決策等要在保證施工企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)上進行，更要量力而行，平衡好眼前利益與長遠利益的關(guān)系，充分考慮各種影響因素，運用科學(xué)方法進行科學(xué)的可行性分析和工程成本效益測算。一個項目或一個環(huán)節(jié)的失誤可能會使幾十年積累的財富損失殆盡。

（三）合理籌集資金，降低財務(wù)風險

企業(yè)要保證高速公路建設(shè)的需求，必須廣開籌資渠道，多途徑籌集資金。公司在進行籌資管理時要以較低的成本籌集到資金為目標，以風險與收益均衡原則作為公司理財?shù)闹匾瓌t。根據(jù)項目建設(shè)的總工期，認真編制年度投資計劃，并根據(jù)年度投資計劃認真做好籌資工作。減少公司資本成本，保證公司償債能力，降低公司的經(jīng)營風險和財務(wù)風險，以保證在發(fā)展的情況下謀取更高的效益。

（四）加強培訓(xùn)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

財務(wù)部門應(yīng)抓好會計人員的培訓(xùn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、開展會計基礎(chǔ)工作競賽、檢查評比等方式，促使會計人員加強學(xué)習，交流經(jīng)驗，增強業(yè)務(wù)能力，提高技術(shù)水平。要加強對財會人員的法制觀念、職業(yè)道德觀念的教育，使其樹立會計法制觀念和職業(yè)道德觀念。使每個會計人員都能知法、懂法、守法，會用法律武器維護會計工作紀律，保護自身合法利益。要增強會計人員的納稅意識，及時足額地上繳各種稅費。

要建立健全內(nèi)部會計管理制度，科學(xué)地設(shè)置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位的職責和權(quán)限，建立內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度，加強會計工作的內(nèi)部控制。建立崗位定期輪換制度，使每個會計人員都能全面掌握會計業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度等內(nèi)部會計管理制度。其次要建立內(nèi)部財務(wù)控制制度，如：費用報銷審批制度、預(yù)算管理制度、資金定期分析制度、各項費用定額及控制辦法等，主管部門要定期對下屬單位執(zhí)行財務(wù)制度的情況進行檢查，加強監(jiān)督。

（五）完善企業(yè)監(jiān)督制度

一是對建設(shè)資金使用實行跟蹤檢查、動態(tài)監(jiān)督，對資金運行的各個過程也要進行監(jiān)督控制和核算。二是進一步加大工程、財務(wù)和合同等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管力度，動態(tài)算賬，把各項指標受控合理范圍內(nèi)。三是動態(tài)跟蹤支付的工程預(yù)付款和工程計量款，加強資金使用和財務(wù)核算情況的監(jiān)督和檢查，預(yù)防滯留、擠占、截留、挪用建設(shè)資金。

（作者單位：河南省交通運輸廳高速公路少新管理處）