環(huán)境影響后評價適應性管理研究的現(xiàn)狀與發(fā)展

陳凱麒，葛懷鳳

（1.中國環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，北京100012；2.中國水利水電科學研究院，北京100038）

環(huán)境影響后評價旨在保證項目費用和條件的實施，核實環(huán)境可行性與時效性，應付未預期的變化和條件，減緩工程對環(huán)境的影響，為后續(xù)工作提供更好的開端，通過改進環(huán)境影響評價程序及方法和項目規(guī)劃學習并吸取經(jīng)驗等。因此環(huán)境影響后評價中貫徹適應性管理理念，構(gòu)建規(guī)范化、標準化、程序化監(jiān)測體系，從不斷的實踐中積累數(shù)據(jù)信息，以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎進行科學性決策管理來代替經(jīng)驗性管理，通過科學、合理的評價管理措施與方法促使更有效地減緩環(huán)境影響，為科學決策與管理提供技術支撐。本文以分析適應性管理相關概念內(nèi)涵、內(nèi)容及應用為基礎，剖析適應性管理與環(huán)境影響后評價的密切關系，提出環(huán)境影響后評價適應性管理的發(fā)展與應用方向。

1 適應性管理的概念和內(nèi)容

適應性管理起源于“適應性環(huán)境評價與管理”（adaptive assessment and management），最初是為了克服靜態(tài)環(huán)境評價和管理的局限性，并致力于對一些問題認識的改進，也就是文化、策略和社會系統(tǒng)如何相互交織及如何從局部和全球尺度上影響生態(tài)系統(tǒng)［1－2］。適應性管理理念由加拿大英屬哥倫比亞大學學者Holling［3］在1978年真正提出，并逐漸發(fā)展成為一種成熟的管理理論和方法。

1.1 適應性管理概念

適應性管理的基本思想是通過對關鍵因子的長期監(jiān)測和確切分析來指導未來的管理決策。當前不同學者從不同角度和層次出發(fā)，對適應性管理的概念進行了界定：（1）Lee［4］認為適應性管理是將有利的自然用途看作一項試驗，以便從中有效地吸取經(jīng)驗，意味著新的信息不斷被驗證、評估時，必須相應調(diào)整戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標；（2）Vogt等［5］認為適應性管理是在生態(tài)系統(tǒng)功能和社會需要兩方面建立可測定的目標，通過控制性的科學管理、監(jiān)測和調(diào)控管理活動來提高當前數(shù)據(jù)收集水平，以滿足生態(tài)系統(tǒng)容量和社會需求方面的變化；（3）楊榮金等［6］指出適應性管理是基于兩個前提：一是人類對于生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的，二是管理行為的生物物理響應具有很高的不確定性；（4）劉芳［7］提出，適應性管理是一個面對不確定性因素、結(jié)構(gòu)性、重復性的優(yōu)化決策制定過程，以達到通過系統(tǒng)控制降低不確定性的目標。

隨著適應性管理應用范圍的不斷拓展，如林業(yè)、草原、氣候、水利等行業(yè)，國內(nèi)學者就研究領域也提出了水資源適應性管理、生態(tài)調(diào)度適應性管理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)適應性管理概念等。

1.2 適應性管理類型及內(nèi)容

（1）管理類型：適應性管理并不是簡單的“反復試驗”過程，而是屬于系統(tǒng)性的“邊學邊做”的過程［8］。適應性管理方法的差別主要就是“主動”和“被動”。被動式適應性管理是基于現(xiàn)狀資料信息和理解選定單一的、首選的一系列活動，而“主動”式適應性管理是在活動開始之前進行評價相關信息，通過試驗對一系列可供選擇的反應模型進行測試，并在權衡所有測試結(jié)果的基礎上選擇合適的政策。被動式適應性管理與主動式適應性管理的共同點均是對實際結(jié)果的監(jiān)測和評價。二者的異同見表1。

表1 被動與主動適應性管理

（2）管理程序及內(nèi)容：適應性管理理念揭示該管理模式是在實踐中不斷學習和提高對重點關注問題的認識，從而科學地揭示生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)和管理策略之間的相互關系和作用，識別影響機理，及時調(diào)整管理機制。適應性管理程序見圖1。

圖1 適應性管理程序圖

2 適應性管理的應用現(xiàn)狀

2.1 國外應用現(xiàn)狀

不確定性情況下的適應性管理潛力成為引人注目的策略。目前，國外將適應性管理應用于多方面［9］，其中以格倫峽谷大壩適應性管理最為成功。

（1）森林保護領域。正是這一品質(zhì)使得適應性管理成為美國森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營評估組報告（1993年）和后來美國西北森林計劃的核心內(nèi)容，形成了“適應性規(guī)劃方法”。

（2）水禽收獲管理。該項目由美國漁業(yè)與野生動物組織在1995年實施，管理者力求在可變的資源條件下尋找最優(yōu)的水禽收獲方案。

（3）野生動物保護。2000年美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)服務部門和動植物健康調(diào)查服務部門共同開展野牛管理計劃，提出適應性管理戰(zhàn)略管理蒙大納州不同生態(tài)系統(tǒng)條件下的野牛變幅。

（4）草地生態(tài)系統(tǒng)保護。利益相關方與非相關方共同發(fā)起Sonoita流域計劃合作，旨在實現(xiàn)美國西南部亞利桑那州42 000英畝Las Cienegas國家保護區(qū)的草地生態(tài)系統(tǒng)的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（5）水庫管理。格倫峽谷大壩適應性管理目的是重建河灘和沙洲，改善文化資源和娛樂業(yè)，重新恢復原生魚類的棲息地，保護弓背鮭。1996年、2004年和2008年分別實施泄水試驗。

（6）水質(zhì)管理。澳大利亞大堡礁適應性管理試驗，形成了珊瑚水質(zhì)保護計劃，同時也在密西西比河上游及其水庫系統(tǒng)等進行了適應性管理。

（7）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。1993年，兵團工程師和南佛羅里達水資源管理行政區(qū)開展回顧性綜合研究，促進了“佛羅里達濕地綜合修復規(guī)劃”的產(chǎn)生，采用適應性管理理念，旨在改善水質(zhì)，修復惡化的水文條件，進而改進南佛羅里達生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量［10］。

（8）水資源管理。Daniel［11］指出，在水資源開發(fā)、管理和使用方面，面對確定的變化、不確定的影響，利用推理性和適應性戰(zhàn)略，是可持續(xù)發(fā)展的一個必要條件。

2.2 國內(nèi)應用現(xiàn)狀

國內(nèi)許多學者提出，將適應性管理應用于不同行業(yè)的管理當中，包括水資源管理、河流生態(tài)修復、環(huán)境流量調(diào)度與三峽生態(tài)調(diào)度等，其中趙慶建［12］提出將適應性管理應用于森林生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合多智能體的特點和森林生態(tài)系統(tǒng)適應性管理的要求構(gòu)建基于多智能體技術的森林生態(tài)系統(tǒng)適應性管理的總體結(jié)構(gòu)模型。同時，國內(nèi)也在努力將適應性管理應用于自然保護區(qū)、城市發(fā)展和應急管理當中［13］。綜合來看，國內(nèi)適應性管理研究相對來說起步較晚，但大部分研究停留在理念階段，未形成完善的理論方法體系。

3 環(huán)境影響后評價適應性管理

3.1 環(huán)境影響后評價適應性管理的必要性

環(huán)境影響后評價主要是針對生態(tài)環(huán)境影響較大的規(guī)劃與建設項目，面對的是復雜的且具有不確定性的社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，同時重要生態(tài)環(huán)境要素的預測技術與方法也存在一定的不準確性，因此需要在實踐管理過程中調(diào)整、改進與完善。而適應性管理可以面對復雜的不確定的系統(tǒng)，承認人類認知的局限性。因此引入環(huán)境影響后評價適應性管理是非常必要的，于實踐過程中不斷積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗，解決高度復雜且不確定性系統(tǒng)所帶來的生態(tài)環(huán)境負面影響，改進管理技術，完善管理方式，提高管理效率。環(huán)境影響后評價具有雙層含義：

（1）環(huán)境影響后評價是適應性管理的基礎

適應性管理旨在提高科學性降低不確定性，不確定性可能源于自然變化、系統(tǒng)的隨即行為和資料數(shù)據(jù)不全情況下的解釋，同時也可能源于社會和經(jīng)濟的變化會影響到自然資源系統(tǒng)。因此以科學的影響評價為基礎，確定關鍵的生態(tài)環(huán)境問題為實施適應性管理提供了科學基礎。

（2）適應性管理是環(huán)境影響后評價的技術支持

適應性管理的突出思想是長效跟蹤監(jiān)測，積累基礎數(shù)據(jù)，以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎評價分析，第一方面用以判定評價中提出的減緩措施的有效性，是否可以減緩生態(tài)環(huán)境影響；第二方面項目建設運行過程中可能會出現(xiàn)評價中未預測到的影響，通過監(jiān)測分析可以提出有效的低影響保護措施；第三方面通過實際的調(diào)整管理可以推動影響評價技術方法的完善。

環(huán)境影響后評價與適應性管理相輔相成，互相影響促進。因此環(huán)境影響后評價適應性管理研究更好地促進規(guī)劃與建設項目的低影響建設運行，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效技術手段，具有重要的現(xiàn)實意義。

3.2 環(huán)境影響后評價適應性管理的應用及建議

環(huán)境影響后評價適應性管理理念在環(huán)境影響評價工程實踐上得到了初步的應用，如魚道適應性管理［14］，通過監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)問題及時修訂與解決，保證魚道的有效運行；中國水利水電科學研究院的《小浪底水利樞紐環(huán)境影響后評價》研究項目中提出應用適應性管理，凝練小浪底工程適應性管理目標，以汛期小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙、防洪及供水為核心，梳理并編制分階段水庫適應性管理方案。由此可知，環(huán)境影響后評價適應性管理研究尚少。作為一種新型理念需要深入地探討與研究，環(huán)境影響后評價與適應性管理如何緊密融合，應從以下幾方面不斷加強。

（1）完善環(huán)境影響后評價適應性管理的理論方法體系。當前缺乏完善的管理技術規(guī)范，僅僅存在于理念層次，理論探索和實踐積累還遠遠不夠。因此，亟待開展環(huán)境影響后評價的技術方法體系研究，細化管理方式、管理方法，推動環(huán)境影響后評價適應性管理的全面推行。

（2）構(gòu)建規(guī)范化、標準化、程序化的監(jiān)測體系。環(huán)境影響后評價適應性管理的突出特點是長效跟蹤監(jiān)測以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理模式，因此需要規(guī)范、細致的監(jiān)測體系確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。以水利水電工程的環(huán)境影響后評價適應性管理為例，需要從水文、水溫、水環(huán)境、水生生物方面確定監(jiān)測因子，制定監(jiān)測時間、頻率。

（3）制定科學合理的環(huán)境影響后評價適應性管理的評價標準。適應性管理是保證規(guī)劃與建設項目保持低影響模式運行，但因影響要素眾多且復雜，所以在評價措施的有效性時難度很大，亟待于深化研究、修正現(xiàn)在的方法或?qū)ふ腋茖W的判斷方法。

（4）提高對環(huán)境影響后評價適應性管理的重視程度，大力推廣應用。環(huán)境影響評價作為事前預測存在一定的局限性，環(huán)境影響后評價適應性管理正可以彌補該缺陷，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

隨著社會的進步及人民生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量提出更高期盼，對建設項目環(huán)境準入管理的嚴格執(zhí)行，環(huán)境適應性管理的理念與要求必將及時體現(xiàn)在環(huán)境影響評價的各個工作環(huán)節(jié)之中。

［1］Gunderson LH，Holling CS，Light SS.Barriers and bridges to the renewal of ecosystems and institutions［M］.New York：Columbia University Press.1995：103－165.

［2］孫東亞，董哲仁，趙進勇.河流生態(tài)修復的適應性管理方法［J］.水利水電技術，2007，38（2）：57－59.

［3］Holling C.Adaptive Environmental Assessment and Management［M］.NewYork：John Wiley and Sons，1978：377－378.

［4］Lee KN.Compass and Gyroscope Integrating Science and Polities for the Environment Island Press［Z］.Washington DC，1993.

［5］Vogt KA，Gordon JC，Wargo JP，et al.Ecosystems：Balancing Science with Management［M］.New York：Springer.1997：470－471.

［6］楊榮金，傅伯杰.生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的原理和方法［J］.生態(tài)學雜志，2004，23（3）：103－108.

［7］劉 芳.山東水資源適應性管理及其評價研究［D］.濟南：山東大學，2009.

［8］Lee K.Appraising Adaptive Management［J］.Conservation E－cology，1999，3（2）：3－7.

［9］Anderson JL，Hilborn RW，Lackey RT，et al.Watershed restoration：Adaptive decision making in the face of uncertainty.In Wissmar，RC and PA.Bisson（eds.）Strategies for Restoring River Ecosystems：Sources of Variability and Uncertainty in Natural and Managed Systems［M］.Bethesda，MD：American Fisheries Society，2003.

［10］Panel on Adaptive Management for Resource Stewardship，Committee to Assess the U.S.Army Corps of Engineers Methods of Analysis and Peer Review for Water Resources Project Planning，National Research Council.Adaptive Management for Water Resources Project Planning［M］.The National Academies Press.Washington，DC，2004.

［11］Daniel PL.水資源系統(tǒng)的可持續(xù)性標準［M］.王建龍，譯.北京：清華大學出版社，2003：298－301.

［12］趙慶建，溫作民.森林生態(tài)系統(tǒng)適應性管理的理論概念框架與模型［J］.林業(yè)資源管理，2009（5）：34－38.

［13］唐小平.生物類自然保護區(qū)適應性管理關鍵問題的研究［D］.北京：北京林業(yè)大學，2011.

［14］陳凱麒，常仲農(nóng)，曹曉紅，等.我國魚道的建設現(xiàn)狀與展望［J］.水利學報，2012，43（2）：182－188.