2011年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

湖北省委政策研究室湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

湖北省統(tǒng)計(jì)局

2011年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和旱澇急轉(zhuǎn)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，湖北省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署和湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議精神，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、壯規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局，為湖北省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、穩(wěn)中快進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出提速、提質(zhì)、增效、增后勁的良好態(tài)勢，對湖北省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

1、速度加快。2011年，湖北省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11125.7億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長15.2%，增幅高出湖北省1.5個百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到4611.5億元，增長29.5%，高出上年3.6個百分點(diǎn)，高出湖北省9個百分點(diǎn)；縣域地方一般預(yù)算收入突破500億元，達(dá)到524.25億元，增長39.1%，高出上年0.7個百分點(diǎn)；縣域城鄉(xiāng)消費(fèi)總額4299.1億元，增長17.8%，農(nóng)村市場消費(fèi)增速快于城鎮(zhèn)0.3個百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對湖北省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)占湖北省的比重達(dá)到56.7%和53.8%，分別比上年提高了0.8個和3.8個百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)“基石”地位進(jìn)一步鞏固，為湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局發(fā)揮了重要作用。

2、結(jié)構(gòu)改善。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。縣域三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的21.2∶46.3∶32.5調(diào)整為19.6∶49.4∶31.0，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了3.1個百分點(diǎn)。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的占比由2010年的41%提高至44%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得長足發(fā)展。湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破6000億元，10個縣（市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破百億元；銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3457家，稻花香集團(tuán)成為湖北省首家銷售規(guī)模超過百億元的農(nóng)字號企業(yè)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高，一批高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型物流中心、專業(yè)市場、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)在建設(shè)中崛起。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)行業(yè)的冠軍企業(yè)和一大批細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)。縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到7757家，162家企業(yè)銷售收入超過10億元，其中，谷城駱駝蓄電池、遠(yuǎn)安東圣化工、枝江三寧化工、大冶勁牌、石首楚源化工、漢川福星科技、東寶新洋豐肥業(yè)等一批企業(yè)躋身湖北100強(qiáng)行列。三是名優(yōu)產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)?？h域涌現(xiàn)出“中國馳名商標(biāo)”39個，占湖北省總量的四成以上。在培育自主品牌的同時，各地還引進(jìn)了一大批名牌產(chǎn)品和名企落戶湖北，與本地資源對接“聯(lián)姻”，盤活存量，做大增量。四是淘汰落后產(chǎn)能取得新進(jìn)展。全年縣域關(guān)閉小水泥、小印染、小冶金等企業(yè)（生產(chǎn)線）38家，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

3、效益提高。一是工業(yè)效益提升。2011年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入13791億元，增長54%，利潤724億元，增長78.6%，增幅分別高出湖北省工業(yè)18.7個和49.3個百分點(diǎn)。二是財(cái)力增強(qiáng)。2011年縣均財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6.55億元，比上年增加1.8億元。地方一般預(yù)算收入過5億元的縣（市、區(qū)）由上年的21個增加到42個，過10億元的由5個增加到13個，過20億元由1個增加到2個，最高的江夏區(qū)達(dá)到38.3億元。財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高，稅收收入占縣域一般預(yù)算收入的比重達(dá)到72%，比上年提高了0.8個百分點(diǎn)；對縣域一般預(yù)算收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到73.9%，比上年提高了7.4個百分點(diǎn)。三是農(nóng)民收入大幅提升。2011年湖北省農(nóng)村居民家庭人均純收入為6897.9元，增長18.3%，增幅比上年提高2.5個百分點(diǎn)，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅3.9個百分點(diǎn)。

4、后勁增強(qiáng)。一是各類市場主體迅速壯大，民間投資活躍。2011年湖北省各類市場主體219萬戶，比上年增長16.7%，新登記市場主體平均注冊資本金為49萬元，增長14.2%。縣域年銷售過億元工業(yè)企業(yè)2532家，凈增943家，戶均銷售額3.86億元、戶均利稅2888萬元。全年民間投資累計(jì)完成7460.64億元，增長42.1%，高出湖北省平均水平13.2個百分點(diǎn)。二是縣域投資保持高位增長。2011年縣域完成全社會固定投資7819.3億元，增長38.2%，高出湖北省9.5個百分點(diǎn)。其中縣域工業(yè)投資增長43.6%，高出縣域平均水平5.4個百分點(diǎn)。對接“央企”成果豐碩，一批500強(qiáng)和知名企業(yè)落戶縣域。一大批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，一批骨干企業(yè)新上后續(xù)工程，提質(zhì)擴(kuò)能，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐點(diǎn)。縣域投資過億元的工業(yè)項(xiàng)目1202個，比上年增加550個，完成投資1671.3億元，增長78.1%。三是縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。與上年相比，2011年生產(chǎn)總值過100億元的縣（市、區(qū)）由40個增加到50個，過200億元的由10個增加到19個，過300億元的由零增加到9個。規(guī)模工業(yè)增加值過100億元的縣（市、區(qū)）由2010年的5個增加到16個。四是產(chǎn)業(yè)集群崛起壯大。2011年，湖北省67家省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群聚集了規(guī)模以上企業(yè)2904家，比上年凈增303家，實(shí)現(xiàn)銷售收入5979億元、上交稅金181.9億元，分別增長34.7%和33.8%。規(guī)模過百億級的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到18個。五是基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)。湖北省一批重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城際鐵路、高速公路網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)明顯加快，提高了對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。汽車、鋼鐵、食品、石化、機(jī)械、電子、紡織、建材八大過千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)大了縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展空間。

5、面貌煥新。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面初步形成。2011年，武漢城市圈縣域生產(chǎn)總值、投資占湖北省縣域經(jīng)濟(jì)總量的52%和54.1%，發(fā)揮了重要的龍頭作用；宜昌、襄陽兩個“省域副中心”雙翼齊飛，兩市縣域生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、投資增速高出湖北省縣域平均水平1.6個、4.9個和1.4個百分點(diǎn)。大別山和武陵山試驗(yàn)區(qū)、荊州“壯腰工程”全面啟動，交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸有效緩解，山區(qū)和沿江縣市經(jīng)濟(jì)彰顯特色，發(fā)展步伐加快。荊州市承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新突破，全年招商引資到位資金320億元，引進(jìn)省外資金284億元，占到位資金總額的88%，增長67%；其中利用外資7429萬美元，增長32%。29個山區(qū)縣市一般預(yù)算收入均超過1億元，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，8個層面的省級試點(diǎn)覆蓋了湖北省37%的行政村、39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。二是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)縣域工業(yè)快速發(fā)展的新格局初步形成。各地高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，投資強(qiáng)度不斷增大，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，項(xiàng)目、企業(yè)有序布局。截止2011年底，湖北省縣域90個開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到847.8平方公里，比上年增長22.2%；全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2488.7億元，增長43%；稅收202.4億元，增長35.5%，投資和稅收占縣域總量的比重分別為31.5%和53.6%。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局初步形成。近年來，各地通過對外重組攀大附強(qiáng)、對內(nèi)加大技改投入，做大做強(qiáng)了一批縣域傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨州專用汽車、宜昌磷化工、荊州石油機(jī)械、江夏裝備制造等一批在全國和在省內(nèi)具有明顯特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。通過招大引強(qiáng)，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扎根縣域，茁壯成長。仙桃引來全球第四大印制電路板廠商——臺灣健鼎科技，投資5億美元建設(shè)中國最大的印制電路板生產(chǎn)基地，近20家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)扎堆跟進(jìn)，將建成年規(guī)模近500億元的新興電子信息產(chǎn)業(yè)。九州方園總投資50億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園落戶宜都，將建成完整的“單晶硅棒拉制—硅棒切片加工—電池片生產(chǎn)—光伏組件—系統(tǒng)集成”光伏產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)值達(dá)到300億元的世界一流光伏生產(chǎn)基地。

6、“氣場”濃厚。湖北省委省政府高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖北省上下堅(jiān)持“一主三化”方針，凝心聚力抓落實(shí)、齊心協(xié)力促跨越的強(qiáng)大“氣場”已初步形成。一是高起點(diǎn)謀劃目標(biāo)。各地高點(diǎn)定位、高標(biāo)引領(lǐng)，不斷超越自我，跨越追趕。仙桃提出爭做湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)兵、市州經(jīng)濟(jì)的追兵；大冶、宜都、潛江、棗陽、枝江等縣市瞄準(zhǔn)全國百強(qiáng)，加快沖刺速度；襄陽各縣市圍繞“四個襄陽”建設(shè)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，加力快跑。二是營造最優(yōu)的投資環(huán)境。各地按照打造全國最優(yōu)投資環(huán)境的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“治庸問責(zé)”，著力打造審批事項(xiàng)少、流程短、收費(fèi)低、效率高的開放投資環(huán)境。三是形成競相發(fā)展的合力。省委省政府進(jìn)一步完善和強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況定期通報(bào)制度，綜合評價(jià)考核縣域科學(xué)發(fā)展實(shí)績，大力營造爭先進(jìn)位的氛圍。各地加大工作力度，用硬投入改善硬環(huán)境、以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，重商興業(yè)的氛圍越來越濃，大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛引入，發(fā)展的“大氣場”變成了要素聚集的“強(qiáng)磁場”。2011年縣域引進(jìn)省外資金2579.3億元，增長65.8%，實(shí)際利用外資17.2億美元。

二、穩(wěn)神競進(jìn)，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇謀發(fā)展

2012年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨諸多機(jī)遇的歷史性惠顧，也將直面一系列來自外部和內(nèi)部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。我們既要認(rèn)清機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，乘勢而上，更要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取。

1、面臨的機(jī)遇。一是國家宏觀政策有利于湖北發(fā)展。中央將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展作為“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，為我省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供持久動力。國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，內(nèi)需市場、內(nèi)生增長正逐步成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主要動力，有利于湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮內(nèi)生型優(yōu)勢，加速擴(kuò)張。國家區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，主體功能區(qū)規(guī)劃相繼付諸實(shí)施。在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成的政策疊加效應(yīng)下，湖北將在項(xiàng)目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面得到更多更大的支持，縣域經(jīng)濟(jì)將迎來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和難得的發(fā)展黃金期。二是區(qū)域開放與合作步伐加快。國家開放格局由沿海沿邊開放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對外全方位開放，良好的生態(tài)環(huán)境與不可多得的交通區(qū)位、科教優(yōu)勢相疊加，把湖北推到內(nèi)陸地區(qū)對內(nèi)對外開放前沿，成為要素聚集高地，必將進(jìn)一步拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。湘鄂贛加強(qiáng)省域合作，長江中游城市集群建設(shè)啟動，構(gòu)建起互動合作、互利共贏、長期穩(wěn)定的區(qū)域合作機(jī)制，將有力地促進(jìn)沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省沿江縣市加快發(fā)展提供更大的產(chǎn)業(yè)空間和更廣的經(jīng)濟(jì)平臺。三是湖北省發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，跨越發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。歷屆省委省政府實(shí)施管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)工作，為湖北跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、千億產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，為縣域相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了發(fā)展空間。在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊中，湖北實(shí)現(xiàn)了彎道超越，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”加速發(fā)展期，縣域經(jīng)濟(jì)站在新的起點(diǎn)上，跨越發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。四是湖北“一元多層次發(fā)展戰(zhàn)略”為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的空間。我省大力實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一主兩副”中心城市重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展，將更好地對我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和輻射帶動作用；積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更好的政策機(jī)遇，搭建了更大的發(fā)展平臺；實(shí)施“壯腰工程”，荊州成為國家批準(zhǔn)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為江漢平原振興崛起點(diǎn)燃了新引擎。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)擴(kuò)面、仙洪試驗(yàn)區(qū)、竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮(zhèn)帶、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)，有利于探索不同類型縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新路徑。

2、面對的挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變。從外部看，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國際金融市場劇烈動蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際大宗商品價(jià)格高位震蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和物價(jià)上行壓力并存，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的風(fēng)險(xiǎn)不少。從本省看，我省正面臨著加快發(fā)展和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“雙加快”任務(wù)，要素瓶頸制約更加趨緊，區(qū)域間圍繞資金、資源、技術(shù)、市場和人才等方面的競爭變得更加激烈，在新一輪搶占發(fā)展高地競爭中的壓力增大。二是區(qū)域間競爭日趨激烈。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)立足創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中形成新的競爭優(yōu)勢，中部省份謀求跨越，奮力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。我省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近幾年加快發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，特別是大冶、宜都等一批縣市率先沖刺全國百強(qiáng)，勇當(dāng)湖北縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的排頭兵，整體實(shí)力和綜合競爭力不斷提升，但與全國百強(qiáng)縣（市）相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。2010年，“全國百強(qiáng)”生產(chǎn)總值平均為475.6億元、地方一般預(yù)算收入平均為29億元；而我省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣（2010年的20個發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入平均規(guī)模只相當(dāng)于“全國百強(qiáng)縣（市）”平均水平的44%和27%。同時，與中部省份比也有一定差距。

表1 2010年中部六省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模及 “中部百強(qiáng)縣”數(shù)量對比

湖北縣域經(jīng)濟(jì)正處于前有標(biāo)兵，側(cè)有強(qiáng)兵，后有追兵的包圍夾擊之中，面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻態(tài)勢，處于慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年的緊迫局面，必須自加壓力，加快創(chuàng)新步伐，在新一輪競爭中奮力贏得發(fā)展的主動權(quán)。

三是自主增長基礎(chǔ)仍較薄弱。湖北省縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，缺乏強(qiáng)縣支撐，縣域間發(fā)展不平衡問題仍較為突出；產(chǎn)業(yè)層次偏低，工業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后；市場主體發(fā)展不夠，缺乏大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)帶動；各種創(chuàng)新資源整合配置效率不高，縣域科技、人才資源薄弱，自主創(chuàng)新能力不足；部分行業(yè)小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，能源資源、資金、土地等要素制約趨緊、勞動力成本攀升、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等諸多因素將給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

三、激情奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

2012年，湖北省各地要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆十次全會、湖北省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一主三化”方針，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為首要任務(wù)，以培育市場主體為重點(diǎn)，以園區(qū)為載體，以集群為依托，以項(xiàng)目為支撐，以特色為抓手，以富民強(qiáng)縣為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動員和組織湖北省上下進(jìn)一步解放思想，提升精神區(qū)位，穩(wěn)神競進(jìn)、逆勢而進(jìn)、實(shí)虛并進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)、激情奮進(jìn)，力爭縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%、規(guī)模工業(yè)增加值增長16%，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強(qiáng)，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。為此，要扎實(shí)抓好以下工作。

1、強(qiáng)化趕超進(jìn)位意識，大力營造跨越發(fā)展的濃厚氛圍。解放思想是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。湖北省上下必須按照“三抓一促”的要求，進(jìn)一步提升精神區(qū)位，讓趕超進(jìn)位成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動力，推動我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提檔、升級、進(jìn)位。一是強(qiáng)化高位求進(jìn)意識，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的跨越。我省縣域經(jīng)濟(jì)正處于加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，要拿出奮力追趕的勇氣，勇于攻堅(jiān)克難，勇于改革創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在湖北省的比重，努力提高在中部、在全國的地位，使基石更堅(jiān)實(shí)、柱石更粗壯，成為湖北加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)、跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量。二是強(qiáng)化搶先求進(jìn)意識，奮力爭創(chuàng)全國百強(qiáng)。進(jìn)一步加快我省沖刺全國百強(qiáng)的梯隊(duì)建設(shè)，激勵大冶、宜都咬住目標(biāo)不動搖、克難攻堅(jiān)不懈怠、加快發(fā)展不折騰，用爭先進(jìn)位聚人心、鼓干勁、提士氣，以精神追求的新跨越，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。三是強(qiáng)化后發(fā)求進(jìn)意識，加快趕超步伐。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力走各具特色、錯位發(fā)展之路；加快山區(qū)和貧困落后縣市與條件較好的縣市聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道趕超，激勵更多的縣市進(jìn)入全國中部百強(qiáng)。

2、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升縣域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅(jiān)持把壯大規(guī)模作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，在做大規(guī)?？偭恐刑嵘龑?shí)力。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。各地要圍繞湖北省“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“千億產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)縣域相關(guān)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。鼓勵骨干企業(yè)加大技改擴(kuò)規(guī)投入，積極引進(jìn)央企、名企與本土骨干企業(yè)聯(lián)合重組，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造。加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑新支點(diǎn)。二是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。強(qiáng)力推進(jìn)“四個一批工程”，支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過100億元的縣市區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大，加快建設(shè)一批過100億元的園區(qū)，支持一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批在全國有知名影響的品牌。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，引導(dǎo)流通、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工區(qū)聚集。三是加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流平臺、檢測檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游核心景區(qū)、旅游精品線路建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)集群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持60個重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

3、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系建設(shè)，加強(qiáng)與湖北省“兩圈一帶”、“一主兩副”及大別山、武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的對接。注重城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，集中力量支持縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，提升中小城市品味，建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)壯大推動具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游重鎮(zhèn)的建設(shè)。放寬城鄉(xiāng)戶籍束縛，就解決農(nóng)民工就業(yè)、社會保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等方面制定有效政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。積極推進(jìn)多層面的試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、大力培育市場主體，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。一是堅(jiān)持牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快培植各類市場主體。培育和引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組弱勢企業(yè)；加強(qiáng)大企業(yè)“直通車”服務(wù)，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，強(qiáng)化“小進(jìn)規(guī)”目標(biāo)管理和跟蹤督辦，建立小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，對列入計(jì)劃的小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育；引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”發(fā)展之路，打造一批“小巨人”企業(yè)。進(jìn)一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌，培育壯大一批骨干民營企業(yè)。積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“市場主體增量行動”，擴(kuò)大市場主體規(guī)模。二是堅(jiān)持把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重，把產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資的中心任務(wù)。按照“敢開放、真開放、先開放、全開放”的總體要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，不斷提升縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和水平；突出重點(diǎn)領(lǐng)域招商，更加注重引進(jìn)世界和全國500強(qiáng)企業(yè)、央企和名企，更加注重大項(xiàng)目，在大項(xiàng)目中突出工業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在工業(yè)項(xiàng)目中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技項(xiàng)目，努力提高引資實(shí)效。三是堅(jiān)持“放”與“扶”相結(jié)合，完善政策支持體系。認(rèn)真落實(shí)國家和我省鼓勵和支持民間投資、全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放開經(jīng)營領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，簡化辦事程序，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

5、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快以交通為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑貫穿湖北省、連接縣域的高速公路、城際鐵路、空港等綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，破解事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大瓶頸問題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展空間。二是優(yōu)化軟環(huán)境。堅(jiān)持以營造“全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，全面推進(jìn)行政審批制度改革和行政審批流程優(yōu)化再造，強(qiáng)力提升行政服務(wù)效能。大力發(fā)展重商文化，營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會氛圍，把重商崇企的理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的自覺行為，破除中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)活力，把湖北縣域建設(shè)成思想最解放、資源要素最開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)、發(fā)展舉措最活最好的發(fā)展高地。三是推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)搞好園區(qū)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，合理確定園區(qū)空間布局，完善功能配套服務(wù)，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。四是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。在縣域內(nèi)布局和建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地、擔(dān)保示范機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)示范平臺和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，為縣域企業(yè)提供“零距離”、“保姆式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、優(yōu)化要素資源配置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的保障能力。一是加強(qiáng)銀企合作。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，培育一批擔(dān)保業(yè)務(wù)過10億元、過100億元的擔(dān)保公司（集團(tuán)）；同時積極支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮各銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金流向縣域企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領(lǐng)域。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用活用好60億元調(diào)度資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)用地保障。建立健全節(jié)約集約用地的新機(jī)制，加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)格用途管制，提高用地門檻和利用強(qiáng)度，以最小的單位資源消耗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。探索和推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，推動居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，拓展新的用地空間。三是強(qiáng)化能源保障。千方百計(jì)拓展煤源，協(xié)調(diào)運(yùn)力，努力開拓“海進(jìn)江”電煤新渠道，積極爭取外購電。優(yōu)化電力發(fā)供用和生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新。健全完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)和改善科技服務(wù)，不斷提升縣域科技創(chuàng)新水平。五是強(qiáng)化人才保障。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才；大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢闖敢試、埋頭實(shí)干的創(chuàng)業(yè)精神，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、扶持企業(yè)家、依靠企業(yè)家辦企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在縣域新型工業(yè)化中重要的示范引領(lǐng)作用。

7、切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)縣域社會和諧發(fā)展。保障和改善民生，讓人民群眾分享縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。當(dāng)前既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期，保護(hù)生態(tài)、解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)繁重而艱巨。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高群眾收入。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)企業(yè)用工需求。扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者收入。二是加快社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大各類社會保險(xiǎn)的覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系，解決群眾困難。三是加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建宜居的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，建設(shè)一批“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”。四是以“三萬”活動為契機(jī)，大力推進(jìn)通村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、電網(wǎng)改造、沼氣等民生工程建設(shè)，加大公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村的覆蓋力度，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧安定的發(fā)展環(huán)境。