寧波市食品安全監(jiān)管工作績(jī)效調(diào)查

朱曉卓

（寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100）

一、調(diào)研背景

食品安全事關(guān)百姓生命健康，寧波市75%食品來自全國(guó)各地，屬于食品輸入性城市，做好食品安全工作顯得尤為重要。2012年7-8月，在寧波市11區(qū)（縣）的社會(huì)居民中開展對(duì)食品安全工作績(jī)效調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容包括食品安全滿意度、食品消費(fèi)渠道、獲取食品安全信息渠道、食品維權(quán)意識(shí)以及對(duì)于提高食品安全社會(huì)環(huán)境的建議等方面等情況，并針對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，由此提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，積極為政府部門科學(xué)合理地開展食品安全工作，提高社會(huì)居民的食品安全意識(shí)，以及探索食品安全監(jiān)管的有效途徑提供參考和借鑒。

二、調(diào)研情況

（一）基本情況

本次調(diào)研發(fā)出問卷1002份，收回調(diào)查問卷980份，回收率90.7%，其中有效問卷977份，有效回收率99.7%。調(diào)查對(duì)象中男性占57%，女性占43%，26-60歲間者占72.7%，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民為29%，城市社區(qū)居民為60%，外來務(wù)工人員為11%，研究生學(xué)歷的為8%，大學(xué)（本科和大專）學(xué)歷的為65%，高中文化的為21%，初中文化的為5%，小學(xué)文化的為1%。

（二）食品消費(fèi)情況

本次調(diào)查顯示，寧波農(nóng)村居民食品消費(fèi)主要以日常家庭蔬菜肉類、零食、飯店餐飲為主。寧波居民家庭一年各類支出費(fèi)用普遍高于5000元，平均為6870.50元（表1），基本符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧波調(diào)查隊(duì)調(diào)查的2011年寧波市城市居民人均食品支出為8199.95元，農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出人均4905元的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 寧波社會(huì)居民食品消費(fèi)支出情況

（三）食品安全現(xiàn)狀滿意度情況

調(diào)查顯示：18%的居民遇到過食品安全問題；75%的居民認(rèn)為寧波市場(chǎng)的食品基本安全，認(rèn)為很安全的12%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到87%；對(duì)于最擔(dān)心的食品安全問題，51%的居民選擇了食品中含有過量的食品添加劑，26%的居民選擇了衛(wèi)生條件不過關(guān)的廠家生產(chǎn)的食品流入市面，10%的居民選擇了蔬菜農(nóng)藥殘留，8%的居民選擇了食品中含有非食用性化學(xué)物質(zhì)，5%的居民選擇了病死家禽流入肉類市場(chǎng)。

（四）食品安全監(jiān)管滿意度情況

調(diào)查顯示：居民對(duì)寧波市食品安全監(jiān)管工作滿率意和基本滿意率分別達(dá)到37%和50%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到87%；在對(duì)政府食品安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，80%的居民給出了“負(fù)責(zé)任”的評(píng)語。68%的居民認(rèn)可寧波市目前食品抽檢成效，41%的居民認(rèn)可寧波市食品消費(fèi)者安全提示工作，56%的居民認(rèn)可寧波市食品安全宣傳和指導(dǎo)工作，18%的居民認(rèn)可寧波市食品行業(yè)的道德教育成效；對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的食品安全問題，56%的居民認(rèn)可政府的處理速度和處理效果。

（五）獲取食品安全信息渠道

調(diào)查顯示：獲得有關(guān)食品安全的信息來源，61%的居民是通過網(wǎng)絡(luò)、31%的居民是通過電視，47%的居民是通過報(bào)紙獲得，通過廣播獲得的居民有28%，通過各種政府部門的宣傳資料獲得有23%，其中，本科及以上學(xué)歷選擇網(wǎng)絡(luò)的居民達(dá)到了80%，在45歲以下選擇網(wǎng)絡(luò)的居民達(dá)到了85%，98%的超過60歲的居民選擇電視和廣播。有26%的居民通過各類媒體閱讀過寧波市政府發(fā)布的《寧波市食品安全報(bào)告》，30%的居民對(duì)《寧波市食品安全報(bào)告》有所了解，還有44%的居民對(duì)寧波市政府發(fā)布的《寧波市食品安全報(bào)告》的情況不清楚。

（六）食品安全意識(shí)情況

調(diào)查顯示：89%的消費(fèi)者認(rèn)為自己的食品安全意識(shí)強(qiáng)，98%的居民都對(duì)食品安全問題都很關(guān)注；在選購食物時(shí)關(guān)注因素，47%的居民會(huì)關(guān)注價(jià)格，80%的居民會(huì)注重品牌，60%的居民會(huì)關(guān)注生產(chǎn)日期，75%的居民會(huì)注重食品成分，11%的的居民會(huì)被食品包裝或樣子所吸引而購買；在食品安全標(biāo)識(shí)方面，了解綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品和轉(zhuǎn)基因食品的居民分別占85%、26%、59%和33%，29%的居民是會(huì)看產(chǎn)品包裝是否食品安全標(biāo)志的，46%的居民會(huì)看轉(zhuǎn)基因情況的；45%的居民購買肉食品會(huì)注意肉類檢驗(yàn)標(biāo)志，57%的居民會(huì)注意綠色食品標(biāo)識(shí)；對(duì)于食品添加劑問題，85%的居民認(rèn)為食品添加劑應(yīng)該盡量少用；對(duì)于食品標(biāo)簽內(nèi)容，56%的居民會(huì)偶爾閱讀一下閱讀食品標(biāo)簽，30%的居民表示通常不看或者是從來不看閱讀食品標(biāo)簽，只有14%的居民表示會(huì)認(rèn)真閱讀食品標(biāo)簽的。

（七）食品購買渠道

調(diào)查顯示：寧波居民購買各種食品的場(chǎng)所與所購買食品的種類有關(guān)，購買主食米面、乳制品、休閑食品、調(diào)味品等食品時(shí)，87%的居民首選超市；購買魚、肉、禽、蛋和蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，47%的居民被調(diào)查者首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，30%的居民首選超市，23%的居民會(huì)在市場(chǎng)外的菜攤；96%的居民購買保健食品主要集中在超市和藥店。對(duì)于小型食品店、餐飲店和臨時(shí)攤點(diǎn)的衛(wèi)生評(píng)價(jià)滿意的居民只有20%，但有78%的居民表示會(huì)經(jīng)常去這些地方消費(fèi)食品。

（八）食品安全維權(quán)意識(shí)

調(diào)查顯示：45%的居民購買食品或就餐后會(huì)主動(dòng)索要發(fā)票，35%的居民認(rèn)為索要發(fā)票是為了萬一有事好索賠，認(rèn)為拿了沒用和太麻煩而不愿去索要發(fā)票的居民分別為31%和26%；在飯店就餐時(shí)，8%的居民會(huì)注意飯店的衛(wèi)生許可證，10%的居民會(huì)注意食品行業(yè)服務(wù)人員是否有健康證；27%的居民買到過期或劣質(zhì)食品時(shí)會(huì)與食品經(jīng)營(yíng)者交涉，71%的居民對(duì)于賣熟食的工作人員沒有戴口罩和手套等不衛(wèi)生行為表示“有些介意，但還是會(huì)買”；20%的居民了解《食品安全法》；遇到食品安全問題，89%的居民愿意和商家協(xié)商解決，如果解決不了，52%的居民首選維權(quán)方式是媒體投訴，34%的居民首選維權(quán)方式是向相關(guān)部門投訴，3%的居民首選維權(quán)方式是向法院起訴，11%的居民表示不知道怎么辦或是放棄維權(quán)。

（九）對(duì)于提高食品安全社會(huì)環(huán)境的建議

調(diào)查顯示：56%的居民認(rèn)為提高食品安全問題最有效的辦法是向公眾教授鑒別食品真?zhèn)魏脡牡姆椒ǎ?9%的居民認(rèn)為需要加大對(duì)違法食品企業(yè)的處罰力度，86%的居民提出政府要讓居民能夠參與到食品安全監(jiān)管工作中來，98%的居民希望社會(huì)能夠營(yíng)造食品行業(yè)誠信道德氛圍，87%的居民希望能加強(qiáng)食品安全的社會(huì)宣傳和指導(dǎo)工作，91%的居民希望在食品標(biāo)簽上能有食品營(yíng)養(yǎng)成分方面的內(nèi)容。

三、寧波市食品安全工作績(jī)效分析

（一）居民對(duì)食品安全關(guān)注度高，政府食品監(jiān)管總體情況較好

本次調(diào)查結(jié)果表明寧波居民在食品選購上安全意識(shí)較高，在購買食品時(shí)對(duì)食品安全標(biāo)識(shí)也很關(guān)注，絕大多數(shù)居民在選擇購買食品的場(chǎng)所時(shí)能首先以安全放心為準(zhǔn)則，這是以寧波市的生活水平和食品市場(chǎng)的繁榮為前提的。食品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，在居民經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)，大小超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遍及全市各居民區(qū)，食品來源充足，種類多樣，使居民可自由選擇，而且當(dāng)前廣大居民對(duì)自身健康問題的日益關(guān)注，這樣的形勢(shì)下必然會(huì)對(duì)食品的安全性提出更高的要求。因此，寧波市政府對(duì)于食品安全問題也是高度重視，不僅堅(jiān)持進(jìn)行食品安全的社會(huì)宣傳，更加強(qiáng)了是食品企業(yè)的道德教育和行業(yè)監(jiān)管，努力從根源解決食品安全問題，尤其值得一提的是，從2010年起每年向社會(huì)發(fā)布《寧波市食品安全報(bào)告》，能夠有效通過各類媒體進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，不僅對(duì)本年度寧波市場(chǎng)上食品安全情況向全社會(huì)通報(bào),更對(duì)重點(diǎn)防范的食品安全問題進(jìn)行警示。因此，居民對(duì)寧波市食品安全的總體現(xiàn)狀和食品安全管理滿意度較高，對(duì)政府部門的各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作比較認(rèn)可。

（二）居民的認(rèn)識(shí)對(duì)于食品安全存在隱患

本次調(diào)查結(jié)果表明對(duì)于居民對(duì)于食品安全問題很關(guān)注但認(rèn)識(shí)上面仍然存在偏差。比如居民最關(guān)注的食品安全問題是食品添加劑，但很多居民認(rèn)為食品添加劑最好不要加，簡(jiǎn)單的把食品添加劑的問題和食品安全問題聯(lián)系起來。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品的外觀、口感、營(yíng)養(yǎng)等方面要求越來越高，現(xiàn)在90%以上的食品都含有食品添加劑，其實(shí)食品添加劑具有防止變質(zhì)、保持營(yíng)養(yǎng)、方便加工等作用，食品添加劑最容易產(chǎn)生的問題是濫用，所以現(xiàn)在迫切需要規(guī)范的是食品添加劑的使用，但這要和食品違法添加行為相區(qū)分。

（三）居民的行為對(duì)于食品安全監(jiān)管存在不利影響

本次調(diào)查結(jié)果表明在購買食品的過程中，有相當(dāng)數(shù)量的居民不會(huì)仔細(xì)看食品標(biāo)簽，對(duì)食品過于關(guān)注品牌和價(jià)格，不太關(guān)注食品標(biāo)簽，甚至還有少數(shù)居民會(huì)被食品包裝或樣子所吸引而購買食品。在食品安全維權(quán)方面，有一定數(shù)量的居民有遇到食品安全事件的經(jīng)歷，但大多數(shù)居民因?yàn)榕侣闊]有索要發(fā)票的習(xí)慣，發(fā)生食品質(zhì)量問題，大多數(shù)居民可能因損失的金額不大而放棄索賠，這無異于給不法商家提供了市場(chǎng)，不利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善管理，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，更對(duì)于可能的維權(quán)存在障礙[1]。在飯店就餐時(shí)，只有很少的居民會(huì)注意飯店和從業(yè)人員的衛(wèi)生或健康資質(zhì)，相當(dāng)多的居民遇到糾紛時(shí)不會(huì)進(jìn)行有效維權(quán)，主要原因在于自身維權(quán)的意識(shí)不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解不夠也是其中一個(gè)主要原因，而法律法規(guī)的不健全或?qū)е戮用窀敢庀蛎襟w投訴。

（四）政府對(duì)于食品安全監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)

本次調(diào)查結(jié)果表明政府部門開展的食品安全宣傳的效果并不明顯，政府部門的食品安全宣傳并不是居民獲取食品安全知識(shí)的最為主要的渠道，由于政府宣傳資料一般比其他媒體的宣傳更具科學(xué)性、正確性和指導(dǎo)性，媒體宣傳的錯(cuò)誤知識(shí)也同樣存在，這就給政府的食品安全工作帶來隱患。同時(shí)，大部分居民對(duì)小型食品店、餐飲店和臨時(shí)攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生狀況評(píng)價(jià)普遍不高，但去這些地方消費(fèi)和就餐的居民仍有很多，為節(jié)省投入，小攤小販多難以符合《食品安全法》的要求。此外，調(diào)查也顯示居民對(duì)《食品安全法》的了解不夠，以上這些都對(duì)政府的食品安全監(jiān)管帶來了較大的挑戰(zhàn)。此外，基于對(duì)于自身健康的需要，越來越多的居民希望能從食品包裝上獲得更多的所購食品營(yíng)養(yǎng)成分的知識(shí)，這對(duì)政府部門在規(guī)范食品企業(yè)在生產(chǎn)包裝行為有著倡導(dǎo)意義。

四、加強(qiáng)寧波市食品安全工作的思考

（一）增強(qiáng)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

食品安全是一項(xiàng)涉及全民生存安全的大問題，但也是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)問題，政府部門應(yīng)該從社會(huì)道德層面積極引導(dǎo)從事食品安全工作的企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感，并自身努力樹立良好的品牌信譽(yù)，食品企業(yè)必須明確通過以質(zhì)量體系來保證產(chǎn)品質(zhì)量，向消費(fèi)者提供安全放心的產(chǎn)品，這既是企業(yè)生存與發(fā)展的根本，也是企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任[2]。當(dāng)然，提高食品安全社會(huì)責(zé)任感與商業(yè)倫理支撐固然很重要，但光靠自覺與自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感還是需要通過因違法或產(chǎn)品缺陷而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高質(zhì)量而增加的成本之間博弈，經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制壓力將使食品企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，逐漸增強(qiáng)企業(yè)提高食品質(zhì)量的自覺性。

（二）積極引導(dǎo)居民正確的食品安全觀念

針對(duì)居民在食品安全認(rèn)識(shí)方面的不足，政府的食品安全知識(shí)宣傳應(yīng)更多的借助媒體，提供科學(xué)、正確的信息，對(duì)于不同年齡和學(xué)歷層次的居民采取不同的宣傳策略，如政府宣傳資料以及報(bào)刊電視的宣傳內(nèi)容可以更多的針對(duì)年紀(jì)大的居民，網(wǎng)絡(luò)的宣傳內(nèi)容可更偏向于中青年居民和高學(xué)歷居民。在宣傳內(nèi)容方面，應(yīng)該包括近期重點(diǎn)的食品安全警示、日常食品安全知識(shí)以及食品安全法律知識(shí)等等。

（三）彌補(bǔ)政府部門在食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)

本次調(diào)查顯示小型食品店、餐飲店和臨時(shí)攤點(diǎn)存在管理上一定盲區(qū)，不可否認(rèn)這類食品銷售流動(dòng)性大、人員復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混亂導(dǎo)致管理困難、但他們畢竟?jié)M足了一部分消費(fèi)者的需求，也解決了不少下崗人員的再就業(yè)問題，顯然取締小規(guī)模餐飲經(jīng)營(yíng)是不可取的，更是無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，有關(guān)部門除了加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管力度，嚴(yán)格把關(guān)，允許那些資金與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)、有管理能力、有食品衛(wèi)生意識(shí)或經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到要求的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)之外，更可以考慮加強(qiáng)政府扶持，例如政府部門可以對(duì)于小規(guī)模的食品銷售點(diǎn)可以通過免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦理健康證等資格證書以逐步規(guī)范從業(yè)行為。

（四）提升政府食品安全事件處理的社會(huì)效果

在當(dāng)前社會(huì)食品安全事件屢屢頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，開展食品行業(yè)的道德引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管并不能完全解決食品安全問題，政府部門更需要有能力積極解決食品安全的突發(fā)事件，以減少居民的損害和損失，提高處理的社會(huì)效果。因此，相關(guān)的機(jī)制建設(shè)顯得十分重要，如完善食品安全問題快速反應(yīng)機(jī)制，要形成食品安全問題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理與預(yù)防的閉環(huán)管理機(jī)制。要建立顧客投訴處理程序、執(zhí)法部門檢查情況報(bào)告制度，通過食品安全危害調(diào)查和評(píng)估快速應(yīng)對(duì)，及時(shí)進(jìn)行食品召回，并對(duì)召回結(jié)果評(píng)估與監(jiān)督以及召回食品后處理。又如完善食品安全信息發(fā)布制度，通過政府部門公開客觀的報(bào)告，以引導(dǎo)媒體正確報(bào)道，滿足公眾的知情權(quán)，對(duì)居民食品安全進(jìn)行正確指導(dǎo)。

（五）鼓勵(lì)居民參與政府的食品安全監(jiān)管工作

目前食品流通范圍的擴(kuò)大使食品標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者的指導(dǎo)作用日益突出，絕大部分居民食品安全意識(shí)強(qiáng)，相當(dāng)數(shù)量的居民有查看食品的生產(chǎn)日期習(xí)慣和食品安全標(biāo)示，這提示消費(fèi)者可通過食品標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)知情選擇權(quán)并參與食品安全監(jiān)督。當(dāng)然這種居民參與的監(jiān)督要建立在食品安全相關(guān)知識(shí)的廣泛覆蓋、政府對(duì)于居民參與食品安全監(jiān)管的政策支持、政府受理食品安全投訴的渠道暢通等方面的基礎(chǔ)上，尤其是以食品安全相關(guān)知識(shí)的普及最為重要。目前根據(jù)浙江省食品安全委員會(huì)的整體要求，在全省范圍內(nèi)建立了食品安全群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，如何發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，還需要食品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)食品安全群眾監(jiān)督員的培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾監(jiān)督員能夠具備相關(guān)的食品安全專業(yè)知識(shí)，初步分辨食品安全性的能力，提高食品安全監(jiān)管的主動(dòng)意識(shí)。

[1]薛琨等.上海市民食品安全認(rèn)識(shí)水平的調(diào)查[J].中國(guó)食品衛(wèi)生.2004.16（4）：362-364.

[2]上海流通領(lǐng)域超市食品安全研究課題組.上海超市食品安全對(duì)策研究[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào).2008.9（3）：65-67.