首提“民生三大陷阱”北師大再出民生發(fā)展報告

□ 本刊記者 崔銀娜 實習生 高瑞軒

首提“民生三大陷阱”北師大再出民生發(fā)展報告

□ 本刊記者 崔銀娜 實習生 高瑞軒

周鐵農（左）、蔣正華為《2012中國民生發(fā)展報告》發(fā)布揭幕。

6月2日，由北京師范大學管理學院、政府管理研究院主辦、《民生周刊》協辦的“《2012中國民生發(fā)展報告》發(fā)布會在北京師范大學學術報告廳舉行。全國人大常委會副委員長周鐵農教授；第九、十屆全國人大常委會副委員長、北京師范大學管理學院院長蔣正華教授，北京師范大學黨委副書記王炳林以及相關單位領導和學術代表百余人出席。北京師范大學管理學院執(zhí)行院長兼政府管理研究院院長唐任伍教授主持了會議。

《民生周刊》總編輯蔣秀生出席發(fā)布會并發(fā)言，他指出當前中國社會正在逐步轉型，民生問題日益突顯，并已經成為經濟和社會發(fā)展的熱點，同時目前黨和政府越來越重視民生，保障和改善民生已經成為各級政府的工作主線?！按舜巍?012中國民生發(fā)展報告》對內地30多個省自治區(qū)民生發(fā)展報告定量分析，編制了詳細的2011發(fā)展指數。這些數據非常有重大價值，對民生新聞報道十分有益?！?/p>

一年前，國內首份民生發(fā)展年度報告《2011中國民生發(fā)展報告》發(fā)布。報告總結了“十一五”期間我國民生進展狀況，分析了中國民生發(fā)展“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)，編制“2010中國民生發(fā)展指數”。

今年的報告以“跨越變革世界中的‘民生陷阱’”為題，將中國置于國際范圍內，討論了我國民生的發(fā)展階段，對世界民生發(fā)展的貢獻，指出三個“民生陷阱”； 在中國文化傳承與自主創(chuàng)新的堅實基礎上提出我國跨越“民生陷阱”的對策，并詳細分析了不同省市的民生指數，具有重大理論和現實意義。

報告首次提出了民生研究的新框架——民生發(fā)展理論。民生發(fā)展無國界，它既包含民生保障的普世性原則，也包含民生改善的文化多樣性?；诖藞蟾嬷刑岢龅拿裆侵笧閷崿F人的生存權和發(fā)展權的相關需求，既包含追求生存條件，又包含追求生活質量。因此民生發(fā)展分為保證、改善和發(fā)展三個層面，包括基本生活需求、尊嚴與人類關懷三個核心內容。

從民生發(fā)展的階段和包含的三個核心內容角度衡量，該報告指出，中國民生跨越了“保障”階段，在“保障”基本層面取得了巨大進步；目前正處于“改善”階段，“有尊嚴的生活”層面的物質保障正逐漸得到加強。

此外，報告首次站在國際視角提出三大“民生陷阱”。透過金融危機，縱觀民生發(fā)展總結出了三個民生陷阱：一是廣大發(fā)展中國家片面追求現代化、忽視民生發(fā)展而造成的“民生缺失陷阱”， 以阿拉伯之春為標志；二是發(fā)達國家為迎合選民利益驅動，形成利益只漲不降的“高福利陷阱”，以歐洲主權債務危機為標志；三是金融資本主義貪得無厭、撕裂社會而造成的“貧富分化陷阱”， 以美國占領華爾街運動為標志。不加甄別地盲目吸收別國曾經的民生解決經驗可能成為中國未來民生發(fā)展的陷阱。

報告主要起草人之一、北京師范大學管理學院副教授王宏新在會上指出，對變革的世界，既要充分借鑒世界各國民生發(fā)展經驗，更需吸取變革世界中的“民生陷阱”教訓，找準跨越“民生陷阱”的著力點，尋求改善民生的發(fā)展之路。

為此，本報告提出了一系列的政治建議：民生增長與經濟增長同步，避免“民生缺失陷阱”；漸進式改善民生，防止“高福利陷阱”；建設“橄欖型”社會，避免“貧富分化陷阱”；制定完善民生保障法，提升民生保障法治水平與民生工作效率；推動國際交流與合作，促進世界民生發(fā)展等。

此外，報告首次提出了測量民生發(fā)展的十大維度。報告廣泛吸收借鑒國際機構的研究成果，提出量化民生的收入與就業(yè)，居住與出行，安全與健康，文化與教育，生態(tài)與環(huán)境等十個緯度，健全了一套民生發(fā)展的監(jiān)測指標體系和指數測算體系，即“中國民生發(fā)展指數”， 以測度中國民生發(fā)展狀況，監(jiān)測中國民生發(fā)展進展。

借此，報告還增加了我國1995年至2010年，在保障和改善民生方面工作的總體成效的量化考察：民生發(fā)展成果顯著，總體上呈現指數增長的趨勢；并呈現出三大特征：第一，省級民生指數排名區(qū)域集中度較高。民生發(fā)展水平大致呈現出“東部—東北部—中部—西部”由強漸弱的階梯型分布趨勢。省級民生發(fā)展指數北京、上海、天津仍排前三名。第二，在階梯型分布總體趨勢下，部分省(區(qū)、市)呈現出與其所在區(qū)域總體位次趨勢不一致的情形。西部的陜西、重慶進入前15名，東部的海南則遠遠落后。第三，排名表現出較強的區(qū)域經濟實力相關性。

唐任伍教授表示，報告旨在理論與實踐相結合，探究中國民生問題全局和區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，在政策層面上起到對國家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，以滿足中國加快轉變經濟發(fā)展方式的政策需求。

發(fā)布會上，《民生周刊》總編輯蔣秀生在發(fā)言。圖/崔銀娜