未來農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的理論建構

李建中

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，成為強大的市場主體，本文設計了未來專業(yè)合作社發(fā)展的理論架構。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)村專業(yè)合作社 理論建構

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，20世紀80年代中期在我國東南沿海一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度較高的農(nóng)村，農(nóng)民群眾自發(fā)或依托供銷合作社創(chuàng)建了一些專業(yè)合作社，到20世紀80年代末期，中西部內(nèi)陸省區(qū)的一些農(nóng)村也相繼出現(xiàn)了多種形式的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社在我國的興起，符合我國農(nóng)業(yè)商品化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，也符合當代世界各國合作社發(fā)展的現(xiàn)實狀況。不過近年來，許多農(nóng)村專業(yè)合作社相繼瓦解，為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展過程中的難題和瓶頸，本文構建了我國未來農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的理論框架。

大力發(fā)展專業(yè)合作社的重要意義

（一）專業(yè)合作社是小農(nóng)戶走向大市場的橋梁

當前在我國農(nóng)村，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，農(nóng)民在生產(chǎn)中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經(jīng)常發(fā)生，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高。如何把農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結起來，成了必須解決的當務之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業(yè)合作社的解決途徑。供銷合作社是農(nóng)村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農(nóng)戶相聯(lián)結，其網(wǎng)點遍布農(nóng)村各個角落，員工長期從事購銷經(jīng)營和農(nóng)村的飲食業(yè)、修理業(yè)、服務業(yè)，如果在興辦專業(yè)合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，由千家萬戶自發(fā)地闖市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地去開拓市場。各種類型的專業(yè)合作社實質(zhì)上是代表入社農(nóng)民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優(yōu)勢，因此就能較大地提高農(nóng)民在市場中的競爭能力，保護農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）專業(yè)合作社可以為農(nóng)民提供涵蓋生產(chǎn)全過程的服務

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必將走上專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務的道路。依托供銷社興辦專業(yè)合作社，能夠在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、以農(nóng)戶個體生產(chǎn)為基礎的前提下，促進專業(yè)化生產(chǎn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平和延長加工鏈條，并為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系列化服務，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)效益創(chuàng)造條件。如各地興辦的全程為棉花生產(chǎn)服務的棉花專業(yè)合作社，服務針對性強，效果好，深受農(nóng)民歡迎。

（三）專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進我國農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟的一項重大戰(zhàn)略措施，是各地農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重要任務。當前，我國雖然涌現(xiàn)出多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)少，帶動輻射農(nóng)戶的能力小，與農(nóng)戶之間缺乏緊密的經(jīng)濟紐帶關系，特別是許多縣、鄉(xiāng)感到進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步艱難。事實證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點應該開始于興辦專業(yè)合作社。因為專業(yè)合作社分別于農(nóng)民和市場相聯(lián)結，能有效地為農(nóng)民提供社會化服務，有利于與農(nóng)民結成經(jīng)濟利益共同體，促進專業(yè)生產(chǎn)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的效益，這本身就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種好形式。專業(yè)合作社可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展深加工，開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場，最終形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國不少地方，在短期內(nèi)興辦起不少專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

組建專業(yè)合作社的原則

（一）堅持以市場為導向并立足當?shù)貎?yōu)勢選準主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品

選準主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，是辦好專業(yè)合作社的基礎。以河南省為例，根據(jù)河南省的資源優(yōu)勢和基礎條件，興辦專業(yè)合作社選擇主導產(chǎn)業(yè)應該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農(nóng)副土特產(chǎn)品來進行。但由于河南各地的自然資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件不盡相同，發(fā)展專業(yè)合作社要堅持從本地的實際出發(fā)，充分考慮原有的產(chǎn)業(yè)基礎和生產(chǎn)布局，發(fā)揮資源、地緣、資金、技術、人文等優(yōu)勢，揚長避短，大力開發(fā)具有本地特色的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。各專業(yè)合作社要著力發(fā)展商品基地，實行精深加工，形成規(guī)?；?、系列化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高行業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，要通過興辦專業(yè)合作社促其上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對新辦產(chǎn)業(yè)，凡是資源優(yōu)勢突出、經(jīng)濟效益明顯、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)，要集中力量實行重點開發(fā)。起步越晚越要注重占領市場的制高點，前進的步子要穩(wěn)而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強同科研部門的合作，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，切實依靠科技進步，發(fā)展壯大專業(yè)合作社。

（二）堅持國際合作社運動通行的基本原則和本質(zhì)屬性

合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯(lián)合、團結、互助、互利、一人一票制、共同勞動經(jīng)營、利益共享、風險共擔等本質(zhì)屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質(zhì)具體化為合作社組建和運營中的各項規(guī)章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質(zhì)屬性“內(nèi)化”為全體合作社社員內(nèi)心深處的精神力量，并且“外化”（外現(xiàn)、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發(fā)展壯大。

據(jù)此，對加入專業(yè)合作社的農(nóng)民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業(yè)合作社必須實行民主管理、民主監(jiān)督。要民主選舉專業(yè)社的領導班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農(nóng)民代表在理監(jiān)事會中要占有相當大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權利和義務上平等相待。要實行風險共擔、共同勞動經(jīng)營、利益共沾，嚴格按照專業(yè)合作社的章程規(guī)定進行利益分配。

（三）必須嚴格界定專業(yè)合作社的產(chǎn)權和性質(zhì)

各類農(nóng)村專業(yè)合作社不是個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制公司、股份合作制企業(yè)，甚至也不是完全意義上的集體經(jīng)濟組織。它的社員可以是法人、團體，也可以是自然人，它的社員在從事專業(yè)合作社內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營以外，完全可以擁有自己的獨立資產(chǎn)，以個體、集體、股份制的形式經(jīng)營農(nóng)村副業(yè)、純農(nóng)業(yè)以及其它工商業(yè)，但是專業(yè)合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產(chǎn)權，合作社的資產(chǎn)為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。

（四）發(fā)展專業(yè)合作社與培育龍頭企業(yè)相結合而大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營

龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務、促進發(fā)展的綜合功能，是實現(xiàn)以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關鍵。因此，要把興辦專業(yè)合作社同發(fā)展龍頭企業(yè)結合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當龍頭。規(guī)模較大、帶動輻射能力較強，并有一定加工能力的專業(yè)合作社，自身就可以成為龍頭企業(yè)，使它直接連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。更普遍的可能是形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的形式。專業(yè)合作社目前經(jīng)營的大多還是農(nóng)副產(chǎn)品或以其為原料的初級加工產(chǎn)品，要想增強專業(yè)合作社的銷售能力，就必須發(fā)展深加工的龍頭企業(yè)，而專業(yè)合作社也為龍頭企業(yè)準備了豐富的產(chǎn)品原料基地。所以從一開始，就要把發(fā)展專業(yè)合作社與培育、發(fā)展龍頭企業(yè)相結合，使二者密切關聯(lián)、互相促進，從而推動形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（五）不斷拓展專業(yè)合作社的新形式和新領域

專業(yè)合作社是集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織，在實踐中應該有多種實現(xiàn)形式。各地在發(fā)展專業(yè)合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農(nóng)戶意愿，為農(nóng)戶提供服務的，不論是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，還是購銷、信息、科技等服務，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，該開展哪項業(yè)務就開展哪項業(yè)務，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規(guī)定，超越群眾的經(jīng)濟承受能力，把活生生的改革創(chuàng)新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結和推出專業(yè)合作社發(fā)展的新形式、新機制。

專業(yè)合作社不是一般的工商業(yè)組織，也不是單純的經(jīng)濟組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團，它不僅可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域?qū)嵭匈Q(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍式的經(jīng)營，也完全可以滲透到農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)田水利基本建設、交通運輸、貯藏、運輸、技術、信息、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村融資、生態(tài)環(huán)境保護、資源礦產(chǎn)開發(fā)、其它農(nóng)村公共事業(yè)等所有的“三農(nóng)”領域。

（六）不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案

自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，在市場經(jīng)濟體制下，它很不適應“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經(jīng)營靈活性遠遜于其他經(jīng)濟成分，甚至還不如個體農(nóng)民。許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。這深刻表明各類農(nóng)村專業(yè)合作社的內(nèi)容管理相當混亂，不是無章可循，就是有章不循。

為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社旋生即滅、曇花一現(xiàn)的難題和瓶頸，必須不斷健全專業(yè)合作社內(nèi)部的法人治理結構，不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案。這五個子系統(tǒng)分別是財務管理子系統(tǒng)、人事制度子系統(tǒng)、業(yè)務經(jīng)營子系統(tǒng)、勞配制度子系統(tǒng)、治理結構子系統(tǒng)。

根據(jù)前述世界通行合作社的本質(zhì)屬性和150余年來世界各國合作運動的經(jīng)驗教訓，著重解決財務管理子系統(tǒng)中的股金運營、收支管理、預決算制度、資本積累、固定資產(chǎn)管理、原始產(chǎn)品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結算資金的數(shù)額界限、時間界限問題，力爭使財務工作真正起到預防貪污腐敗，高效利用資金，合理配置資產(chǎn)，杜絕“三項”欠款，監(jiān)督、測控、反饋、調(diào)控業(yè)務經(jīng)營的作用。著重解決人事制度子系統(tǒng)中的社員入社自愿，退社自由問題，依據(jù)平等原則、采取一人一票制選舉、監(jiān)督和罷免合作社的經(jīng)營管理者問題。著重設計業(yè)務經(jīng)營子系統(tǒng)中的依據(jù)平等原則、民主決策業(yè)務經(jīng)營中的重大問題的方案和程序、機制。著重解決勞配制度子系統(tǒng)中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔問題、共同生產(chǎn)經(jīng)營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結構子系統(tǒng)中的“決、執(zhí)、監(jiān)”三駕馬車之間的分工合作、有機統(tǒng)一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。

另外，除了不斷完善上述五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)以外，為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，進而成為不僅能夠占有現(xiàn)存的顯性市場，而且能夠發(fā)現(xiàn)和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民生產(chǎn)、生活的“大家庭”；為了把專業(yè)合作社辦成對農(nóng)民進行社會主義核心價值體系教育的指導中心；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民利益訴求的民間社團組織。在未來的專業(yè)合作社組建和運營的過程中，必須添加市場拓展子系統(tǒng)、社情治理子系統(tǒng)、內(nèi)外交涉子系統(tǒng)、合作教育子系統(tǒng)等四個極其重要的新子系統(tǒng)。

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