公共服務(wù)社區(qū)化保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的必然選擇

賈洪榮高迎霞劉璐

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：公共服務(wù)社區(qū)化有助于匯聚多元化供給主體的合力，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)的組織渠道，提高農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的多元化需求，是保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 公共服務(wù)社區(qū)化 農(nóng)村公共服務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)的投入存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、供給效率低下等問題，這與農(nóng)村公共服務(wù)供給資金的短缺、供給與需求信息之間的錯(cuò)位等是分不開的。公共服務(wù)社區(qū)化實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民“四位一體”的多元化供給，構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)的組織渠道，提高了農(nóng)村公共服務(wù)的配置效率，更好地適應(yīng)與滿足了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量、多元化、多層次化的需求，是解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足及效率低下的必然選擇。為此，各農(nóng)村地區(qū)必須積極探索與實(shí)踐，因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向拓展社區(qū)服務(wù)功能，以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化供給。

因地制宜建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)

（一）社區(qū)服務(wù)模式的選擇

在政府的大力支持下，很多農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過積極探索與不斷實(shí)踐，創(chuàng)建了適合自身發(fā)展的服務(wù)模式，如山東省諸城市的中心村社區(qū)或“多村—社區(qū)”服務(wù)模式、山東省臨沂市莒南縣的“村莊合并社區(qū)”服務(wù)模式、浙江省寧海縣岔路鎮(zhèn)的“一片多村”大社區(qū)服務(wù)模式、江西省農(nóng)村的“村落社區(qū)”模式等，都取得了顯著的成效。為此，各農(nóng)村社區(qū)應(yīng)立足于自身的實(shí)際情況，借鑒其它農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，不斷實(shí)踐，努力探索適應(yīng)自身發(fā)展的社區(qū)服務(wù)模式，以便更好、更高效地為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)劃

對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，可在基本社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量，深化社區(qū)服務(wù)組織的專業(yè)化程度，提升社區(qū)服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化以及服務(wù)設(shè)施與服務(wù)組織的體系化和配套完善化。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)本著急用先立的原則，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)放在當(dāng)前社區(qū)亟需的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，在保證公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，區(qū)分公共服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)與一般，安排建設(shè)的先后順序。

（三）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置

由于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與拆遷成本較高，在規(guī)劃或調(diào)整社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與配置時(shí)要盡可能地基于原有服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改善，充分考慮社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施規(guī)模、使用頻率以及使用者的出行成本、使用便利性等因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局與配置的科學(xué)性。

以需求為導(dǎo)向拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能

（一）基本服務(wù)功能

目前，我國農(nóng)村普遍迫切需要的基本農(nóng)村公共服務(wù)包括公共文體教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、環(huán)境治理以及信息共享等，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些基本農(nóng)村公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

一是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)公共文體教育服務(wù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文體教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合農(nóng)技、文化、司法及學(xué)校等各類社會(huì)資源；構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的需求，必須建立預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系；引進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)人才；提高廣大農(nóng)民群眾的健康意識(shí)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

三是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)養(yǎng)老幼托服務(wù)的需求，一方面，要對(duì)留守老人分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，切實(shí)滿足其日常及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)，老有所依；另一方面，要組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧等公共服務(wù)，滿足其日常及情感需求，切實(shí)保障其健康成長(zhǎng)。

四是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境治理服務(wù)的需求，應(yīng)采取積極措施努力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化；健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，并全面落實(shí)我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及農(nóng)民的積極性。

五是適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)信息共享服務(wù)的需求，應(yīng)逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)（王健、徐睿、陳藝，2009），進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。

（二）特色服務(wù)功能

各農(nóng)村社區(qū)除充分發(fā)揮上述基本農(nóng)村公共服務(wù)功能之外，還應(yīng)創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)功能，以便更好地適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求日新月異的變化，滿足其多元化與多層次化的需求。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場(chǎng)需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對(duì)其開展從業(yè)道德及各種有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育，同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力。

以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給機(jī)制

（一）政府主導(dǎo)

政府的職能決定了其是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體。保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給，各級(jí)地方政府首先應(yīng)建立農(nóng)村公共服務(wù)資金投入保障機(jī)制，同時(shí)明確服務(wù)邊界，以避免因出現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給盲區(qū)和交叉覆蓋而造成的資金重復(fù)投放和無效、低效投放；其次應(yīng)著眼于當(dāng)前，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；最后必須要建立健全相關(guān)的政策扶持體系，大力引導(dǎo)和動(dòng)員市場(chǎng)力量、社會(huì)力量以及農(nóng)民自身力量等多元主體積極參與進(jìn)來，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的社會(huì)化發(fā)展。

（二）市場(chǎng)優(yōu)化

市場(chǎng)主體在提供農(nóng)村公共服務(wù)種類的選擇上更加注重滿足廣大農(nóng)民群眾的差異化需求。而且，它在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下往往更加懂得整合資源，積極挖掘廣大農(nóng)民群眾潛在的服務(wù)需求，開拓未知的服務(wù)空間，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群眾提供質(zhì)量更優(yōu)、層次更多樣化、形式更新穎的農(nóng)村公共服務(wù)，能夠更好地滿足廣大農(nóng)民群眾的個(gè)性偏好，有助于將傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，是政府主導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有益延伸。政府應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減免市場(chǎng)主體在農(nóng)村公共服務(wù)中投資項(xiàng)目的稅收，增加它們的經(jīng)營(yíng)收益，提高其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性。同時(shí)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，保證市場(chǎng)主體對(duì)其所提供的農(nóng)村公共服務(wù)擁有所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的根本利益。

（三）社會(huì)協(xié)同

充分發(fā)揮農(nóng)村第三部門提供農(nóng)村公共服務(wù)的積極作用，需著力從以下幾個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化自律機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村第三部門的自身發(fā)展；其次，完善相關(guān)法律和制度體系，鼓勵(lì)農(nóng)村第三部門積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給；再次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村第三部門日常管理與運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化媒體、輿論及廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村第三部門的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，健全農(nóng)村第三部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以完善其監(jiān)督體系；最后，營(yíng)造良好的政策、體制和輿論環(huán)境，為城市與農(nóng)村第三部門之間的良性互動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，建立城市與農(nóng)村第三部門互動(dòng)的良性機(jī)制（宋巨盛，2007）。

（四）農(nóng)民參與

如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性成為一個(gè)亟需破解的難題。首先，構(gòu)建農(nóng)民需求表達(dá)和參與決策的有效渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的真正需求與偏好；其次，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，讓農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接管理，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性；再次，引導(dǎo)農(nóng)民建立各種自治組織，最大限度地激發(fā)其參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的積極性和創(chuàng)造性；最后，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給和需求與偏好表達(dá)的技能。

以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（一）提升農(nóng)村基層干部為民服務(wù)水平

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。他們?yōu)槊穹?wù)的水平影響著農(nóng)村整體的凝聚力，決定著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹與實(shí)施效果。推進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的目標(biāo)，農(nóng)村基層干部必須要守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑；必須要有敢于碰硬的氣概和聽取批評(píng)和反面意見的硬氣；必須要善于做細(xì)致的思想政治工作，善于積累、借鑒并向農(nóng)民群眾傳授致富經(jīng)驗(yàn)，積極為民解憂；必須要擠出時(shí)間學(xué)習(xí)各種政治理論和中央、省、市、縣有關(guān)文件精神以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、歷史等方面的知識(shí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，切實(shí)為民謀利益。

（二）培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍

建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者激勵(lì)制度，疏通社會(huì)成員進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)充當(dāng)志愿者的通道，鼓勵(lì)并引導(dǎo)有志于投身新農(nóng)村建設(shè)以及家鄉(xiāng)建設(shè)的偉大工作中的社會(huì)力量以及廣大農(nóng)民群眾，通過不同形式參與到農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的活動(dòng)中去，以不斷壯大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍。目前，要著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部及國家工作人員、醫(yī)生、老黨員、老干部、老模范、老復(fù)退軍人等，積極參與到建設(shè)家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)梓的農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)中去。同時(shí)，認(rèn)真培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍中的先進(jìn)單位和個(gè)人，加大對(duì)其表彰與宣傳力度，激發(fā)他們繼續(xù)保持投身農(nóng)村社區(qū)以及社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作的熱情，發(fā)揮其表率及模范作用，吸引更多的人員參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍中來。

（三）引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才

建立吸引大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作的相關(guān)制度與政策，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)；公開向社會(huì)招聘一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者，擇優(yōu)錄用，提升社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)化水平；擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)知識(shí)以及技能培訓(xùn)對(duì)象的范圍，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備足夠的人才；建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的薪酬機(jī)制，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使農(nóng)村社區(qū)不僅能引進(jìn)人才，而且能夠留住人才。

（四）健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)體系

依托針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育的現(xiàn)有培訓(xùn)體系，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育體系，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才的基本教育網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)以及各級(jí)地方政府黨校的聯(lián)系與合作，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)高級(jí)專門人才的培訓(xùn)基地，開展以職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能和服務(wù)規(guī)程等為內(nèi)容的教育培訓(xùn)；建立相應(yīng)的培訓(xùn)考核機(jī)制。規(guī)定只有參加了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員才能上崗，而且上崗人員必須定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，以逐步建立起持證上崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，激勵(lì)和督促農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員自主學(xué)習(xí)，不斷提升自己的從業(yè)道德和專業(yè)技能，以便更好地為民服務(wù)（詹成付、王景新，2008）。

參考文獻(xiàn)：

1.王健，徐睿，陳藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化建設(shè)探索[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）

2.宋巨盛.新農(nóng)村建設(shè)中的公共物品供給—基于拓展第三部門供給作用的若干思考[J].理論月刊，2007（1）

3.詹成付，王景新.中國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008