淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系的建設和發(fā)展

□唐瑕苓/四川省農業(yè)管理干部學院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是推動農業(yè)科技進步的重要力量。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣組織是基層人民政府直屬事業(yè)機構，兼具農業(yè)行政和農業(yè)教育、農業(yè)技術推廣等多項職能，既是政府與農民之間連接的橋梁和紐帶，也是政府的決策參謀部和經濟情報部。構建一個人員組成穩(wěn)定、業(yè)務職能完備、新陳代謝健康的現代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，特別是公益性農技推廣體系，符合我國社會主義初級階段的國情，對市場經濟條件下大力發(fā)展現代農業(yè)、解決“三農”問題具有不可替代的重要作用。

1 四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設與發(fā)展現狀及存在問題

（1）發(fā)展現狀。四川省進行農技推廣體系改革后，各地基層農技人員的基本生活、工作經費等得到保障，隊伍素質也得到提高，農技人員工作積極性不斷增強。以成都市郫縣為例，按成都市機構改革精神，郫縣農委、農發(fā)局、畜牧局、農機局整合成立了郫縣農村發(fā)展局。該局成立了縣農技推廣服務中心，有農技人員73人，中心下設糧油土肥站、植保經作站和花卉辦、4個農業(yè)產業(yè)化推進辦公室和8個農技片區(qū)站。8個農技片區(qū)站中，每個農技片區(qū)站編制配置了5名農技人員，各農技片區(qū)站設立站長1人，農技員、植保員、多經員、土肥員各1人，制定了農技片區(qū)站和站員工作職責并制作掛上墻，業(yè)務工作受縣農技推廣中心指導。通過改革，農技片區(qū)站服務區(qū)域擴大了，公益性職能得到強化，農技片區(qū)站明確為縣農村發(fā)展局下屬事業(yè)單位，人、財、物、工作直接由縣農村發(fā)展局管理，農技人員的工資、經費、獎金等全部由局上統(tǒng)一承擔，農技人員不再承擔轄區(qū)鎮(zhèn)非農技推廣工作。經過不斷充實和調整，郫縣建成了以縣農技推廣中心為龍頭、農技片區(qū)站為骨干、服務對象為基礎、運用現代服務手段的快捷高效的農技推廣服務體系，有效地開展了新品種新技術示范推廣和實用技術培訓等工作，通過抓好農業(yè)特色基地建設，引導廣大農民調整產業(yè)結構，推進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，為農民增收、農業(yè)增效做出了貢獻。

（2）存在問題。一是不能正確處理技術推廣與經營服務方面的關系，存在只抓技術推廣忽視經營服務，甚至不發(fā)展經營的現象，也存在片面追求經營利潤，技術推廣培訓和經營服務本末倒置的現象。二是“雙重管理、以縣為主”的管理體制落實得不夠好。按有關規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣農技中心和鄉(xiāng)政府雙重管理，以縣農技中心為主的管理體制”。而相當多的縣、市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站下放給鄉(xiāng)政府管理使用，只在業(yè)務上接受縣農技中心的指導，致使農技人員忙于政府其他行政工作，正常的農技服務工作無法開展。因管理體制發(fā)生了變化，農技片區(qū)站的工作明顯缺少鎮(zhèn)、村、社級干部的支持和幫助。大部分鎮(zhèn)政府不主動與農技片區(qū)站聯系農業(yè)工作，導致一方面鎮(zhèn)政府的農業(yè)工作缺人干，另一方面農技片區(qū)站的工作難以開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站力量薄弱，人員業(yè)務素質較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的管理體制長期不順，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站資產被挪用、人員分流，非專業(yè)人員頂替占編現象普遍存在，農技骨干大量流失；相當部分農技人員知識結構單一，對農業(yè)新品種、種養(yǎng)及加工技術等不熟悉，對農民迫切需要的市場行情和產前、產后服務束手無策。四是農技服務基礎條件差。經過多年的農技推廣體系改革和建設，農技服務人員的基本工資得到保障，但農業(yè)技術推廣經費仍然跟不上。許多地方農技推廣部門經費少，只夠發(fā)工資和日常開支，技術培訓、技術指導、高產示范等所需的經費沒有得到有效落實。五是農技推廣形式單一，只滿足于20世紀七八十年代的“行政推廣模式”，服務內容也僅僅停留在一般的田間指導上，推廣多憑個人經驗，很少運用先進的科學技術手段。

（3）形成以上問題的原因分析。一是農技推廣機制不完善。農技推廣職能部門之間缺乏政策、項目等方面的溝通，重復立項；農技推廣部門與農業(yè)科研等單位相互聯系少、合作少，導致推廣與科研脫節(jié)；沒有建立起較為完善的與市場經濟相適應的農業(yè)技術推廣激勵機制，制約了科技成果在農業(yè)技術推廣中的作用，農業(yè)科技成果不能完全“用得上、推得廣、轉化快”。二是農技隊伍的日常管理需要加強。當前縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級管理權限不明確，法人主體地位不明確。對農技隊伍的日常管理尚不夠完善；對農技人員的年度考核、繼續(xù)教育、工資調整、檔案管理、外出培訓、表彰獎勵等方面都還不夠規(guī)范。

2 寧夏回族自治區(qū)的科技特派員推廣模式值得借鑒

他山之石，可以攻玉。自然生態(tài)條件脆弱、經濟欠發(fā)達的寧夏回族自治區(qū)在農業(yè)技術推廣中采用了特派員推廣模式，他們鼓勵農業(yè)科技人員以資金入股、技術入股、技術承包等形式，與農民結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體，以加快科技成果轉化。農技推廣不再單純強調科技人員無私奉獻，而是將科技人員與農民結成利益共同體，通過利益紐帶，把短期行為轉化為長期行為，從而實現了農民增收、科技人員受益、政府滿意的“三贏”。

寧夏區(qū)政府出臺了系列助推鼓勵政策和優(yōu)惠措施。一是“三不”政策，對創(chuàng)業(yè)的科技特派員，所屬單位不查賬，不追究，不過問；二是“三保兩優(yōu)先”政策，對參與創(chuàng)業(yè)的科技人員，保留編制、保留工資、保留關系；對于成效顯著的科技特派員，通過績效考核優(yōu)先聘任專業(yè)技術職稱，優(yōu)先提拔重用；三是金融支持措施，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)專項行動資金；四是貸款擔保，設立自治區(qū)級科技特派員創(chuàng)業(yè)基金擔保中心，為提出申請的科技特派員和創(chuàng)業(yè)實體提供一定的擔保服務和貼息等優(yōu)惠政策。此外，還減免有關稅費。

政策扶持對當地的農業(yè)發(fā)展產生了巨大的推動力。在全區(qū)700多家法人科技特派員企業(yè)中，規(guī)模以上的有200多家，注冊資金就超過12億元，成為推進寧夏回族自治區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)生產方式轉變的重要力量。

3 對四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設與發(fā)展的幾點建議

（1）理順管理體制，明確定位、增強實力。首先，明確農技推廣機構為全額撥款事業(yè)單位。通過體制創(chuàng)新，使縣級各農技推廣機構成為當地本行業(yè)的技術推廣龍頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構通過整合，作為縣級推廣機構的派出單位，承擔公益性職能。其次，加強一線人員力量，把好基層站農技人員進出關，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍。從事農業(yè)技術推廣服務活動的人員要全面實行執(zhí)業(yè)資格準入制度，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，實行公開招考、競爭上崗和全員聘用；避免把農技人員聘任到其他崗位而造成農技隊伍在編不在崗、缺編缺崗或在編串崗的現象發(fā)生。

（2）加大財政投入，切實落實經費保障措施。一是要依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口、產業(yè)特點以及農技推廣服務內容，遵循科學、高效、合理和一崗多能的原則核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣服務崗位、配備農技人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農技推廣人員經費和推廣事業(yè)經費必須全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，并隨著財政收入的增長同步增長，縣級財政要加大轉移支付支持力度。二是要加強對農業(yè)技術推廣、農業(yè)項目推廣的專項投入。既為廣大農技人員提供“練兵”基地，又推動農業(yè)技術的推廣。

（3）積極落實優(yōu)惠政策，鼓勵農技推廣人員創(chuàng)業(yè)，實行科技特派員政策。按照公益性與經營性農技推廣服務分離的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構承擔的經營性服務職能徹底剝離出來，建立起各種形式的農業(yè)科技型或中介服務型企業(yè)，全面放開搞活經營性服務。積極借鑒和引進寧夏科技特派員經驗，進一步完善農技推廣改革政策體系、組織體系和網絡體系，提高科技特派員的綜合素質和能力，營造有利于農技推廣人員創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，建立健全促進科技特派員創(chuàng)業(yè)的評價體系和配套政策，加快農技推廣機構公益性與經營性的分離，推動四川農技推廣體系改革邁上新臺階。