上蔡縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)及管理存在問(wèn)題及建議

□李 偉（上蔡縣水利局）

上蔡縣轄22個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))，4個(gè)街道辦事處，459個(gè)行政村，1563個(gè)自然村，總面積1529km2，耕地面積11.03萬(wàn)hm2，總?cè)丝?47.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口134.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

全縣分崗嶺、平原、洼地3種類型，人畜飲水全部靠地下水，崗嶺區(qū)淺層地下水資源貧乏，且絕大部分呈現(xiàn)高鹽；其它地方受河流污染及地質(zhì)構(gòu)造的影響，淺層地下水污染情況比較嚴(yán)重，苦咸水問(wèn)題也比較突出。

上蔡縣從20世紀(jì)90年代開始興建農(nóng)村飲水工程，初期主要是解決崗嶺缺水區(qū)群眾吃水難和河道污染區(qū)群眾的吃水問(wèn)題，自2005年起，開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。截止到2010年底，全縣共興建農(nóng)村飲水工程150處，解決了48.25萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其中2004年以前共建設(shè)農(nóng)村飲水解困工程93處，解決農(nóng)村飲水困難人口10.97萬(wàn)人；2005—2010年底，共興建農(nóng)村飲水安全工程57處，解決農(nóng)村不安全飲水人口37.28萬(wàn)人。目前全縣沒有飲用自來(lái)水的農(nóng)村人口共86.35萬(wàn)人，其中飲水不安全人口59.58萬(wàn)人。

多年來(lái)，上蔡縣的農(nóng)村飲水工程建設(shè)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷發(fā)生變化。工程建設(shè)形式經(jīng)歷了單村供水站、聯(lián)村供水站，小型供水廠到規(guī)?；┧畯S的演變，供水形式由最初的水塔供水，壓力罐供水逐步變?yōu)樽冾l式供水。在工程管理形式上，由當(dāng)初的受益村管理，個(gè)人承包管理逐步轉(zhuǎn)向更加規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程統(tǒng)一管理。在工程建設(shè)和管理的實(shí)踐中，在多個(gè)方面都出現(xiàn)了一些問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展，不利于工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

1.關(guān)于水廠占地問(wèn)題

多年來(lái)，上蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地主要是通過(guò)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)解決。單村供水站由于占地較少，一般都是由村委根據(jù)村內(nèi)情況選擇合適地點(diǎn)解決的。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地指標(biāo)控制得越來(lái)越嚴(yán)，農(nóng)民也不會(huì)輕易出讓自己的土地。上級(jí)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地又有一定的規(guī)模要求，一般5萬(wàn)人建設(shè)規(guī)模的水廠，需占地0.33hm2左右，但是上級(jí)卻沒有制定相應(yīng)的政策，給建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村帶來(lái)了很多問(wèn)題，上蔡縣采取的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)解決的辦法。但是由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建設(shè)用地指標(biāo)，即使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃有建設(shè)用地，但是農(nóng)民卻不愿出讓土地，給水廠選址造成很大困難。為了解決這一矛盾，上蔡縣在近年來(lái)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，對(duì)水廠占地都是采取租賃形式，租期15年，每畝每年租金1000元。這種做法與地方有關(guān)部門的規(guī)定相抵觸，縣國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)等部門按照他們各自的規(guī)定，要求繳納征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅等相關(guān)費(fèi)用。按占地0.33hm2的水廠計(jì)算，需要繳納各項(xiàng)費(fèi)用37萬(wàn)多元。由于上級(jí)在安排農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金時(shí)沒有將征地費(fèi)用列入投資計(jì)劃，地方財(cái)政也無(wú)力負(fù)擔(dān)，給建設(shè)和管理單位帶來(lái)很大困難，如果從工程款中列支，就要消減建設(shè)內(nèi)容；如果由管理單位繳納，對(duì)管理單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。從目前水廠的運(yùn)行情況來(lái)看，收繳的水費(fèi)基本全部用于支付水廠電費(fèi)、人員工資、設(shè)備及管道維修等各項(xiàng)開支，盈利空間十分有限。而且上級(jí)對(duì)水費(fèi)價(jià)格也有明確規(guī)定，不能隨意提高供水價(jià)格。這樣就勢(shì)必加重了水廠的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于水廠的正常運(yùn)行和群眾吃上安全水、放心水。建議上級(jí)要針對(duì)農(nóng)村水廠占地等公益性項(xiàng)目占地問(wèn)題盡快出臺(tái)政策，或者由縣級(jí)政府無(wú)償劃撥水廠占地，或者將占地補(bǔ)償列入項(xiàng)目投資計(jì)劃。

2.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)問(wèn)題

截止到目前，上蔡縣農(nóng)村集中供水工程共有150處，這些工程都是由國(guó)家、省、市、縣財(cái)政投資和群眾自籌資金共同興建的。上級(jí)一直沒有出臺(tái)農(nóng)村集中供水工程所有權(quán)方面的政策和規(guī)定，所以工程的所有權(quán)一直不明晰。在管護(hù)主體上，單村供水工程的管護(hù)主體為各受益村委，聯(lián)村供水工程和農(nóng)村供水廠的管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司。

農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)村飲水安全工程投資較大，規(guī)模小的供水站一般為幾十萬(wàn)元，規(guī)模大的供水廠投資在幾百萬(wàn)元。如果要以拍賣的方式明晰所有權(quán)，個(gè)人或集體很難籌集到足夠的資金購(gòu)買;如果低價(jià)拍賣，則會(huì)導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。二是農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)為準(zhǔn)公益性，工程的經(jīng)營(yíng)者必須在政府的監(jiān)管下經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，不能僅僅以營(yíng)利為目的。如果要將其完全推向市場(chǎng)，工程所有權(quán)歸個(gè)人所有，經(jīng)營(yíng)者為了追求最大利潤(rùn)，很有可能隨意抬高水價(jià)，導(dǎo)致群眾負(fù)擔(dān)增加，引發(fā)矛盾。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)省開支，對(duì)供水設(shè)施不進(jìn)行正常的維護(hù)或更換，將會(huì)導(dǎo)致供水設(shè)施的損壞，甚至工程癱瘓。這樣將造成國(guó)家投入巨資興建的農(nóng)村飲水工程無(wú)法運(yùn)行，效益不能發(fā)揮，國(guó)家的惠民政策無(wú)法落到實(shí)處。

目前上蔡縣規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水廠共有9處，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，規(guī)模較小的單村供水站全部由受益村委管理。各類農(nóng)村飲水工程受供水規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，運(yùn)行狀況及效益發(fā)揮情況不一。尤其是規(guī)模較小的農(nóng)村飲水工程，運(yùn)行成本較高，水費(fèi)收繳困難，維修資金無(wú)處落實(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾收入等因素的制約，水價(jià)核定時(shí)沒有完全按照全成本核算，工程運(yùn)行利潤(rùn)較低，很多小供水站都是保本甚至虧損運(yùn)行，致使管理者的積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)，以站養(yǎng)站，以水養(yǎng)水還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府的支持才能維持工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。但目前上級(jí)對(duì)農(nóng)村飲水工程沒有安排管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。上蔡縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，縣、鄉(xiāng)財(cái)政由于受財(cái)力制約也無(wú)力承擔(dān)運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村飲水安全工程涉及到千家萬(wàn)戶的日常生活和切身利益，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村飲水安全工程只能是薄利或微利運(yùn)行，將這一類型的水利工程完全推向市場(chǎng)是不可行的。我們建議農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)給予解決一定的管理和維修費(fèi)用，由建設(shè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，根據(jù)各個(gè)工程規(guī)模分別核定不同的管理和維修費(fèi)用，同時(shí)將農(nóng)村飲水工程的管理納入對(duì)基層政府的考核內(nèi)容，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)工程的管護(hù)主體加強(qiáng)監(jiān)管，以促進(jìn)各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程的管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.關(guān)于新建工程與已建工程結(jié)合問(wèn)題

目前上蔡縣已建的150處農(nóng)村飲水工程中，小型供水站有120處，2005年以前的農(nóng)村供水工程大都是以單村形式興建的，一般一個(gè)行政村建設(shè)一到兩處供水站，每個(gè)供水站建設(shè)規(guī)模在1500～3000人之間。這些供水站由于規(guī)模小，效益低，管理不規(guī)范，很多供水站都是保本或者虧損運(yùn)行，一旦主要設(shè)備或管道出現(xiàn)故障，無(wú)力及時(shí)更換或維修，工程就會(huì)無(wú)法運(yùn)行，長(zhǎng)期下來(lái)，工程將陷于癱瘓。國(guó)家投入大量資金興建的工程長(zhǎng)期閑置，群眾依然吃不到安全水，要解決這些問(wèn)題，在進(jìn)一步提高其管理水平的同時(shí)，還要從根本上解決供水規(guī)模過(guò)小、供水成本高的問(wèn)題。建議上級(jí)安排一部分資金，對(duì)已建農(nóng)村小型供水站進(jìn)行整合利用，充分利用其水源工程及主支管網(wǎng)，采取深井聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)輻射等形式發(fā)展農(nóng)村供水廠，盡量擴(kuò)大供水規(guī)模，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，在規(guī)劃新的農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，要做到與已建飲水工程相結(jié)合，并兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡量提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為工程的后續(xù)建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。