標準、檢測、產(chǎn)品認證是新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基石

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長 李冶

從能源行業(yè)角度來講，能源領(lǐng)域或者在能源領(lǐng)域的能源工業(yè)的落腳點還是在節(jié)能減排，而節(jié)能減排的核心是要提高能源效率，因為效率一旦提高，自然排放就會減少。

參加今天這個活動使我很受啟發(fā)，也覺得這個活動意義十分重大，國家能源局應該說是這項活動和這項工作成果的受益者，中國電器工業(yè)協(xié)會和中國質(zhì)量認證中心（CQC）這兩家?guī)А小诸^的大的行業(yè)服務中介機構(gòu)，能夠聯(lián)起手圍繞新能源和節(jié)能減排這幾個領(lǐng)域開展相關(guān)活動，我覺得意義非常重大！

一、中國電器工業(yè)協(xié)會和中國質(zhì)量認證中心（CQC）這個合作將來有大量的工作可以做

從能源行業(yè)角度來講，能源領(lǐng)域或者在能源領(lǐng)域的能源工業(yè)的落腳點還是在節(jié)能減排，而節(jié)能減排的核心是要提高能源效率，因為效率一旦提高，自然排放就會減少。能源領(lǐng)域目前主要還是以能源的供應、保障、生產(chǎn)為主要工作和任務，在這樣一個領(lǐng)域提高能源效率，實現(xiàn)能源的高效發(fā)展是節(jié)能減排的核心。現(xiàn)代社會完全靠少用甚至不用能源來達到節(jié)能的目的，恐怕不是好辦法，關(guān)鍵問題還是要提高能源的使用效率，一度電、一升油，把它們的作用發(fā)揮到極致，這才是關(guān)鍵！高效說起來容易，做起來未必那么簡單，它需要產(chǎn)品和技術(shù)作為支撐，高效的能源發(fā)展必須要有先進的技術(shù)和裝備作為保障，這點非常重要！而研發(fā)和推廣先進的技術(shù)和裝備離不開標準、檢測和認證。

二、在新能源領(lǐng)域，之所以說可開展的工作還很多，是因為存在的問題太多

我們國家是在已經(jīng)初步建立起一個規(guī)模非常龐大的相對完整的工業(yè)體系之后，開始規(guī)模化的發(fā)展新能源和可再生能源，在這樣的條件下就導致新能源和可再生能源發(fā)展時間緊、任務急、規(guī)模大。這是好事，很多西方發(fā)達國家羨慕我們還來不及，因為中國有這么大的市場、有這么大的需求量，但是它帶來的問題也是存在的，首先在技術(shù)上，坦率的說是高低不齊、真假不一、良莠難分，技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)五花八門，據(jù)有關(guān)同志介紹，比如中國質(zhì)量認證中心（CQC）也發(fā)了幾千個證書，但我們權(quán)威機構(gòu)只認證了60%，還有40%不知道該由誰來認證？規(guī)模如此龐大，中國人還沒有充分嘗到新能源“新”的甜頭的時候，就已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、質(zhì)量低下，市場混亂等等問題，所以我覺得在新能源領(lǐng)域開展質(zhì)量檢測和認證工作確實大有可為！

新能源領(lǐng)域的發(fā)展不是一件簡單的事，大家最近可能在看《第三次工業(yè)革命》這本書，看了后可能會受到一些啟發(fā)，從煤炭資源的發(fā)展、蒸汽機的應用、油氣、整個內(nèi)燃機技術(shù)的發(fā)展到今天新能源和可再生能源，大家認為這是第三次革命。但我感覺還存在一些問題，比如成本到底怎么算？新能源和可再生能源的發(fā)展更應該算效率，否則帶來的問題搞不好就僅僅是一篇文章，一個好的故事，或者一場熱鬧，僅此而已。今天我們講太陽能有多大規(guī)模，吸納了多少就業(yè)，每年增加GDP多少，產(chǎn)值多少，效益多少？上市公司市值多少？大家關(guān)心的都是這些指標，但實際上還有一個很重要的指標，為了創(chuàng)造這些新能源產(chǎn)品和形成這個產(chǎn)業(yè)所耗費的常規(guī)能源或者說傳統(tǒng)能源到底是多少？它形成這種新能源后新增供應能力又是多少？如果它所產(chǎn)生的效果不足以抵消所耗費的，這個新能源發(fā)展也就沒有任何意義。

現(xiàn)在很多企業(yè)開發(fā)和引進的技術(shù)五花八門，大家都知道太陽能，從澳大利亞新南威爾士實驗室回來的一個課題組，回國后一人設(shè)立一個企業(yè)，也是媒體津津樂道的傳奇式人物，每個人都是一篇故事，當然我們應該感謝他們，他們把新的技術(shù)帶回來了，但是下一步怎么辦，這只是個起步，對于國家來講，我覺得確實要花費很大精力，來促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，比如說標準，過去我們很多領(lǐng)域沒有標準，像風電太陽能，有些領(lǐng)域即使有也很淺顯，一些深層次的標準沒有形成體系，從研發(fā)、制造到使用這樣一個體系沒有形成，由于這些技術(shù)和產(chǎn)品都是新興的，我們過去傳統(tǒng)的研發(fā)、檢測實驗、驗證等機構(gòu)的條件不具備，做不了實驗，所以也就只能任由企業(yè)自己宣傳，我們國家目前的晶硅電池轉(zhuǎn)換率最高說到百分之二十幾了，薄膜電池轉(zhuǎn)化率又說到百分之十幾，到底是多少？由誰來界定？依據(jù)什么樣的標準？國際上有沒有那么一家用同一個標準、同一套設(shè)備，甚至同一班人馬來檢測不同廠家的不同技術(shù)和產(chǎn)品？這些都是我們應該重視起來的問題！

還有個存在的問題就是認證，本來認證是個公證的第三方，它向市場推薦是帶有誠信的，而誠信首先要取決認證機構(gòu)本身的誠信，如果認證機構(gòu)自己沒有誠信，那他推薦的東西，很難讓人相信，大家都知道，國外有那種百年老店，實際上我們真正去考察和交流，會發(fā)現(xiàn)他們大樓沒我們高、專家也沒我們多，但是人家百年老店，人家一百年沒砸過自己的牌子，我們國家實際上真正實行社會主義市場經(jīng)濟體制沒多少年，在這種情況下所建立起來的認證體系是不太完善的，在我出差的時候發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，我們國家有些縣都有檢測和認證中心，有的甚至還打了“國家”的牌子，我不知道誰給它認證？但是深入交流后，你會發(fā)現(xiàn)其實它就是為它那個縣、為它那個省、為它那個地區(qū)經(jīng)濟來服務的，如果不是它本地組裝的風機，你想得到它的檢測和認證通過，裝在它那個地方所設(shè)立的風場恐怕還是一件比較困難的事情，這種檢測和認證不免就要打個問號了。如果連這道誠信都沒有了，那在制造、研發(fā)，在包裝上市公司領(lǐng)域又有多少不可信的東西存在？這樣的一種環(huán)境下和氛圍下誕生的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)你能相信它嗎？所以說新能源和可再生能源領(lǐng)域確實存在很多問題。

三、從國家能源局作為能源行業(yè)主管部門我們很重視這項工作

首先，我們國家的新能源和可再生能源發(fā)展來之不易，今天發(fā)展的現(xiàn)狀和成果是方方面面的努力，包括很多民營企業(yè)自發(fā)的發(fā)展起來，能夠有今天的結(jié)果是非常不容易的，作為政府行業(yè)主管部門，我們的責任應該是在國家發(fā)改委領(lǐng)導下和國務院各有關(guān)部門密切合作，使得我們這個產(chǎn)業(yè)能夠健康、有序的發(fā)展下去，使得我們中國不僅真正能成為新能源和可再生能源的大國而且是強國，今年年初我們提出要加強產(chǎn)品的能源與技術(shù)裝備的管理，尤其是新能源和可再生能源技術(shù)裝備，因為它技術(shù)新、企業(yè)新、市場運作的手法和體制機制也新，國家現(xiàn)有的政策不太完善，在這樣條件下，新能源可再生能源技術(shù)裝備質(zhì)量的管理是個重點。

其次，在抓質(zhì)量過程中要強化標準，產(chǎn)品的質(zhì)量認證認可的體系是包含標準、檢測和認證三個因素構(gòu)成，我認為標準是核心，他是一個尺度，如果沒有一個科學的嚴格的標準體系，后邊的環(huán)節(jié)就很難辦，所以我覺得標準要強化，能源局成立以來我們在國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準管理委員會大力支持下，依托比如像中國電器工業(yè)協(xié)會這樣的行業(yè)中介組織、行業(yè)標準組織，還有一些大企業(yè)，這幾年我們在能源行業(yè)標準特別是新能源行業(yè)標準方面也做了一些工作，在核電、風電、太陽能和與之相關(guān)的像智能電網(wǎng)包括儲能等方方面面的產(chǎn)品標準和行業(yè)標準化體系也得到了逐步完善，當然還有大量工作需要去做。

第三，我們要支持建立一批真正具有行業(yè)公信力認可的一批檢測中心，要充分發(fā)揮他們的作用，因為我們國家真正實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，也就是三十年的事情，這幾十年我們打下的基礎(chǔ)，是伴隨著整個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)而來，不是一朝一夕就能夠建立起來的，是多年的積淀，要充分發(fā)揮他們在產(chǎn)品質(zhì)量性能檢驗方面的作用，有了標準，依據(jù)標準來進行檢驗是你下一步做認證、做判斷、評定、做選擇一個很重要的依據(jù)，性能是怎么出來的檢驗非常重要。

第四，當然有待商榷，我們大家可以探討，從能源局的角度來講，我們建議要支持一批具有標準研究制定能力的同時又具有一定檢測試驗手段的產(chǎn)品的檢測認證機構(gòu)，這個概念可能和我們現(xiàn)有的體系有點相背離，因為理論上講，有個執(zhí)法和立法的關(guān)系，但是從我個人經(jīng)驗來看，我們國家你完全去講這種公立的第三方或者第幾方不是一句兩句就能說清楚，它不是一個簡單的機構(gòu)。坦率的講，我們國家現(xiàn)在沒有公信和誠信的地方太多了，很多地方寧信其有，不信其無。另外，也確實存在一些問題，所以，我們提出了這個概念和說法。我們也別管什么第一方、第二方、第三方，通俗來說，第一方和第二方緊密合作形成的成果就是第三方，第一方信第二方，第二方信第一方，買的信賣的，賣的信買的，他倆一拍即合就是第三方，市場就是供和需關(guān)系，但這種一拍即合不是簡單的建立在哥倆好的關(guān)系上，就像中國電器工業(yè)協(xié)會和中國質(zhì)量認證中心（CQC）的合作，它是有實質(zhì)性的合作，這種合作是要有載體的，所以我們提出要有一定標準檢測能力，我們說制定標準的能力沒有，但最起碼應該具有制定和理解標準的能力。你連標準是什么你都不知道，你怎么去檢測？從來不知道檢測是一項什么工作，你去搞認證去，我覺得是很難的。就像我原來在企業(yè)工作一樣，我們企業(yè)最優(yōu)秀的銷售人員是搞技術(shù)的，是高水平的技術(shù)人員去做銷售，只有這樣他才能把產(chǎn)品的精妙之處娓娓道來。

第五，作為政府主管部門，有義務也有責任要定期的或者不定期的適時的向市場發(fā)布可信賴的技術(shù)和裝備的質(zhì)量信息，當然信息發(fā)布形式多種多樣，可以采用導向目錄或者指南等方式，作為政府能源行業(yè)主管部門，我們要和企業(yè)、行業(yè)中介組織密切聯(lián)系。搞行業(yè)管理工作我一直主張“一體兩翼”，政府主管部門是主體，行業(yè)和中介組織以及大型骨干企業(yè)是行業(yè)主管的兩個重要支撐，在這樣的體系下，才能把新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為可信的、高效的、能夠持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)！