改變“強拆”

杜劍鋒

凱露是美國康涅狄格州的一個護士。1997年，她以五萬三千美元的價格，在康州紐倫敦市貸款購買了一個小房子。凱露對這棟房子“一見鐘情”，馬上就決定買下來。經(jīng)歷過兩次失敗的婚姻之后，凱露第一次有了在自己名下的產(chǎn)業(yè)。

就在凱露將房子漆成自己鐘愛的粉紅色時，紐倫敦市為了推動本市經(jīng)濟發(fā)展，希望利用各種優(yōu)惠政策吸引世界最大的制藥企業(yè)輝瑞（Pfizer）到紐倫敦市投資。當(dāng)時輝瑞正在為一款“錢途無量”的新產(chǎn)品“偉哥”的上市做準備，準備在該市投資三億美元建立一個研發(fā)中心，相關(guān)的土地拆遷由紐倫敦市負責(zé)。

1998年2月，在凱露搬進新居僅僅半年的時候，她就收到了政府的動遷通知。動遷補償是六萬八千美元，雖然比購房價多出了一萬五千萬美元，但是凱露毫不猶豫地拒絕了市政府派來的人。對于凱露來說，這棟粉色的房子不是一筆投資，而是她的家。

政府代表再次出現(xiàn)在凱露家門口的時候，搬遷補償已經(jīng)漲到了七萬八千美元。凱露對來人說：“我已經(jīng)告訴過你了，我對賣掉自己的房子不感興趣，如果你再出現(xiàn)的話，我就把你從這里扔出去?！?/p>

就這樣，凱露成了一個釘子戶。

經(jīng)過近兩年的僵持，2000年12月，在凱露拒絕了十二萬三千美元的補償提議之后，政府向凱露和另外五戶釘子戶發(fā)出了強制征收令，勒令他們在九十天內(nèi)搬離住所。

幾天后，凱露連同其他釘子戶，一紙訴狀將紐倫敦市政府告上了法庭。

官司一打就是四年多，最后一路上訴到聯(lián)邦最高法院。最高法院的九名大法官在討論凱露案時，分歧很大。美國憲法第五修正案規(guī)定，政府只有在同時滿足三個條件時才可以征用私人土地。這三個條件分別是“合理補償”、“正常的法律途徑”和“公共使用”。紐倫敦市土地開發(fā)的目的是否屬于“公共使用”，成了法官們爭議的焦點。

2005年6月23日，美國最高法院對“凱露訴紐倫敦市案”作出終審判決。九名大法官經(jīng)投票后。以五比四的一票之差，認定紐倫敦市政府強制征收凱露等人住所的行為符合憲法規(guī)定。

經(jīng)過近八年的抗?fàn)帲瑒P露最終在這場保護自己家園的戰(zhàn)斗中敗下陣來。

然而，對于更多的美國人來說，保護家園的斗爭才剛剛開始。

最高法院的判決結(jié)果公之于眾后，迅速引發(fā)了全美各界的一片抗議浪潮。國會議員們的電話幾乎被憤怒的選民打爆。媒體上更是一邊倒地對最高法院進行聲討。凱露案的判決，被輿論認為是美國最高法院歷史上最不得人心的案例之一。

美國公眾不僅對凱露的遭遇表示同情，同時也意識到，這樣的司法解釋對自身的財產(chǎn)安全是一種威脅。最高法院的一紙判決，成了美國民眾群起反對政府濫用土地征收權(quán)的動員令。

在最高法院的判決宣布后一周，美國眾議院便以壓倒性多數(shù)通過了一項動議，對該判決表示反對。判決宣布后三個月，參議院司法委員會專門就此案件舉行了聽證會，凱露應(yīng)邀出席作證。在聽證會上，凱露表示：“這場同政府濫用權(quán)力的對抗，已經(jīng)從我保住自己小房子的努力，發(fā)展成了美國人民捍衛(wèi)自己神圣不可侵犯家園的斗爭。”

在最高法院凱露案判決一周年紀念日的時候，總統(tǒng)喬治·布什簽署行政命令，正式禁止聯(lián)邦政府所屬的各級機構(gòu)出于經(jīng)濟目的對私有土地進行征收。

作為強拆的受害者，凱露無疑是幸運的。她的幸運在于，當(dāng)官與民爭地的時候，會求諸于法律而不是推土機來解決問題。而在法庭上，升斗小民面對縣衙州府無需仰視，亦無需恐懼，雙方有著平等的機會。雖然不見得一定能贏，但“法律面前人人平等”，絕不是一紙空言。

她的幸運還在于，在司法出現(xiàn)偏差，背離常理民意的時候，國家還允許行政和立法機構(gòu)及時高效地通過多種途徑，平衡補救、糾偏改錯。在這里，民意不僅可以“上達天聽”，更是推動社會進步的決定性力量。

凱露最終拿到了四十多萬美元的動遷補償。她的粉紅色小屋，被完整地搬遷到了一處更好的街區(qū)，成了百姓對抗政府濫用權(quán)力的最好見證。

【原載2011年第19期《暢談》標(biāo)題有改動】