四川省財(cái)政推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的探索

□劉峻宇/四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

四川省財(cái)政推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的探索

□劉峻宇/四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

近年來，四川省各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按照帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收“兩個(gè)帶動(dòng)”的工作要求，突出以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

1四川省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基本情況

總體上看，四川省農(nóng)民專合組織蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)2.77萬個(gè)，其中，在工商注冊(cè)的合作社達(dá)2.03萬個(gè)；全省農(nóng)民專業(yè)合作組織成員382萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的18.59%；帶動(dòng)農(nóng)戶1 149萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的55.92%。通過農(nóng)民專合組織的直接或間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)迅猛發(fā)展。2011年，全省新增和改造種植業(yè)基地27.33萬hm2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.67萬hm2，新建和改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1 150個(gè)；各類經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)59%。農(nóng)民專合組織已成為四川省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要平臺(tái)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

2四川省財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的工作舉措

近年來，四川省各級(jí)財(cái)政部門按照“兩個(gè)帶動(dòng)”的要求，完善政策措施，不斷增加投入，轉(zhuǎn)變扶持方式，突出項(xiàng)目支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

（1）強(qiáng)化投入保障。“十一五”期間，四川省財(cái)政不斷加大資金扶持力度，共安排資金0.8億元投入農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。步入“十二五”，四川省著力把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要載體，整合資源，聚集資金，集中投入。2011年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)民專業(yè)合作組織資金1億元，比2010年增加0.7億元；18個(gè)市（州）安排了財(cái)政專項(xiàng)扶持資金2.2億元。財(cái)政資金投入的增加，為農(nóng)民專業(yè)合作組織有序、快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

（2）轉(zhuǎn)變扶持方式。按照四川省政府辦公廳“關(guān)于大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的意見”精神，省級(jí)財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)專項(xiàng)資金由扶持專合組織自身建設(shè)逐步拓展到專合組織發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)營銷體系等方面，推動(dòng)其實(shí)體化經(jīng)營。2011年和2012年，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1億元中，用于專合組織自身建設(shè)部分不超過1 000萬元，其余部分用于專合組織建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。此外，省級(jí)財(cái)政對(duì)專合組織建設(shè)產(chǎn)后處理、冷凍保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品精深加工及基地建設(shè)項(xiàng)目給予銀行貸款貼息，引導(dǎo)金融資本投入，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷做大做強(qiáng)。

（3）構(gòu)建擔(dān)保體系。四川省通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式，在全國率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，現(xiàn)有資本金1億元以上的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)17戶，覆蓋了90%以上市（州）。2011年，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金6 000萬元，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，撬動(dòng)金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

（4）項(xiàng)目主體待遇。鼓勵(lì)和支持合作組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，各級(jí)各部門對(duì)合作組織申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，并簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，為合作組織實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。

（5）推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)，構(gòu)建支農(nóng)項(xiàng)目“投、建、管”機(jī)制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)資金中，對(duì)財(cái)政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營銷體系建設(shè)形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效能，讓農(nóng)民長期受益。

3財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接的方式探索

農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接受益者，具有參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的能力，可以參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。

（1）實(shí)行“三種模式”，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接。從各地情況看，目前，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接方面，主要有三種模式：一是直接實(shí)施模式。在不違背項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，將一些項(xiàng)目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施。二是物化補(bǔ)助模式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機(jī)械等通過政府采購后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門嚴(yán)格按程序組織財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，把項(xiàng)目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。

（2）嚴(yán)格申報(bào)條件，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：一是在工商登記注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營場(chǎng)所；二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過5%，入社成員在100名以上；三是成立運(yùn)行兩年以上且經(jīng)營業(yè)績較好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力和資金運(yùn)作能力，且運(yùn)行模式、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范；五是財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，獨(dú)立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。

（3）不斷探索實(shí)踐，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專合組織有效對(duì)接。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，除享受普惠制政策、補(bǔ)貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和有明確支持對(duì)象及范圍的項(xiàng)目外，合作組織均可參與實(shí)施或承接支農(nóng)目項(xiàng)。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)建設(shè)等項(xiàng)目。具體而言，用于以下建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，都可以由合作組織參與實(shí)施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸及保鮮等儲(chǔ)存流通設(shè)施；技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè)；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。

（4）深化長效管理，推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目完工后要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收并交付使用，將管理責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人；項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制。一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項(xiàng)目管護(hù)主體，縣級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并制定管護(hù)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是落實(shí)管護(hù)資金。對(duì)轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對(duì)轉(zhuǎn)移給合作組織集體的資產(chǎn)，主要通過三個(gè)渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù)：第一，合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會(huì)討論通過，每年安排一定比例的公積金建立項(xiàng)目維修管護(hù)基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三，財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補(bǔ)助，對(duì)合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目給予支持。三是落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。將項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目支持等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)好、項(xiàng)目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持，反之不再支持。