強(qiáng)化措施建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作格局

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長刁學(xué)鋒

強(qiáng)化措施建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作格局

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長刁學(xué)鋒

2011 年，四川各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院第165、173次會(huì)議精神以及省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，特別是以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化落實(shí)“行政首長負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”，大力開展安全宣傳教育活動(dòng)，積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全檢查監(jiān)督，嚴(yán)格排查治理事故隱患，較好地完成了全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理各項(xiàng)工作任務(wù)，有效預(yù)防和控制了各類安全生產(chǎn)事故，全省農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)）事故死亡指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)控制范圍內(nèi)。2012年，全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作要牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念，自覺堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全宣傳教育和監(jiān)督檢查力度，積極開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全生產(chǎn)”等各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，大力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，有效預(yù)防和控制重特大安全生產(chǎn)事故，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。2012年應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

1 深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)重要性，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)責(zé)任重如泰山。抓生產(chǎn)，抓發(fā)展，首先必須抓安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件以及四川省農(nóng)業(yè)廳2012年工作要點(diǎn)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求，在抓生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，按照“省政府規(guī)定”等要求，把安全生產(chǎn)作為部門重要職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要以安全責(zé)任制落實(shí)為抓手，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。2012年省農(nóng)業(yè)廳將加大推行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度力度，把安全生產(chǎn)工作目標(biāo)納入各市州綜合目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行考核。各地要全面推行安全生產(chǎn)“一把手”負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度，做到安全工作職責(zé)明確，責(zé)任目標(biāo)全面、完整、科學(xué)合理、可執(zhí)行力強(qiáng)，并加強(qiáng)責(zé)任鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位和人員。

2 嚴(yán)格依法行政，抓好突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管理機(jī)制建設(shè)

一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面要嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》所賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證的源頭監(jiān)管。結(jié)合落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記、檢驗(yàn)、核發(fā)牌證和對(duì)拖拉機(jī)駕駛員考試、發(fā)證等的管理，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，圍繞提高拖拉機(jī)上牌率、年檢率和持證率等重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)與工業(yè)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)向所有機(jī)械轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要做好駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是農(nóng)村能源安全監(jiān)管方面要嚴(yán)格執(zhí)行沼氣行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核與認(rèn)證從事沼氣建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)，并依法履行審批或備案手續(xù)。要大力開展沼氣物管員職業(yè)技能鑒定工作，嚴(yán)格實(shí)行由持證沼氣物管員向建池農(nóng)戶提供加料、出料、維護(hù)和維修等服務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)沼氣技工和沼氣物管員的安全教育，嚴(yán)禁違反安全操作規(guī)程下池出料和開展維修維護(hù)。認(rèn)真做好沼氣服務(wù)體系設(shè)備采購工作，高標(biāo)準(zhǔn)配置安全防護(hù)設(shè)備，從嚴(yán)預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

3 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)管理多層次支撐體系

一是要加大基層安全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)力度。從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面來說，四川縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員裝備普遍不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配置農(nóng)機(jī)安全專（兼）職人員，基層體系相當(dāng)薄弱。各地要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在切實(shí)落實(shí)小微企業(yè)免農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等政策的同時(shí)，按照2012年中央1號(hào)文件有關(guān)“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”的要求和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”等規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍裝備建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)等基礎(chǔ)性保障投入，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理的有關(guān)要求，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法執(zhí)勤用車的核編和配備工作，為切實(shí)履行安全檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試、安全檢查、事故處理等安全監(jiān)管職能創(chuàng)造良好的條件。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，爭取加大對(duì)基層安全機(jī)構(gòu)、人員、裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力改善監(jiān)管手段；特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系有關(guān)要求”（川委辦〔2011〕29號(hào)），抓緊明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)農(nóng)機(jī)安全檢查和事故的預(yù)防、報(bào)告職能職責(zé)，做到有關(guān)工作要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有具體人員負(fù)責(zé)落實(shí)。在農(nóng)村能源方面，要增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)服務(wù)站、片區(qū)服務(wù)中心規(guī)模，切實(shí)做好服務(wù)體系專用設(shè)備采購工作，確保各種設(shè)備安全可靠。二是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加強(qiáng)信息工作，加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的應(yīng)用，努力構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、信息暢通、網(wǎng)絡(luò)健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理要按農(nóng)業(yè)部要求做好“金農(nóng)工程農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用和對(duì)接準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善四川監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。三是抓好安全事故應(yīng)急救援管理建設(shè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案，特別要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械事故報(bào)告、分析和處置能力建設(shè)，全面提升四川農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)防范和處置突發(fā)事件的能力。

4 認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，加大安全監(jiān)督檢查力度

按照國務(wù)院、省政府工作統(tǒng)一部署要求，要積極推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全隱患排查治理體系、制度建設(shè)。要堅(jiān)持把檢查督查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)的重要手段抓緊抓好。要結(jié)合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。目前，全省正在開展清查治理違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證、打擊非法違法行為等專項(xiàng)整治行動(dòng)，各地各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)，并將這些專項(xiàng)整治融入到“安全生產(chǎn)年”、“百日安全生產(chǎn)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)中。農(nóng)機(jī)安全方面要積極配合公安、安監(jiān)、交通等部門做好上道路拖拉機(jī)違法行為的整治與監(jiān)管；農(nóng)村能源安全要按照《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好沼氣池建設(shè)、維護(hù)、使用等過程的安全監(jiān)管。

5 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全文化建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展中涉及安全生產(chǎn)的領(lǐng)域大幅擴(kuò)展，特別是在農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、沼氣使用等領(lǐng)域，由于廣大農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，安全事故隱患較多，尤其需要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，大力開展安全宣傳、教育和指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)等安全文化意識(shí)，提高安全生產(chǎn)能力素質(zhì)。在這個(gè)過程中，按照“抓生產(chǎn)必須抓安全”的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，增強(qiáng)“抓生產(chǎn)必須抓安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。安全生產(chǎn)宣傳教育是推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要措施，農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，不斷改進(jìn)方式方法，促使安全生產(chǎn)宣傳教育制度化、經(jīng)?；?。要充分利用多種宣傳媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)宣傳月”、“平安農(nóng)機(jī)”和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建等活動(dòng)，加大對(duì)安全方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)行業(yè)的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)與安全事故預(yù)防知識(shí)和安全操作技術(shù)的宣傳。

（此文為刁學(xué)鋒副廳長在全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話摘要）

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