“北歐模式”對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的啟示

文Ⅰ省委常委、組織部部長 孫永春

北歐地區(qū)是一個經(jīng)濟社會發(fā)展較為特殊的地區(qū)，無論是人均國民收入、國民健康狀況、經(jīng)濟競爭力，還是教育水平、環(huán)保意識、誠信建設(shè)等多項指標都名列世界前茅。國際社會普遍把北歐的這種經(jīng)濟社會發(fā)展模式稱為“北歐模式”。

2012年6月7日至15日，受芬蘭中間黨、瑞典議會中國友好協(xié)會的邀請，在中共中央對外聯(lián)絡(luò)部和省委的安排下，我?guī)ьI(lǐng)中共友好代表團，先后訪問了芬蘭、瑞典。通過這次近距離的考察訪問，我們進一步加深了對北歐政黨政治、發(fā)展模式、社會保障、科技創(chuàng)新等諸多方面的了解。雖然“北歐模式”是建立在國家小、人口少、民族較單一基礎(chǔ)上的，具有明顯的特殊性，難以推廣，更不可復(fù)制，但北歐國家的許多做法，不僅對我國經(jīng)濟社會改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的參考價值，而且對正處于堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的貴州來說，都提供了有益的借鑒和啟示。

第一，必須把發(fā)展放在更加緊要突出的位置。真正的長期的繁榮穩(wěn)定，必須建立在經(jīng)濟發(fā)展和安居樂業(yè)的基礎(chǔ)上。北歐國家社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，根本在于經(jīng)濟實力雄厚，能夠滿足人們不斷增長的物質(zhì)、文化需要，以及社會貧富階層趨向合理。這些國家在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，非常注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小貧富差距。貴州基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，發(fā)展是當(dāng)前我們面臨的首要任務(wù)，但怎么發(fā)展、如何發(fā)展考量著我們各級黨委和政府。特別是當(dāng)前貴州正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面，我們不僅要大力推動經(jīng)濟發(fā)展，用加快發(fā)展解決發(fā)展中存在的問題；另一方面，我們還必須堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，注重把公平和效率結(jié)合起來，特別是要處理先富起來與共同富裕的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

芬蘭中間黨第74屆黨代會開幕式上，作者是唯一致辭的與會外國政黨代表。（省委組織部供圖）

第二，必須以更開闊的眼界、思路和胸襟推動貴州大開放發(fā)展。芬蘭、瑞典國內(nèi)許多巨頭不僅擁有很強的科技創(chuàng)新能力，還具有獨到的戰(zhàn)略眼光，都非常重視中國市場的開拓與發(fā)展。芬蘭的諾基亞、斯道拉恩索，瑞典的愛立信、沃爾沃、利樂、宜家等世界級大鱷，在中國很多省份都有獨資企業(yè)或合資企業(yè)，但貴州與國外特別是芬蘭、瑞典的經(jīng)貿(mào)投資往來太小太少。在參觀斯道拉恩索集團時，更是讓我們深刻的感受到這一點。廣西從2002年就開始與該集團聯(lián)系，經(jīng)過長達10年的溝通談判，該集團最終斥資16億歐元在廣西實施林漿紙一體化項目。同樣是西部省份，但我們的鄰居鍥而不舍，“十年磨一劍”，最終促成項目落地。因此，我們必須進一步解放思想，努力打破慣性思維，以寬闊的眼界、寬闊的思路、寬闊的胸襟，推動對外開放的程度更深、速度更快、效益更好，全力提升對外開放水平。

第三，必須大力提高創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。此次北歐之行，我們真切地體會到“世界最強的競爭力在北歐”這句話的含義。目前，兩國仍然是世界上最具競爭力的國家。這一切，政府在推動創(chuàng)新方面起到了重要作用。例如，芬蘭政府設(shè)立了國家技術(shù)創(chuàng)新局、科學(xué)技術(shù)委員會來協(xié)調(diào)各種創(chuàng)新活動，同時還有許多創(chuàng)新中介機構(gòu)如芬蘭發(fā)明基金會等，關(guān)注并扶持中小企業(yè)的發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。瑞典的科研投入占GDP比重達到4%左右，其研發(fā)投入占GDP比例居世界第一。這啟示我們，不僅要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，還要切實增強政府在主導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)科技創(chuàng)新方面的職責(zé)和能力，進一步加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，真正把科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強大動力。

第四，必須更加重視教育、關(guān)心教育。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。北歐國家先進的教育理念、完善教育制度，長期以來為國家的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才和充裕、素質(zhì)良好的勞動力，為他們在世界上保持最領(lǐng)先的國家競爭力做出了重大貢獻。芬蘭有一句名言，“教育是芬蘭的國際競爭力”。貴州要發(fā)展工業(yè)化，不僅需要大批高素質(zhì)的人才，而且還需要更多素質(zhì)良好的勞動力。雖然引進人才是加快貴州發(fā)展最便捷的途徑，但貴州長遠的發(fā)展還是要靠本地的人才、靠本地高素質(zhì)的勞動力。因此，我們要在大力引進人才特別是成龍配套引進高層次人才的同時，決不能放松基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育。要切實加大對教育的投入，大膽改革現(xiàn)行教育制度，重視教育公平，真正把教育當(dāng)成民生之基、發(fā)展之源。

第五，必須更加重視環(huán)境保護。

到了北歐，就仿佛到了森林之城，所到之處，看到的不是森林就是牧草、綠地或是湖泊，看不到裸露的空地。芬蘭、瑞典都是工業(yè)化國家，它們不僅有著新興的電子產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的能源、造船、采礦甚至森林工業(yè)也占了較大的比重。為什么在這些國家發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護就能夠相得益彰？在北歐，保護自然愛護環(huán)境成了每個公民的美德，人人愛護花草樹木，平等對待動植物，城市樹木多有百年以上樹齡，小動物隨處可見無人傷害。除此之外，政府在法律、稅收、投入等方面的力度非常大，起到了很強的保障作用。瑞典政府在1964年就制定了森林保護法，1969年就制定了環(huán)保法，并建立了獨立的環(huán)保執(zhí)法體系，在全國設(shè)立了5個專門處理環(huán)保糾紛的環(huán)境法院，分別負責(zé)裁決來自280個初級法院，21個省級法院的環(huán)保官司。這些，都啟示我們，發(fā)展并不是以犧牲環(huán)境為代價的，只要每一個公民、政府、企業(yè)都切實承擔(dān)起自己的環(huán)保責(zé)任，貴州也能在大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，還能夠保住青山綠水。

第六，必須大力發(fā)展實體經(jīng)濟。

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟立身之本。芬蘭是一個以新型工業(yè)為核心的國家，林紙及造紙機械業(yè)、金屬工業(yè)、造船業(yè)、以諾基亞為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。瑞典是世界上最重要的新技術(shù)研發(fā)國家之一，在信息通訊、生命科學(xué)、清潔能源、環(huán)保、汽車等領(lǐng)域具有強大的研發(fā)實力，并出現(xiàn)了以愛立信、沃爾沃等為代表的一大批世界級巨頭。他們正是憑著創(chuàng)新精神和專注態(tài)度，鍥而不舍地進取，生產(chǎn)出一流、甚至是難以替代的必需品，從而使他們避免了各種危機的沖擊。冰島在2008年以前，效仿其他發(fā)達國家，投資銀行，在國際金融市場大量借入低利短債，投資房地產(chǎn)、次貸按揭資產(chǎn)等高獲利長期資產(chǎn)，導(dǎo)致冰島銀行過分借貸，資產(chǎn)負債出現(xiàn)嚴重不平衡。2008年金融危機襲來，冰島金融業(yè)外債超過1383億美元，而其國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為193.7億美元，在理論上冰島已經(jīng)破產(chǎn)。但后來冰島通過發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是大力發(fā)展傳統(tǒng)的捕魚業(yè)，重新又從廢墟中站起來了。芬蘭、瑞典以及冰島的實踐告訴我們，對于中國特別是貴州這樣一個迫切需要發(fā)展的地方來說，實體經(jīng)濟才是我們的立身之本，才是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要支撐。因此，我們必須要把工業(yè)化這條道路堅定不移地走下去。

第七，必須更加關(guān)注民生、改善民生。北歐模式的一個最大特點，就是實施高福利制度。長期以來，北歐國家一直是世界上幸福指數(shù)最高的國家之一。在世界各國貧富差距越來越大、社會公平越來越差的大環(huán)境下，北歐國家完善的社會保障體系讓人感覺頗為幸福，既凝聚了人心、保持了穩(wěn)定，又使人專注于創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展。這給正在奮力后發(fā)趕超的我們一個重要的啟示，“民安則富”，我們在大力發(fā)展工業(yè)化、追求經(jīng)濟發(fā)展效率的同時，必須要更加注重效率和公平的關(guān)系，決不能忽視社會政策特別是社會保障制度的配套，這是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定和保證經(jīng)濟增長效果的重要保障。我們決不能因為捉襟見肘，就不去關(guān)注民生、改善民生。特別是處在發(fā)展關(guān)鍵時期的貴州，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我們將會面臨著征地拆遷、貧富懸殊等更多矛盾，這就要求我們在頂層設(shè)計、制定政策時，更多地考慮到經(jīng)濟效率與社會公正的問題，更多地把有限的資金投入到教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域，切實把群眾關(guān)心關(guān)注的問題解決好、落實好，為更好地集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

第八，必須更加注重文化的傳承和保護。無論是在芬蘭、瑞典，還是拉脫維亞，都給人一種歷史與文化的厚重感。特別是這些國家許多城市的老城區(qū)，是歷史與文化的見證，兩三百年來都沒有新增加建筑。行走在訪問的幾個城市，深刻地感受到每一個城市都突出了自身的傳統(tǒng)特色，打上了文化的烙印。在與芬蘭、瑞典、拉脫維亞各國政要和文化部門的官員交流時，感受到他們非常注重文化的傳承和保護，同時也流露出充分的文化自信。這非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，在我國的許多城市，高樓林立，一派現(xiàn)代化的繁榮景象，但我們的特色沒有了，我們老祖宗留下的東西也看不到了。一個地方變化慢，主要有兩個方面的情形：一是窮，沒能力改變；二是成熟，充滿自信，盡力保持傳統(tǒng)本色。一個城市不怕破破爛爛，就怕不倫不類。當(dāng)前，我省正在大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，尤其要把民族文化的傳承保護與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過精心搞好規(guī)劃，突出民族特色，打造一批各具特色的小城鎮(zhèn)，為子孫后代留下一筆豐厚、寶貴的遺產(chǎn)。（責(zé)任編輯／霍慶濤）