城市黨報參與社會管理的實現(xiàn)路徑

□徐勤飛 徐 楨

（連云港日報社，江蘇 連云港 222000）

（作者徐勤飛系江蘇連云港日報社總編輯）

隨著改革開放的日益深入和我國社會轉(zhuǎn)型的逐步加快，我國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，對社會管理體制創(chuàng)新的要求十分迫切。加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。胡錦濤總書記2011年2月19日曾在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！边@就進一步明確了社會管理的目的，并清楚地界定了不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調(diào)動社會不同主體參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會主義和諧社會的整體合力。在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，地市黨報作為地方黨委、政府的“喉舌”，聯(lián)系黨和人民的橋梁和紐帶，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔社會責任，強化角色意識，積極參與社會管理，服務(wù)社會管理，為構(gòu)建社會管理新格局貢獻自己的力量。

參與社會管理的優(yōu)勢

權(quán)威的信息傳播平臺。近年來，新媒體的快速發(fā)展，信息呈幾何量級的增長，給人們帶來便捷的同時，虛假新聞、不實報道也隨之增多。但是，黨報作為傳統(tǒng)的媒體，直接受各級黨委的領(lǐng)導，嚴格按照正常渠道采訪，發(fā)稿有著嚴格的程序和審核，發(fā)布的信息的權(quán)威性不言而喻。凡是遇到重大事件，最終人民群眾相信的還是各級黨報。全國地市級的黨報有300多家，遠遠多于國家和省級黨報的數(shù)量，是中國最龐大的黨報群體。地市黨報完全可以利用其權(quán)威傳播平臺，發(fā)布權(quán)威的信息，為社會管理營造良好的輿論氛圍。

固有的地域接近性。地市黨報與中央、省級黨報受眾的面相對較小，但直接面對的是所轄區(qū)域內(nèi)的受眾，對本地情況更熟悉更了解，對本地社會輿情的了解和掌握的路徑更暢通、更迅捷，可以點對點、點對面地用適合本地讀者口味的方式予以傳播，傳播的速度更快。比如，2007年4月19日8點20分，邯鄲農(nóng)行金庫5100萬元特大盜竊案主要犯罪嫌疑人任曉峰在江蘇省連云港市落網(wǎng)，《連云港日報》記者在抓捕現(xiàn)場第一時間把消息傳給本社新聞網(wǎng)站連云港新聞網(wǎng)，并迅速在網(wǎng)上發(fā)布，讓網(wǎng)民在第一時間了解到這一重大消息。發(fā)布信息時間比新華網(wǎng)還快近半個小時。次日，《連云港日報》在A1、A2版以兩個版面的篇幅，推出任曉峰落網(wǎng)消息、抓捕通訊。這些報道對于穩(wěn)定當?shù)匕傩涨榫w起到了十分重要的作用。另外，這種地域優(yōu)勢還在于傳播范圍小，對于不涉及全局的突發(fā)事件，由地市黨報負責傳播，影響面相對較小，也可以避免許多不必要的麻煩。

穩(wěn)定而廣泛的受眾群體。毋庸諱言，黨報而特別是地市級黨報受新媒體、都市報等沖擊較大，發(fā)行數(shù)量增長有限，相當一部分地市級黨報的發(fā)行量徘徊在5萬份—10萬份間，新聞性、可讀性的新聞相對較少，黨報閱讀率也不如都市報高。但是，我們說黨報受眾群相對穩(wěn)定而廣泛，主要有以下兩大原因：首先是地市黨報加強新聞改革的步伐一直沒有停止，各地黨報都加緊了改進報道方式、創(chuàng)新報道內(nèi)容的步伐，以《廣州日報》、《東莞日報》、《蘇州日報》等為代表的地市黨報的新聞性、可讀性得到了當?shù)刈x者的認可，自費訂閱的讀者也逐年增多?！哆B云港日報》致力于“辦一張好看管用的黨報”，打造的重點版面《視點·觀點》，重點欄目“連報觀察”、“連報調(diào)查”、“連報行動”，受到了讀者歡迎，極大地提升了報紙的可讀性和權(quán)威性。其次，黨報的傳播方式也在發(fā)生改變，也在一定程度上爭取了不少受眾。近年來，連云港日報社在加強新聞改革的同時，堅持推進黨報閱報欄進鄉(xiāng)村，讓更多的農(nóng)民在家門口讀到黨報；在城市繁華地段、路口建立高端閱報欄，推行黨報進公交等，進一步擴大了黨報受眾的數(shù)量，提高了黨報的閱讀率和影響力。

參與社會管理需要把握的原則

參與社會管理，地市黨報有諸多優(yōu)勢。但同時，我們也必須清醒地認識到，加強和創(chuàng)新社會管理畢竟是一個全新話題，地市黨報要參與，需要熱情，更需要理性。我們認為應(yīng)該把握以下原則，以確保在參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮建設(shè)性的作用。

堅持以人為本。地市黨報在報道社會管理創(chuàng)新的實踐中，理所當然地要堅決貫徹和落實胡錦濤總書記的講話精神，多從人民群眾的角度去判斷新聞價值，多一些人文關(guān)懷，增強一些民本意識，把黨和政府所關(guān)心的問題變成廣大公眾所關(guān)注的問題，把服務(wù)黨委政府的中心工作與服務(wù)人民群眾統(tǒng)一起來，推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，維護人民的權(quán)益，促進社會的公平正義，保持社會的良好秩序，進一步保證社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

堅持真實性原則。真實性原則關(guān)鍵在真實，因為真實是新聞的生命。當今社會，媒體競爭異常激烈，作為“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”的地市黨報，生存和發(fā)展壓力非常大，在推進新聞改革中，鼓勵記者拼命搶所謂的“獨家新聞”。這也在一定程度上造成了個別媒體見到風就是雨，明明是芝麻也要虛幻成西瓜，“獨家新聞”越來越多，而新聞的真實性卻大打折扣。地市媒體參與社會管理創(chuàng)新的主要方式是新聞報道。所以，要在參與社會管理的過程中發(fā)揮積極作用，就要堅決反對和預(yù)防虛假報道，始終如一地堅持真實性原則。

堅持幫忙而不添亂。當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，一些難以預(yù)料的突發(fā)事件也逐步增多，黨報的輿論引導面臨著復雜的形勢和艱巨的任務(wù)。如何把握突發(fā)事件輿論引導，為黨委、政府排憂解難，切實維護人民群眾的根本利益，已成為許多地市黨報思考和探索的重要課題。突發(fā)性事件雖然難以預(yù)測，但事件往往都有一定跡象可以感知。因此，地方黨報在做好日常報道的同時，應(yīng)提前做好輿情分析，及時捕捉敏感信息，掌握社會動態(tài)，隨時為黨委、政府了解情況、提供決策服務(wù)。凡涉及民生、群體性事件等問題，群眾通常也比較關(guān)注，更易形成社會熱點，處理不好會成為影響和諧社會建設(shè)的難點。作為地方主流媒體，應(yīng)該積極加強輿論監(jiān)控和分析。在報道中，始終堅持幫忙不添亂，做好理性引導，科學地承擔起社會管理的責任。

推進社會管理創(chuàng)新的路徑

社會管理創(chuàng)新雖然是個大課題，但是具體到地市黨報，就必須結(jié)合自身的工作，扎實推進。我們認為，地市黨報大可在以下工作上有所作為：

科學設(shè)置社會議題，大力宣傳黨的主張。美國的塞弗林和坦卡德在《傳播理論：起源、方法與應(yīng)用》中說，“議程設(shè)置研究的新動向表明，‘新聞媒介不能告訴我們該怎樣想，卻可以告訴我們該想些什么’這一舊的表述有必要做出修改，新的說法應(yīng)該是‘新聞不僅告訴我們該想些什么，而且告訴我們該怎樣想?！?/p>

議程設(shè)置的重要性不言而喻。地市黨報作為黨委、政府的喉舌，通過精心的議程設(shè)置，主動培養(yǎng)、引導、鞏固、發(fā)展積極健康的主流輿論，運用媒體對黨的各項政策和重大決策予以優(yōu)先的反映和高頻的傳播，營造有利于加強和創(chuàng)新社會管理、推進和諧社會建設(shè)進程的主流輿論。

通達社情民意，匯聚民智民力。中共中央黨校黨建教研部黨建原理教研室副主任蔡志強博士在《學習時報》上發(fā)表論文《新中國60年社會管理的經(jīng)驗與啟示》中總結(jié)說，“黨的強動員能力提供了我國社會管理極為重要的支撐，但也使得許多地方政府和領(lǐng)導干部傾向于過度依賴黨極高的政治權(quán)威和強大的社會動員能力來實現(xiàn)社會管理，從而使得社會管理過程形式過于單一，社會管理創(chuàng)新缺乏動力?！碑斍?，中央反復強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，其中重要的任務(wù)就是建構(gòu)黨領(lǐng)導下的“政府－社會”良性互動的社會管理（治理）模式。

地市黨報作為聯(lián)系黨和政府的重要橋梁和紐帶，應(yīng)該建立更加健全和完善的受眾信息反饋機制，充分發(fā)揮下情上達的作用，注意傾聽百姓的呼聲，收集百姓的意見和建議，并及時傳達給黨委、政府，讓黨委、政府及時了解真實情況，增加決策的科學性。與此同時，這樣做也有利于激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情，最大限度激發(fā)社會活力。

開展輿論監(jiān)督，疏導公眾情緒。作為社會管理的參與者，地市黨報應(yīng)該要充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，反映人民群眾愿望，揭露社會不良行為，督促黨委和政府不斷改進工作。近年來，《連云港日報》相繼開展了《花季少女傷殘案追蹤報道》、《市區(qū)千余棵綠化樹死亡》、《市規(guī)劃展示中心何時零門檻》、《旺旺家園上演地下“圈地”運動》等一系列具有一定影響力的輿論監(jiān)督報道，推動了許多影響社會和諧難題的成功解決。不僅如此，還開設(shè)“連報行動”、“連報調(diào)查”、“來電·答復”專欄，對于涉及群眾反映的熱點、難點問題進行有效監(jiān)督，疏導公眾的情緒，以最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

加強典型報道，推動社會管理。典型報道是黨報的優(yōu)勢，地市黨報積極參與社會管理創(chuàng)新的過程中，完全可以以“加強和創(chuàng)新社會管理”為主題，深入挖掘各地的典型事件、典型人物、典型問題、典型經(jīng)驗等,按照“三貼近”的要求，以小見大，總結(jié)出規(guī)律性的東西,在報紙上及時刊發(fā)，并形成報道強勢，給當?shù)馗扇阂运枷雴⒌虾途唧w指導。進而推動社會管理科學化水平的不斷提高，促進社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標創(chuàng)造更加良好的社會條件。■