基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作探析

文│李仕新（陜西省平利縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，它不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的安危，也直接關(guān)系到人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。受各種因素和條件的制約，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍然顯得十分薄弱，與新形勢(shì)要求差距較大。重視和加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得尤為迫切。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

1.獸醫(yī)體制改革不到位，現(xiàn)有的體制和機(jī)制不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的需要。新修訂的《動(dòng)物防疫法》于2008年元月1日實(shí)施后，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和重新定位。但是，由于改革不到位，體制和機(jī)制尚未完全理順。一是改革時(shí)洗牌不均，改革前由畜牧中心承擔(dān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作一部分未完全移交給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，工作職能交叉，職責(zé)不清；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員管理上，雖然是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，實(shí)際以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，包村駐隊(duì)抓中心工作占用了相當(dāng)?shù)木蜁r(shí)間，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作不能到位，加之人員不足，年齡老化，工作量大面寬監(jiān)管難度大，造成一定的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱?；鶎尤藛T嚴(yán)重不足，與法定工作職責(zé)不相適應(yīng)。人員不足、管理不順，監(jiān)管面廣、管理難度大，易造成安全隱患。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，監(jiān)管手段落后，執(zhí)法監(jiān)督不規(guī)范質(zhì)量不高。一是由于國(guó)家財(cái)政投入不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏執(zhí)法設(shè)備，尤其是技術(shù)手段落后，制約執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的化驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，調(diào)查取證手段落后，“一只體溫計(jì)、一把檢疫刀”，檢疫只能憑感官判斷，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，缺乏技術(shù)含量，造成漏檢率較高，準(zhǔn)確率相對(duì)較低，難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，給社會(huì)帶來(lái)潛在的危害。二是缺乏必須的工作經(jīng)費(fèi)，為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需進(jìn)行必要的檢驗(yàn)檢測(cè)，因無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，常規(guī)的檢測(cè)檢驗(yàn)難以正常開(kāi)展，監(jiān)督執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)得不到保障，工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

4.社會(huì)認(rèn)識(shí)和支持不夠，執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境不良。一是重發(fā)展輕監(jiān)管的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，認(rèn)為發(fā)展是大事，監(jiān)管只要不出問(wèn)題就行，在重視程度和財(cái)力投入上，天平出現(xiàn)傾斜，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法乏力，往往是出了問(wèn)題才引起重視，頭疼顧頭腳疼顧腳，被動(dòng)應(yīng)付。二是由于對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳不夠，一些群眾和一些單位對(duì)單位動(dòng)物疫病危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與履行法律規(guī)定的義務(wù)，加上一些執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高 ，檢疫執(zhí)法不規(guī)范，造成一些群眾和部門(mén)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解。

二、措施及建議

1.整合職能，理順管理體制和機(jī)制，依法履行好職責(zé)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》精神，做到依法行政，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整理順。一是對(duì)縣畜牧中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重新進(jìn)行洗牌，依法調(diào)整職能職責(zé)，達(dá)到職責(zé)清晰，責(zé)任明確，工作有力的目的。二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理體制，按照省市改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣上的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)以縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔，以便動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開(kāi)展。

2.調(diào)整充實(shí)人員編制，加強(qiáng)管理，建立一支高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。為使工作職責(zé)與人力相適應(yīng)，做到事有人干，人有事干，履行好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是增加充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制。建議隨著職能的調(diào)整和整合，適當(dāng)增加和充實(shí)人員編制；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔，把好入口關(guān)。二是在工作上要堅(jiān)持嚴(yán)格管理。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任管理，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制。三是要建立健全考核制度。定期召開(kāi)例會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化督查和考核，提高執(zhí)法者的素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法水平。四是建立完善執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于認(rèn)真執(zhí)法、盡職盡責(zé)履行監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)法人員，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私舞弊等違法行為的人和事要堅(jiān)決處理。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。一是要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入。完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法配備，配置必要的快速檢測(cè)設(shè)備，推廣快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必須的交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備。二是要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算范疇，在保障人員工資的同時(shí)，要保證日常執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，有效解決 辦公、執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等基本條件和必須的工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的正常開(kāi)展。

4.加大宣傳力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。一是要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要充分重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，既要重視抓發(fā)展，也要重視抓監(jiān)管。二是要加大輿論宣傳。充分利用媒體，采取多種形式，對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病危害性進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)做好公共形象宣傳和策劃，讓社會(huì)了解和支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。三是要開(kāi)展典型案例警示教育，交流各地典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳識(shí)別畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鏟除制售偽劣藥品、禁用產(chǎn)品、病害肉品的土壤。