龍巖市生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效及發(fā)展對策

文│李應(yīng)豐（福建省龍巖市畜牧站）

要強(qiáng)化對縣、鄉(xiāng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化隊伍的培訓(xùn)，通過技術(shù)講座、考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，培育一支具有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識和熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)隊伍。

面對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新形勢、市場競爭的新挑戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)的新要求，福建省龍巖市市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，以大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化場為抓手，提升生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，突破生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。2007年年底，市政府成立了生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作擺上重要議事日程，制訂下發(fā)了《龍巖市人民政府關(guān)于生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施意見》，決定2008—2010年全市每年實(shí)施300個生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)，出欄標(biāo)準(zhǔn)化生豬100萬頭，每年撥出專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的形式扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍巖市生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施幾年來，目前已完成了1015個生豬標(biāo)準(zhǔn)化場的建設(shè)任務(wù)（其中市級生豬標(biāo)準(zhǔn)化場911個，中央資金投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場104個），年出欄優(yōu)質(zhì)生豬達(dá)300萬頭。生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)已成為龍巖市新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

一、生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)的主要做法和措施

1.抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。2008年以來，龍巖市各級高度重視生豬標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)工作，龍巖市政府專門出臺了《關(guān)于生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》文件，要求用三年時間在全市建設(shè)900個生豬標(biāo)準(zhǔn)化場，年出欄生豬300萬頭。為此，市和縣（市、區(qū)）政府都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市（縣、區(qū)）政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開成員會議和現(xiàn)場會議部署生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作，解決生豬標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)中遇到的困難和問題。龍巖市市委、市政府和各縣（市、區(qū)）都將生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作列入市對縣、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是建立責(zé)任制。市、縣（市、區(qū)）政府和畜牧部門均建立了領(lǐng)導(dǎo)和干部掛鉤責(zé)任制，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，具體責(zé)任分解到畜牧部門的具體站（所）、分解到責(zé)任人，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到每個養(yǎng)殖場。三是簽訂責(zé)任狀。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或畜牧獸醫(yī)站與各建設(shè)場簽訂了標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)責(zé)任狀。四是建立獎懲機(jī)制。各縣（市、區(qū)）畜牧部門對掛鉤干部制定獎懲激勵機(jī)制。上杭縣還將生豬標(biāo)準(zhǔn)化工作列入分管縣長年度考核內(nèi)容，完成任務(wù)獎勵1000元，完不成任務(wù)要在縣長民主生活會上作說明，對年底驗(yàn)收合格場的掛鉤干部每人獎勵500元，驗(yàn)收不合格的每人扣300元，并取消評先評優(yōu)資格；武平縣對通過市級驗(yàn)收合格建設(shè)場的掛鉤干部獎勵500元，對驗(yàn)收不合格的場取消掛鉤干部當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并通報批評。連城縣對通過市級標(biāo)準(zhǔn)化場驗(yàn)收的給予相應(yīng)掛鉤責(zé)任人1000元獎勵。

2.抓資金扶持，確保政策到位。按照“業(yè)主投入為主，政府引導(dǎo)扶持為輔”的原則，龍巖市采取多渠道籌措資金，用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)的改造提升。一是中央補(bǔ)助資金。2007—2010年，龍巖市向上爭取中央生豬標(biāo)準(zhǔn)化場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目83個，補(bǔ)助資金5040萬元，用于83個規(guī)模生豬養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。二是市級專項(xiàng)資金。從2008年起，龍巖市政府每年安排生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)專項(xiàng)資金300萬元，對經(jīng)驗(yàn)收合格的每個生豬標(biāo)準(zhǔn)化場補(bǔ)助5000元，按生豬標(biāo)準(zhǔn)化場出欄任務(wù)數(shù)每頭安排1元的工作經(jīng)費(fèi)，即每年100萬元。為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，龍巖市財政局與龍巖市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局專門制定了《生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，確保市級專項(xiàng)資金落到實(shí)處。三是縣（市、區(qū)）“以獎代補(bǔ)”資金。各縣（市、區(qū)）都制定出臺了扶持政策，對生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)場實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的激勵機(jī)制。由于各級落實(shí)扶持資金，有力調(diào)動了全市900個生豬標(biāo)準(zhǔn)化場業(yè)主的積極性，促進(jìn)了各場業(yè)主加大對場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括治污設(shè)施、豬舍、辦公設(shè)施、消毒設(shè)施改造與完善和無公害認(rèn)證、管理設(shè)備的投入等共計2億元。

3.抓生態(tài)養(yǎng)殖，確保持續(xù)發(fā)展。龍巖市通過大規(guī)模地實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)，帶動生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展和污染治理等多項(xiàng)工作的開展。一是大力推廣“豬—沼—草（林、果、魚）”等種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。近幾年，龍巖市共投入標(biāo)準(zhǔn)化場改造建設(shè)資金3億元，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍，新建沼氣池、生化塘、化尸池，新種植牧草、果林等治污設(shè)施。生態(tài)養(yǎng)殖模式的豬場占標(biāo)準(zhǔn)化豬場的比例達(dá)85%。二是推廣采用先進(jìn)的治污技術(shù)。龍巖市因地制宜推廣生物發(fā)酵床零排放、科佳生物治理、固液分離和干清糞等新技術(shù)，建設(shè)有機(jī)肥廠，從而引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場增加污染治理的資金、技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是著力示范場建設(shè)。龍巖市以創(chuàng)建部、省級示范場建設(shè)為契機(jī)，共建設(shè)生豬規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建場18個，其中，創(chuàng)建部級示范場4個，標(biāo)準(zhǔn)化生豬示范場創(chuàng)建的開展有效地示范帶動了全市生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

4.抓工作督查，確保建設(shè)到位。為了使督查工作真正取得實(shí)效，制定下發(fā)了《生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)考核辦法》，并根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的五大項(xiàng)細(xì)化成20個子項(xiàng)目制成督查表，市、縣二級畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及干部，按督查表要求，對每個場進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，對存在的問題當(dāng)場提出整改意見，限期整改。每年都組織市畜牧站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所干部對各縣（市、區(qū)）中央投資和市級生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)進(jìn)行督查和現(xiàn)場檢查，針對存在問題發(fā)出整改意見書，并將督查情況通報各縣（市、區(qū)）局和分管副縣長。各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)掛鉤干部定期或不定期到場進(jìn)行督查，并就存在問題的整改情況進(jìn)行跟蹤、落實(shí)。

二、生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)取得的成效

1.標(biāo)準(zhǔn)化豬場養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，1015個生豬標(biāo)準(zhǔn)化場存欄生豬112萬頭，占全市的33.1%，出欄280萬頭，占全市的54.8%。培育了森輝農(nóng)牧發(fā)展有限公司、養(yǎng)寶股份、龍馬畜牧有限公司、萬龍原種豬場等一批大型和特大型養(yǎng)豬企業(yè)。

2.畜牧“五新”技術(shù)進(jìn)一步普及和推廣。生豬標(biāo)準(zhǔn)化場重點(diǎn)推廣全漏縫高床養(yǎng)殖、豬場小氣候控制技術(shù)、濕簾通風(fēng)降溫技術(shù)、全進(jìn)全出、沼氣保溫等技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)“五個化”的要求，即畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、防疫制度化、管理規(guī)范化、糞污無害化。

3.生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高。生豬標(biāo)準(zhǔn)化場通過實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化豬舍改造，防疫設(shè)施完善和生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、管理區(qū) “三區(qū)”分開建設(shè)，完善和建立規(guī)章制度和各項(xiàng)記錄，解決養(yǎng)殖場人畜混居、生物安全意識淡薄等問題，進(jìn)一步提高了養(yǎng)殖場的生產(chǎn)水平。

4.糞污無害化處理設(shè)施進(jìn)一步完善。通過生豬標(biāo)準(zhǔn)化場建設(shè)，指導(dǎo)業(yè)主加大糞污治理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和改造，大力推廣“豬—沼—草（林、果、魚）”養(yǎng)殖模式，因地制宜推廣生物發(fā)酵床零排放、科佳生物治理、固液分離和干清糞等新技術(shù)，建設(shè)有機(jī)肥廠。經(jīng)統(tǒng)計，2007—2010年中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化場83個，全部符合環(huán)評要求養(yǎng)殖場；2008—2010年市級實(shí)施建設(shè)的生豬標(biāo)準(zhǔn)化場911個，有764個符合環(huán)評要求養(yǎng)殖場，占總數(shù)的83.9%；其余豬場正在完善。

5.畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。全市無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)945個，其中，無公害生豬認(rèn)證企業(yè)930個，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)位居全國設(shè)區(qū)市第一，約占全國認(rèn)證總數(shù)的10%。標(biāo)準(zhǔn)化豬場所抽檢“瘦肉精” 萊克多巴胺尿樣全部為陰性。

三、制約生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要因素

雖然龍巖市生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的問題。主要是：

1.思想認(rèn)識不到位。一些地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用認(rèn)識不足，部分養(yǎng)殖場業(yè)主存在“小富即安”的思想，不思將養(yǎng)殖場向標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化發(fā)展。

2.部分標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。部分養(yǎng)殖場沒有結(jié)合本地資源狀況制訂生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，預(yù)留用地嚴(yán)重不足，影響了規(guī)模的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升，規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)難以形成，經(jīng)濟(jì)效益也難以提高。

3.專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。專業(yè)技術(shù)人員作為承擔(dān)生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)“指導(dǎo)員”、實(shí)施中的“督促員”、先進(jìn)技術(shù)的“推廣員”、養(yǎng)殖業(yè)主的“服務(wù)員”等方面的作用發(fā)揮不夠，措施辦法不多，有的僅停留在幫助養(yǎng)殖解決簡單問題，沒有按“五個化”的要求認(rèn)真細(xì)致指導(dǎo)。

4.科技創(chuàng)新能力偏低。由于大多數(shù)豬場老板總體素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新精神，對畜牧“五新”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場建設(shè)“五化”要求理解不夠，技術(shù)的應(yīng)用存在著思想保守不愿用、沒有知識不會用、怕?lián)L(fēng)險不敢用、不肯投入不想用的現(xiàn)象。

四、加快建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)的措施和建議

總體要求是：以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主題，以提高生豬產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度為主線，以培育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場和安全畜產(chǎn)品為目標(biāo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，激發(fā)養(yǎng)殖場主的積極性和創(chuàng)造性，推動生豬產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，圍繞建設(shè)海西生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市和中國南方最大生態(tài)肉類加工基地的宏偉目標(biāo)，按照“生豬良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，繼續(xù)以生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步提升龍巖市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

1.落實(shí)規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)力度。要按照龍巖市制定的《龍巖市畜牧業(yè)2009—2020年發(fā)展布局規(guī)劃》和畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和治理規(guī)定的“限量和優(yōu)化生豬業(yè)，大力發(fā)展特色家禽業(yè)和草食動物業(yè)”的要求，采取切實(shí)有力措施，堅持限期關(guān)閉或拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)豬場和禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)無條件治理或限期治理不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場，對在禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)留下來的生豬養(yǎng)殖場，要加大改造生豬標(biāo)準(zhǔn)化場的力度，以加快優(yōu)化龍巖市生豬產(chǎn)業(yè)的進(jìn)度。

2.健全體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)支持。一是要堅定不移地推進(jìn)生豬良種工程建設(shè)，建立生豬擴(kuò)繁場、商品場相互配套的良種繁育體系，全面實(shí)現(xiàn)良種化。二是要進(jìn)一步健全以政府為主體的防疫責(zé)任體系、科學(xué)編制計劃、完善免疫制度、強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，全面提升防控工作水平。三是要加大對飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的執(zhí)法監(jiān)管，建立獸藥、飼料使用臺賬，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是要加大畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，盡快建立起上下聯(lián)結(jié)，設(shè)備配套先進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.龍頭帶動，加快推動標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。要堅持“以龍頭企業(yè)為載體，中介組織為紐帶，產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮龍巖市森華肉類加工有限公司和“龍錦”生豬合作社的“龍頭”優(yōu)勢，采取“加工龍頭+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”和“合作組織+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”等模式，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的綜合效益。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)隊伍。要強(qiáng)化對縣、鄉(xiāng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化隊伍的培訓(xùn)，通過技術(shù)講座、考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，培育一支具有標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識和熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)隊伍，為畜牧標(biāo)準(zhǔn)化工程項(xiàng)目的實(shí)施提供堅強(qiáng)的組織保障。