加快京津冀晉蒙區(qū)域物流一體化進(jìn)程

文/北京市政協(xié)副主席 熊大新

“十二五”期間，北京將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙之間的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨運(yùn)代理業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及范圍廣泛，吸納就業(yè)人數(shù)眾多，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的促進(jìn)作用大。大力發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)，有利于整合京津冀晉蒙地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的緊密聯(lián)系和多方合作，帶動(dòng)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

完善合作機(jī)制制定區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，京津冀晉蒙地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響,在制定各自的物流發(fā)展規(guī)劃時(shí),缺少區(qū)域協(xié)調(diào)與合作,多數(shù)謀求的是單體發(fā)展,各省區(qū)市的物流規(guī)劃缺乏有效銜接，尚未制定區(qū)域物流的整體規(guī)劃,嚴(yán)重制約了京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位、國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃遲遲沒(méi)有出臺(tái)的情況下，京津冀晉蒙應(yīng)充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì)的作用，探索成立華北地區(qū)物流行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間的物流合作事項(xiàng)，以及各地政策法規(guī)的溝通與銜接。五地政府可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)位置超脫、專業(yè)人才眾多的優(yōu)勢(shì)，委托其參照國(guó)家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)銜接各地的物流規(guī)劃，制定《京津冀晉蒙區(qū)域物流一體化發(fā)展規(guī)劃》。五地政府可在物流協(xié)會(huì)草擬的規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)，形成本區(qū)域的物流發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃加強(qiáng)區(qū)域物流合作，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在制定區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的共同政策：一是研究構(gòu)建區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，出臺(tái)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流裝備更新的融資政策，制定有利于區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施，為區(qū)域物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二是探索建立京津冀晉蒙區(qū)域物流共同發(fā)展基金，用于支持區(qū)域物流協(xié)會(huì)、區(qū)域重大物流合作項(xiàng)目和區(qū)域重點(diǎn)物流企業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供政策性資金扶持。

優(yōu)化空間布局完善區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升物流配送能力。華北地區(qū)要形成布局合理、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的區(qū)域現(xiàn)代物流體系，首先應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升區(qū)域物流配送能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，華北物流區(qū)域重要的節(jié)點(diǎn)城市為北京、天津、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山和太原，應(yīng)重點(diǎn)完善這些城市的物流設(shè)施，加快物流園區(qū)、物流基地的規(guī)劃布局，減少配送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)配送效率最大化，努力提高重點(diǎn)城市的物流服務(wù)水平；二是完善首都機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、天津港、曹妃甸港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等區(qū)域大型交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高其吞吐能力和物流效率，尤其是要做好首都第二機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)北京、天津、河北三方利益，適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，將新機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃布局合理、信息化水平高的現(xiàn)代物流基地，更好地為區(qū)域乃至全國(guó)提供物流服務(wù)；三是加大區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在區(qū)域大中城市的物流基地附近合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，并鼓勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立大型的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，存貯保存時(shí)間較長(zhǎng)的根莖類農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)反季節(jié)銷售來(lái)提高農(nóng)民收入。

優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)筑高效便捷的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通網(wǎng)絡(luò)布局的合理化，直接影響區(qū)域物流體系的運(yùn)行效率。應(yīng)把工作重點(diǎn)放在完善區(qū)域公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)的規(guī)劃與對(duì)接，推進(jìn)區(qū)域大型鐵路貨場(chǎng)、主要高速公路的節(jié)點(diǎn)貨場(chǎng)建設(shè)，加快建成便捷通暢的區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域物流通道建設(shè)，一是加強(qiáng)京津物流主通道建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)京津高速第三通道項(xiàng)目，保障京津兩個(gè)區(qū)域特大型城市的交通暢通；二是盡快啟動(dòng)北京至張家口第二高速、京張呼客運(yùn)專線和京唐城際鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)京石高速二通道、密云至涿州、張家口至承德、錫林浩特至北京、赤峰至北京等高速公路建設(shè)步伐，并對(duì)京藏、京新高速公路進(jìn)行分線擴(kuò)容建設(shè)；三是合理規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)資源、能源等專業(yè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)、西氣東輸新通道，完善區(qū)域資源、能源的鐵路和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

加快推進(jìn)區(qū)域口岸“大通關(guān)”建設(shè)。大力推進(jìn)各地電子口岸建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享，建立聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域沿海港口與內(nèi)陸無(wú)水港的有效銜接；不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放協(xié)作機(jī)制，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式，并建立區(qū)域內(nèi)便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機(jī)制；北京市應(yīng)發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)、平谷陸港口岸、朝陽(yáng)口岸、亦莊保稅物流中心的政策、功能等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與天津港、京唐港對(duì)接與物流合作，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，積極為區(qū)域內(nèi)口岸合作搞好服務(wù)，加快推進(jìn)區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)。

降低物流成本提高區(qū)域物流效率

物流成本占GDP的比重，是國(guó)際上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平與運(yùn)營(yíng)效率的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題就是物流成本過(guò)高。據(jù)了解，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%～10%左右，而我國(guó)物流成本占GDP的比重約為18%。其中，稅收和道路通行費(fèi)用在物流成本中占據(jù)了大部分。在區(qū)域物流業(yè)發(fā)展中，物流成本過(guò)高也是制約區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的重要因素，要加快京津冀晉蒙區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，就必須降低區(qū)域物流成本，提高區(qū)域物流的效率。

推進(jìn)物流業(yè)稅收改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)著力解決物流業(yè)營(yíng)業(yè)稅幾個(gè)環(huán)節(jié)稅率不一致和重復(fù)征稅問(wèn)題。首先，應(yīng)積極申請(qǐng)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，盡快全面推廣，避免物流業(yè)重復(fù)征稅，減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。其次，應(yīng)認(rèn)真研究上?！盃I(yíng)改增”后，大部分運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加的原因，針對(duì)運(yùn)輸業(yè)制定更加合理的稅率和稅收征收辦法。北京、天津等地在申請(qǐng)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后，要繼續(xù)完善相關(guān)辦法和規(guī)定，大幅降低運(yùn)輸業(yè)相關(guān)稅率，增加可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)目，尤其是要有固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅，從而降低運(yùn)輸企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，達(dá)到稅改的最終目的。再次，要進(jìn)一步減輕物流企業(yè)稅負(fù)，還要解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理與運(yùn)輸環(huán)節(jié)稅率不一致問(wèn)題，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地土地使用稅問(wèn)題。

降低物流企業(yè)過(guò)橋過(guò)路費(fèi)用，提高物流業(yè)的盈利水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)和各項(xiàng)公路罰款等占到物流企業(yè)總成本的三分之一左右，直接加重了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此建議：一是加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低部分偏高的高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的管理，制定合理的收費(fèi)年限，對(duì)于達(dá)到收費(fèi)年限的高速路要及時(shí)取消收費(fèi)；三是進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)各類運(yùn)輸車輛過(guò)境和駐地運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)有關(guān)資質(zhì)條件核準(zhǔn)的互認(rèn)，清理各地不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立區(qū)域性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免在此地合規(guī)的車輛到達(dá)彼地要接受處罰等現(xiàn)象；四是堅(jiān)決打擊制止公路“亂收費(fèi)”、“亂罰款”行為，懲治各種吃、拿、卡、要現(xiàn)象，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；五是大力發(fā)展不停車收費(fèi)系統(tǒng)，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一推廣ETC智能收費(fèi)系統(tǒng)，以提高區(qū)域高速路網(wǎng)的通行能力。

打造信息共享和電子商務(wù)平臺(tái)，提高區(qū)域物流資源利用效率。首先推動(dòng)建立區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，建立物流信息資源共享機(jī)制。五地政府應(yīng)依托行業(yè)協(xié)會(huì)或大型骨干物流企業(yè)打造區(qū)域物流公共信息平臺(tái)，匯集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等方面信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和交換，推進(jìn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)及物流企業(yè)之間的信息資源無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)物流資源規(guī)范、有序、高效流動(dòng)；建立并逐步完善區(qū)域統(tǒng)一的貨運(yùn)交易中心，匯集有效的車源、貨源、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛雙程載貨，提高道路貨運(yùn)資源利用率。其次通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)，提高物流業(yè)的信息化和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流水平的整體提高。政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快區(qū)域電子商務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)；同時(shí)引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)到物流基地建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打造電子商務(wù)物流集聚區(qū)，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)其與第三方物流企業(yè)開展深度合作。這樣可以大大降低物流成本，提高物流企業(yè)的效益。

鼓勵(lì)物流企業(yè)在區(qū)域內(nèi)兼并重組，做大做強(qiáng)。目前，區(qū)域內(nèi)很多企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的物流組織形式，即企業(yè)自身覆蓋產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，“大而全”、“小而全”、“自成體系”，而且其物流業(yè)務(wù)多以倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等一般功能為主，難以形成覆蓋廣大區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，開展有效的區(qū)域間大規(guī)模物流服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)，提高物流發(fā)展的社會(huì)化程度；支持現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，合理利用區(qū)域物流資源，組建區(qū)域物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展跨區(qū)域合作；支持有實(shí)力的企業(yè)對(duì)分散的物流資源進(jìn)行整合，開展跨區(qū)域的兼并重組，著力打造區(qū)域物流知名品牌，強(qiáng)化其在華北地區(qū)乃至全國(guó)物流體系中的影響力和信譽(yù)度。

加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和功能互補(bǔ)深化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流合作

隨著京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流合作不斷深化，合作的范圍和內(nèi)容也不斷豐富，特別是北京、天津與河北、山西、內(nèi)蒙古在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通方面的合作越來(lái)越緊密。北京、天津的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)外依賴度比較高，而河北、山西、內(nèi)蒙古擁有豐富的土地和農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流方面的合作大有潛力可挖。一是要推動(dòng)建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量互檢互認(rèn)制度，探索形成聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，共同建立統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，通過(guò)“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，鼓勵(lì)河北、山西、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)京津大型連鎖超市與冀晉蒙等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，既解決周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題，也保障了京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；三是京津冀地區(qū)應(yīng)聯(lián)手合理規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)，可以考慮在河北環(huán)京津地區(qū)新建大型農(nóng)產(chǎn)品集散基地，既充分利用了河北省的土地和農(nóng)產(chǎn)品資源，也為京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)提供了有力保障。

“十二五”期間，北京將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙之間的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。五地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破，共同促進(jìn)京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。