現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及發(fā)展途徑和對(duì)策建議

文／中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展咨詢部 程仁超 機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 鄧偉／

中機(jī)聯(lián)三屆四次會(huì)員大會(huì)的《工作報(bào)告》中又一次提出了“經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展理念，強(qiáng)化效率、成本與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加快建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。并按照國(guó)際化市場(chǎng)視野發(fā)展主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，特別是開拓裝備工業(yè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造服務(wù)業(yè)收入占比力爭(zhēng)達(dá)到15%以上”的明確目標(biāo)。

發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是近年來特別是“十一五”末以及“十二五”開局以來被提及最多、最普遍的熱門話題。就機(jī)械行業(yè)的情況而言，已經(jīng)把發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容納入了《機(jī)械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；在前不久召開的中機(jī)聯(lián)三屆四次會(huì)員大會(huì)的《工作報(bào)告》中又一次提出了“經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展理念，強(qiáng)化效率、成本與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加快建立與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。并按照國(guó)際化市場(chǎng)視野發(fā)展主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，特別是開拓裝備工業(yè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造服務(wù)業(yè)收入占比力爭(zhēng)達(dá)到15%以上”的明確目標(biāo)。作為機(jī)械工業(yè)主要支柱之一，電工行業(yè)也根據(jù)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和《機(jī)械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的思路，提出了在“十二五”期間要“大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)體系方面建設(shè)，提高服務(wù)增加值在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重”要求?？梢姲l(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為機(jī)械工業(yè)在“十二五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的基本途徑。

一、電工行業(yè)發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

“十一五”以來，電工行業(yè)也和機(jī)械工業(yè)的其他行業(yè)一樣，在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面取得了一定的進(jìn)展。

一是從制造企業(yè)的一項(xiàng)“功能”拓展、演變發(fā)展成為一種介于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的“交叉型”產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是對(duì)制造業(yè)企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更高的利潤(rùn)，圍繞制造業(yè)生產(chǎn)制造過程的各種業(yè)務(wù)，開展為客戶提供以知識(shí)密集、附加值高為特征的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，以及制造企業(yè)派生出來的與原有的核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)的總稱。同時(shí)，隨著 “稱謂”上的逐步統(tǒng)一，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)地位的確立。盡管還留有“邊緣產(chǎn)業(yè)”的痕跡，但基本已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐步做大，特別是在一些行業(yè)排頭兵企業(yè)中，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況更為顯著，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)在企業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年增加。以發(fā)電設(shè)備龍頭企業(yè)中的上海電氣電站集團(tuán)為例，在2011年的400億元產(chǎn)值中，專門從事制造服務(wù)業(yè)的服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為25億元，占比為6.25%，如果把工程總承包實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值計(jì)算進(jìn)去，整個(gè)制造服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值比重已接近15%。上海電氣集團(tuán)及其旗下的上海電氣電站設(shè)備有限公司是目前電工行業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面成績(jī)最突出、具有示范作用的的企業(yè)之一。

從目前電工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的一些做法看，主要有：（1）工程總承包，從工程設(shè)計(jì)、土建施工、裝備制造、安裝調(diào)試及人員培訓(xùn)，實(shí)行“一攬子”服務(wù)，也就是“交鑰匙”工程；（2）售前售中售后“一條龍”服務(wù)，包括前期咨詢、“168”后服務(wù)（即試運(yùn)行168小時(shí)后的服務(wù)如機(jī)組運(yùn)行維護(hù)、維修保養(yǎng)等）、備件供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組主機(jī)設(shè)備改造（如汽輪機(jī)通流改造）、輔機(jī)脫硫脫硝改造和電廠其他設(shè)備改造；（3）再制造，即產(chǎn)品生命周期結(jié)束后的回收再制造。“再制造”就是廢舊產(chǎn)品修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化。再制造的重要特征是修復(fù)，但不是簡(jiǎn)單的修復(fù)；再制造的內(nèi)核是采用制造業(yè)的模式搞維修，是一種高技術(shù)的修復(fù)過程，而且是一種產(chǎn)業(yè)化的修復(fù)，既屬于綠色維修發(fā)展的高級(jí)階段，又屬于制造范疇，是先進(jìn)制造的新模式。由于我國(guó)的再制造主要基于先進(jìn)的壽命評(píng)估預(yù)測(cè)技術(shù)、納米表面工程技術(shù)和自動(dòng)化表面工程技術(shù)等，近兩年來得到了快速發(fā)展，正在成為朝陽產(chǎn)業(yè)。目前內(nèi)燃發(fā)電設(shè)備行業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到再制造的廣闊發(fā)展前途，正把注意力放在本行業(yè)產(chǎn)品主要配套件發(fā)動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)的再制造上。（4）在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸方面，特別是在供應(yīng)鏈管理、采購(gòu)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)方面也有不少舉措。（5）在電子商務(wù)領(lǐng)域也有成果。（6）為用戶提供賣方貸款的金融服務(wù)等。

我們認(rèn)為，就目前的情況看，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在前三項(xiàng)內(nèi)容上。

二、存在的問題

1.規(guī)模尚小，產(chǎn)值占比還很低

盡管經(jīng)過前幾年的培育和發(fā)展，目前電工企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面取得了一定成績(jī)，但就行業(yè)總體而言，由于電工行業(yè)近些年來的發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)加工制造業(yè)，而使現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在行業(yè)實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)值中的占比還很小，甚至不足5%，和機(jī)械工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求相比還有很大差距。

2.發(fā)展不夠平衡

現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)在電工行業(yè)的各分行業(yè)以及各企業(yè)中的發(fā)展水平不平衡，仍然是當(dāng)前最突出的問題。

從分行業(yè)層面看，發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展得比較快，服務(wù)種類和服務(wù)方式比較多，服務(wù)內(nèi)容比較豐富，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象也在不斷拓寬。在電站主機(jī)制造業(yè)，特別是上海電氣電站集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)和哈爾濱電氣集團(tuán)等在印度、越南、印尼等南亞、東南亞國(guó)家，近些年來以工程總承包方式承接的合同項(xiàng)目越來越多，這些企業(yè)以優(yōu)良的全方位服務(wù)出色完成了工程項(xiàng)目，擴(kuò)大了在國(guó)際電力建設(shè)市場(chǎng)上的份額，僅2011年我國(guó)發(fā)電設(shè)備出口量就達(dá)到了3000萬千瓦；內(nèi)燃發(fā)電設(shè)備行業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面，正在利用納米技術(shù)進(jìn)行內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組（包括發(fā)動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)）舊部件修復(fù)。相對(duì)于整機(jī)制造行業(yè)來說，其他如電線電纜、絕緣材料等只從事基礎(chǔ)材料或元器件制造，不提供或很少提供成套設(shè)備和裝置的一些分行業(yè)，可能是由于產(chǎn)品本身技術(shù)含量不高以及使用過程中對(duì)服務(wù)的要求較少等原因，在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)方面則進(jìn)展比較緩慢。

從企業(yè)層面看，發(fā)電設(shè)備行業(yè)除了上面提及的上海電氣電站、東方電氣和哈電這三大動(dòng)力之外，其他還有南汽、湘電等企業(yè)；輸變電設(shè)備行業(yè)的特變電工、西電、許繼等企業(yè)，最近幾年在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)上的成績(jī)也比較顯著。這些企業(yè)主要是以工程總承包方式，使自己從設(shè)備制造商轉(zhuǎn)變?yōu)槌商坠?yīng)商、服務(wù)商。

對(duì)上述發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)成果比較顯著的企業(yè)進(jìn)行分析，可以看出三個(gè)顯著的共同點(diǎn)：一是這些企業(yè)都是規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)的行業(yè)內(nèi)大型龍頭企業(yè)；二是這些企業(yè)的產(chǎn)品基本屬于整機(jī)產(chǎn)品或成套設(shè)備；三是這些企業(yè)自身產(chǎn)品之間的成套性強(qiáng)。

因此，行業(yè)內(nèi)規(guī)模不大、實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)，尤其是那些主要從事零部件等非整機(jī)生產(chǎn)的配套企業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)上的舉動(dòng)就比較少，成果有限。

3.激勵(lì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策還不到位

從目前情況看，雖然發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)已經(jīng)被列入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月12日還以國(guó)辦發(fā)【2011】58號(hào)文印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出了一些鼓勵(lì)支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于其特定對(duì)象為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，所以針對(duì)制造領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的各類鼓勵(lì)性配套政策（包括財(cái)政、稅收、投資、金融、信貸及資源配置等方面的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策）還沒有到位，這就從政策環(huán)境方面制約了制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也影響了制造業(yè)企業(yè)發(fā)展制造服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三、發(fā)展途徑和政策建議

1.發(fā)展途徑：從制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑上看，一要內(nèi)涵式發(fā)展，即不能單純依靠不斷擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展，而應(yīng)該通過發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。二要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)前提下的多元化發(fā)展方式，要因企而異，避免發(fā)展模式上的雷同。在發(fā)展制造服務(wù)業(yè)方面，整機(jī)產(chǎn)品制造企業(yè)主要應(yīng)把努力方向放在產(chǎn)品成套化和工程總承包上；從事材料生產(chǎn)和零部件配套的企業(yè)的努力方向主要是從專業(yè)化角度做好兩個(gè)方面的服務(wù)，一是通過提供質(zhì)量穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品為絕大多數(shù)用戶進(jìn)行一般性服務(wù)，二是通過提供特殊性能產(chǎn)品對(duì)少數(shù)用戶進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)；科研院所則更應(yīng)該在研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和技術(shù)培訓(xùn)方面發(fā)展。三要處理好兩個(gè)“關(guān)系”，一是處理好“主”與“輔”的關(guān)系，二是處理好“?！迸c“全”的關(guān)系?！爸鳌迸c“輔”問題上，在企業(yè)母體與由其派生的“制造服務(wù)子系統(tǒng)”之間的關(guān)系上，既要保證服務(wù)于母體主業(yè)發(fā)展的大目標(biāo)，又要使為主業(yè)服務(wù)的派生產(chǎn)業(yè)（輔業(yè)）的發(fā)展有足夠的空間；“專”與“全”問題上，“專”而不拘泥于“單一”，不能因強(qiáng)調(diào)專業(yè)化而造成企業(yè)的功能缺失；“全”卻不丟“專業(yè)特長(zhǎng)”，“全”是在發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)手段和服務(wù)功能全面擴(kuò)展和提升。

2.政策建議

一是建議國(guó)家財(cái)政和稅務(wù)部門根據(jù)目前制造服務(wù)業(yè)在服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式上的不同，有針對(duì)性地出臺(tái)差異化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展。

二是建議國(guó)家發(fā)改委、工信部出臺(tái)對(duì)鼓勵(lì)再制造的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過文件對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)范疇的明確要求，一方面對(duì)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)進(jìn)行更科學(xué)的界定，使現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延得到進(jìn)一步規(guī)范；另一方面也使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，以便為國(guó)家制定發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策提供依據(jù)。