多管齊下 與時(shí)俱進(jìn)再創(chuàng)龍泉林業(yè)新輝煌

□撰文/徐懷坤

龍泉是浙江省的林業(yè)大市，林業(yè)資源作為重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，撐起了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一片天。在新的歷史條件下，龍泉市第十三次黨代會(huì)提出了“推進(jìn)綠色崛起，加快科學(xué)跨越，打造‘活力龍、幸福泉’”的奮斗目標(biāo)。為順應(yīng)新形勢(shì)，龍泉林業(yè)工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深入實(shí)施“以林富農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把做好“生態(tài)、富民、實(shí)力、和諧”的林業(yè)文章作為前進(jìn)方向，為再創(chuàng)林業(yè)新輝煌而努力奮斗。

穩(wěn)中求進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力

打造浙閩贛三省邊際竹產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。作為毛竹主產(chǎn)區(qū)，竹產(chǎn)業(yè)在龍泉地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。今年上半年，全市竹木加工企業(yè)生產(chǎn)總值15億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，毛竹林覆蓋畝產(chǎn)值突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到1.09萬(wàn)元。為加快竹產(chǎn)業(yè)培育，提升一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，使竹產(chǎn)業(yè)由中心區(qū)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)變成為龍泉當(dāng)下及今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作重心，秉持“人無(wú)我有，人有我精，人精我特”的理念，龍泉竹木加工企業(yè)走上“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。按照“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，政府在竹林機(jī)耕路、竹林便道、竹林灌溉用蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目上給予支持。今后5年，龍泉市計(jì)劃建設(shè)毛竹高產(chǎn)高效林10萬(wàn)畝、竹林機(jī)耕路1000公里，建設(shè)覆蓋面積達(dá)1萬(wàn)畝的竹林噴灌設(shè)施，建立竹木加工特色園區(qū)。加強(qiáng)科技和人才“走出去，引進(jìn)來(lái)”，進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)，全面提升竹木加工業(yè)的科技水平和產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，計(jì)劃到2016年全市竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元以上，規(guī)模企業(yè)數(shù)量80家以上，超億元企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家以上。行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理，變竹木加工企業(yè)“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

建立養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地。今后5年，龍泉市計(jì)劃以“接二連三”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，把發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓。充分利用“國(guó)家森林城市”這張金名片，發(fā)揮龍泉森林資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍泉山二期、披云山、昴山景區(qū)的開(kāi)發(fā)，把龍泉建成浙西南最佳的養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地。推進(jìn)優(yōu)美鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村、森林道路和浙南大林海等建設(shè)，打造以森林、竹海、高山、云霧等為特色的森林旅游。通過(guò)“農(nóng)家樂(lè)”提升工程，進(jìn)一步挖掘“農(nóng)家樂(lè)”特色，努力提升品位、豐富內(nèi)涵，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”上規(guī)模、上檔次。通過(guò)三產(chǎn)發(fā)展，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)從依賴木材砍伐到保護(hù)森林“賣生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

做大油茶產(chǎn)業(yè)。龍泉市現(xiàn)有油茶面積3.3萬(wàn)畝，已經(jīng)建成高效油茶示范區(qū)1萬(wàn)多畝，建成高產(chǎn)良種推廣示范林1800畝。通過(guò)實(shí)施《浙江省油茶良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目》，采用優(yōu)良無(wú)性系繁殖育苗，提高良種苗木生產(chǎn)能力，確保新造油茶林的高產(chǎn)高效。到2015年，龍泉市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良種油茶苗年生產(chǎn)能力30萬(wàn)株，新造良種油茶林1.2萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效林2萬(wàn)畝，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元，使油茶產(chǎn)業(yè)成為龍泉市繼毛竹林之后又一條林業(yè)增效、林農(nóng)增收的途徑。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高林業(yè)影響力

龍泉市圍繞“特種培育為后盾、生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)、林改富民為目標(biāo)”三方面、兩創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

做好特種苗業(yè)。作為浙南最大的省級(jí)重點(diǎn)珍貴樹(shù)種容器苗繁育基地，龍泉市林科所年產(chǎn)珍貴樹(shù)種和杉木良種苗木200多萬(wàn)株，擁有年生產(chǎn)能力達(dá)300萬(wàn)株的容器苗基地，是浙江省五大省級(jí)骨干苗圃之一。下一步，龍泉市將以林科所的種苗科技為支撐，加大對(duì)林科所資金、技術(shù)、人力的扶持，帶動(dòng)綠峰、龍強(qiáng)園藝公司整合全市種苗資源，建成紅豆杉等珍貴樹(shù)種基地2.5萬(wàn)畝，全力打造浙西南珍稀樹(shù)種基地，同時(shí)，結(jié)合國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)等項(xiàng)目，到“十二五”末新建大徑材基地10萬(wàn)畝。

搭建生態(tài)屏障。龍泉市現(xiàn)已完成綠化造林2.96萬(wàn)畝，低產(chǎn)改造1000畝，實(shí)施森林撫育4萬(wàn)畝，建成省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林優(yōu)質(zhì)林分115萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)“三沿”綠化和植被改造，以安仁—鳳陽(yáng)山百里綠色長(zhǎng)廊建設(shè)和“三沿”地區(qū)的林相改造為抓手，完成10個(gè)“三沿”綠化項(xiàng)目共計(jì)2017畝，完成九村宮頭—青坑底等9個(gè)景觀林建設(shè)項(xiàng)目。以城鎮(zhèn)村莊綠化為手段，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整治村項(xiàng)目，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)“森林村莊”，建設(shè)龍淵街道橋坑村等5個(gè)林業(yè)特色村，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)麗水市級(jí)“綠化示范村”。

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。龍泉市已完成林權(quán)勘界面積192萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款9.1億元，貸款余額4.2億元，累計(jì)林權(quán)流轉(zhuǎn)94.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率24%。下一步，龍泉市將繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，以建設(shè)全國(guó)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款體制機(jī)制，增加林權(quán)抵押貸款金融規(guī)模、規(guī)避林權(quán)抵押貸款金融風(fēng)險(xiǎn)、解決林農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融貧血問(wèn)題，防范不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)工作，積極申報(bào)財(cái)政貼息，降低林農(nóng)信貸成本。整合林業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)模式。開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)招商和林權(quán)作價(jià)出資試點(diǎn)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)公開(kāi)“招、拍、掛”。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)累計(jì)95萬(wàn)畝以上，為林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)；開(kāi)展科普服務(wù)林改試點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)科技型林農(nóng)培養(yǎng)；做好林木火災(zāi)保險(xiǎn)續(xù)保工作，實(shí)現(xiàn)398萬(wàn)畝森林火災(zāi)保險(xiǎn)全覆蓋。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林公園。國(guó)家級(jí)森林公園是最高級(jí)別的森林公園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林公園可以把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而龍淵森林公園早在1992年就已經(jīng)創(chuàng)建成為省級(jí)森林公園，且位于市區(qū)周邊，總面積6000畝，其中森林3000畝，竹林1000畝，果園2000畝，現(xiàn)保存面積3000畝，具有一定的區(qū)域代表性，計(jì)劃在2013年完成國(guó)家級(jí)森林公園創(chuàng)建任務(wù)。

創(chuàng)建國(guó)家林業(yè)信息化示范縣。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大步跨越，在此大環(huán)境下，今年，龍泉將牢牢把握國(guó)家林業(yè)局關(guān)于建立林業(yè)信息化示范縣這一歷史機(jī)遇，繼續(xù)依托浙江農(nóng)林大學(xué)等高等院校的人才資源優(yōu)勢(shì)，組織編寫《龍泉市林業(yè)信息化建設(shè)總體規(guī)劃》，并已安排專人加強(qiáng)系統(tǒng)實(shí)際操作培訓(xùn)，結(jié)合工作中遇到的新問(wèn)題，在對(duì)已有系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)推廣的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在今年完成全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。

夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，基層單位作為形象窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一支好的隊(duì)伍要團(tuán)結(jié)協(xié)作，目標(biāo)同向、思想同心、行動(dòng)同步、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)。龍泉市注重夯實(shí)基礎(chǔ)，多舉措增強(qiáng)基層隊(duì)伍的凝聚力。一是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，“嚴(yán)禁貪污受賄，嚴(yán)防失職瀆職”是工作的第一要?jiǎng)?wù)。利用夜學(xué)會(huì)等形式，邀請(qǐng)有關(guān)專家和法務(wù)專員開(kāi)展廉政、善政教育，開(kāi)展依法行政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，多部門聯(lián)合開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。二是加強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展能力建設(shè)。民生大于天，林業(yè)的發(fā)展事關(guān)老百姓的幸福富裕，“高瞻遠(yuǎn)矚，加強(qiáng)發(fā)展謀劃能力的建設(shè)”是工作的第一職責(zé)。每個(gè)季度由所有中層干部參加的站所例會(huì)為加強(qiáng)上情下達(dá)、下情上報(bào)提供了良好的平臺(tái)。三是加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定能力建設(shè)?！袄笥谥危δ笥趤y?！狈€(wěn)定是人心所向，是人民群眾根本利益所系，是創(chuàng)建“平安和諧”林區(qū)的第一工程?；鹎榫褪敲?，調(diào)處就是維穩(wěn)，防患于未然，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，早已深入人心。四是加強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力建設(shè)。社會(huì)在發(fā)展，林業(yè)情況也在發(fā)生變化，再創(chuàng)林業(yè)新輝煌，開(kāi)拓創(chuàng)新是起點(diǎn)，人才資源是保證?！氨葘W(xué)趕超抓”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)與“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建為開(kāi)拓創(chuàng)新提供了土壤。

強(qiáng)化服務(wù)群眾滿意體現(xiàn)公信力

以人為本，服務(wù)至上，園區(qū)、企業(yè)、林農(nóng)是林業(yè)服務(wù)的三個(gè)落腳點(diǎn)。把服務(wù)對(duì)象是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的一面鏡子，當(dāng)好服務(wù)員、指導(dǎo)員、保障員是龍泉林業(yè)的服務(wù)理念。一是服務(wù)園區(qū)，當(dāng)好保障員。對(duì)林地報(bào)批堅(jiān)決做到“三個(gè)主動(dòng)、四個(gè)落實(shí)”，即前期主動(dòng)介入、政策主動(dòng)對(duì)接、報(bào)批主動(dòng)服務(wù)；落實(shí)專人、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)時(shí)限。二是服務(wù)企業(yè)，當(dāng)好服務(wù)員。推行林業(yè)行政審批“零收費(fèi)辦事、零阻礙服務(wù)、零距離審批”，取消除國(guó)家規(guī)定之外任何費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)；堅(jiān)持林業(yè)審批窗口服務(wù)無(wú)休息日辦公，做到隨叫隨到，特事特辦；積極主動(dòng)上門做好企業(yè)年檢等服務(wù)。組織全市竹木加工企業(yè)開(kāi)展“企業(yè)大走訪、服務(wù)大轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)大提升”活動(dòng)，100名林業(yè)干部與企業(yè)“一對(duì)一”聯(lián)系掛鉤服務(wù)。三是服務(wù)林農(nóng)，當(dāng)好指導(dǎo)員。不折不扣執(zhí)行好“四通工作法”，即凡是林業(yè)職責(zé)該辦的事，速辦“快通”；需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)辦的事，及時(shí)“溝通”；遇到困難和矛盾時(shí)，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)無(wú)法解決的事，積極“疏通”；凡是在政策規(guī)定內(nèi)，有利于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，做到大膽“變通”。以無(wú)形之力，為林業(yè)增效做好高手，為林農(nóng)增收做好高人，當(dāng)好最給力政府部門。