桐廬城南打出組合拳破解村級合同“三多”頑疾

浙江省桐廬縣城南街道（311501）高陽

城南街道位于浙江省桐廬縣城主城區(qū)，隨著城市化進程的推進，各行政村（經(jīng)聯(lián)社）村級集體資產(chǎn)不斷壯大，集體資源不斷升值，已形成一定規(guī)模。經(jīng)清查，各行政村、經(jīng)聯(lián)社共有集體資產(chǎn)總額8．42億元，其中固定資產(chǎn)4．01億元、貨幣資金2．32億元、共有集體資源197處，其中土地163處，山林31處；共有村級合同362份，總金額3．11億元，仍在履行的合同284份。其中5年以下合同152份，占41．99%；5～10年合同77份，占21．27%；10～30年合同114份，占31．49%；30年以上合同19份，占5．25%。在村級合同履約管理中，合同簽訂糾紛多、拖欠租金情況多、巡察整改問題多等“三多”問題突出。街道有針對性地從制度著手，著力規(guī)范收入管理，做足開源文章，促進集體資產(chǎn)保值增值。

1．主要問題

（1）合同簽訂糾紛多表現(xiàn)在有的合同簽訂時間長，承包期長達30年、50年，甚至存在合同承包期到國家征用為止的情況；有的合同存在稅金糾紛，要求發(fā)包方開稅務(wù)發(fā)票；有的合同到期后存在裝修投資糾紛；有的合同內(nèi)容條款隨意，如“承租方生意不好可免交租金”，等等。問題五花八門，不一而足。

（2）拖欠租金情況多主要有三種：一是長期拖欠，如多年未交；二是延期上交，未按合同兌現(xiàn)日期上交；三是上交款項不足，不按年度繳清，導(dǎo)致拖欠租金底數(shù)不清。截至今年6月，城南街道未及時兌現(xiàn)村級承包租賃合同126起，涉及16個村社，126筆，金額達1 395．84萬元。

（3）巡察整改問題多2019年縣委巡察組對城南街道3個經(jīng)聯(lián)社的巡察過程中共發(fā)現(xiàn)涉及資產(chǎn)資源管理問題6個，占巡察反饋問題的26%。根據(jù)排查，其他村社問題同樣不少。

2．主要做法

針對上述問題，城南街道從村集體產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、合同兌現(xiàn)等方面著手，出臺制度、創(chuàng)新機制，打出系列組合拳，環(huán)環(huán)相扣，有效促進村級收入不斷規(guī)范。

（1）實施“三定”管理，公開透明規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，從制度入手，全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為。一是定標準。以年租金乘以年限的總額為標準，把交易標的分為“重大”“較大”“一般”三類。30萬元及以上的為“重大”，30萬元以下3萬元以上為“較大”，3萬元以下為“一般”，分級落實交易管理。二是定平臺。根據(jù)實際，“重大”交易到縣平臺公開發(fā)布，“較大”交易到街道平臺，“一般”交易由村社自主公開交易，確保交易公開。三是定程序。“重大”和“較大”交易在發(fā)布前必須經(jīng)股民代表會議討論通過，對起拍價、出租年限等重要事項予以明確。重點對村社自主公開交易進行規(guī)范，必須有效組織信息發(fā)布、公開報價等環(huán)節(jié)。明確交易時村董事長、監(jiān)事長必須在場。村兩委會議紀要上要清楚寫明交易時間、地點、參加人員、競價者信息及競價情況，扎緊制度的籠子。

（2）細化“六個明確”，規(guī)范合同管理出臺《城南街道村集體經(jīng)濟組織合同管理辦法》，在全縣首次對合同管理提出“六個明確”的具體化、標準化要求。一是明確管理范圍。把各村社簽訂涉及集體資金資產(chǎn)資源的各類合同，以及其他單位或個人委托村社管理的資金、資產(chǎn)、資源進行發(fā)包、租賃、合資、合作產(chǎn)生的合同全部納入管理辦法。二是明確簽訂主體。合同的簽訂主體為村股份經(jīng)濟合作社。三是明確簽訂程序。要求經(jīng)過股民代表會議討論、村級法律顧問審核并簽署意見、合同管理委員會鑒證、三資中心備案等程序。四是明確履約期限。分別對物業(yè)出租、林地和土地承包等期限作出上限規(guī)定，最多不超過10年。3年以上合同要求到紀工委備案，且必須有明確的增長條款。五是明確管理原則。要求落實專人保管合同，村級組織要建立紙質(zhì)原始檔案，街道建立電子檔案。六是明確責(zé)任追究。對合同遺失、違規(guī)簽訂合同、應(yīng)簽訂合同而未簽訂、擅自在原有合同外簽訂補充協(xié)議或附加合同、擅自續(xù)簽合同、未及時收繳承包租賃款、因開稅務(wù)發(fā)票導(dǎo)致集體經(jīng)濟受損、因村社集體合同管理不善導(dǎo)致集體經(jīng)濟受損或引起群體事件造成不良后果等8個方面的情形，建立責(zé)任追究制度。

（3）實行“三色預(yù)警”，保障合同兌現(xiàn)創(chuàng)新制定城南街道村級合同兌現(xiàn)“三色預(yù)警”機制，提前介入合同兌現(xiàn)環(huán)節(jié)。一是明確預(yù)警級別。根據(jù)距離合同約定兌現(xiàn)日期長短，把預(yù)警級別分為藍色（低風(fēng)險）、黃色（中風(fēng)險）、紅色（高風(fēng)險）3個等級。藍色、黃色預(yù)警由街道三資中心發(fā)布；紅色預(yù)警由街道紀工委發(fā)布。二是明確預(yù)警程序。街道三資中心在每月20日對下月應(yīng)收款的合同進行藍色預(yù)警，提醒各村社按時足額催討租金。藍色預(yù)警督辦單由街道三資中心書面向村社報賬員發(fā)出。到達合同兌現(xiàn)日期仍未按時足額上繳承包（租賃）款的，預(yù)警等級由藍色（低風(fēng)險）轉(zhuǎn)為黃色（中風(fēng)險）。街道三資中心將對村社主要領(lǐng)導(dǎo)書面發(fā)出黃色預(yù)警督辦單，敦促及時足額催討租金，同時抄送街道紀工委。超過合同兌現(xiàn)日期一個月仍未足額上繳承包（租賃）款的，街道紀工委將對該村社黨組織發(fā)出紅色預(yù)警督辦單，并抄送聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，敦促及時足額催討租金，并限期完成收繳。逾期未完成的，將對該村社主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。三是明確預(yù)警時間。藍色（低風(fēng)險）預(yù)警時間應(yīng)在合同兌現(xiàn)日期前一個月內(nèi)發(fā)布。黃色（中風(fēng)險）預(yù)警時間應(yīng)在合同兌現(xiàn)日期后一周內(nèi)發(fā)布。紅色（高風(fēng)險）預(yù)警時間應(yīng)在超過合同兌現(xiàn)日期一個月后的一周內(nèi)發(fā)布。四是明確責(zé)任追究。對預(yù)警期限內(nèi)仍未采取有效措施收繳的村社相關(guān)人員進行問責(zé)。

自組合拳打出以來，村社各類集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包嚴格按照產(chǎn)權(quán)交易管理辦法操作。城南街道2020年共發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息18筆，其中成交17筆，總金額3 512．79萬元，平均溢價率12%。村級資產(chǎn)資源交易和合同簽訂得到規(guī)范。通過“三色預(yù)警”成功追繳原拖欠租金102筆，追繳金額1 246．61萬元，追繳成功率82．97%。債權(quán)債務(wù)、村級資產(chǎn)資源承包合同、固定資產(chǎn)“三清”工作全面完成，截至2020年11月底，所有村社已全面實現(xiàn)村集體增收5030目標。