臺州漁民起訴韓國海警:尋找抗風(fēng)險之道

吳麗瑋

執(zhí)法的爭端

接連的陰雨天氣讓溫嶺市的釣浜港口顯得更加寧靜。港口滿是歸航的大船，四五十米長的船身刷著鮮艷的色彩，高高在上的駕駛艙頂寫著“一帆風(fēng)順”、“以馬內(nèi)利”等字樣。這時已進入遠(yuǎn)洋捕撈的休漁期，顏可青、王小富都是出海二三十年的老漁民，他們穿著花襯衫和皮鞋，早已不是光腳挽著褲腿的模樣。

包括溫嶺在內(nèi)，整個臺州市的漁民幾乎都在外海捕魚，國內(nèi)海域的魚漸漸少了，去韓國打魚的船在5年前開始多了起來。過完春節(jié)，兩人都沒再出海，王小富在養(yǎng)傷，顏可青在聯(lián)系對韓國海警的訴訟。

今年1月17日，顏可青作為股東之一、編號為“浙臺漁運32066”的圍網(wǎng)運輸船在韓國海域遇到了巡邏的海警，船長王小富和12名船員均遭到韓國海警的暴力毆打，之后，韓國以妨礙公務(wù)和違規(guī)作業(yè)的罪名對該船進行了罰款，金額高達8000萬韓元，折合人民幣約為43萬元。

“聽到被打得這么慘，氣得我在家摔壞了兩個蘋果手機?！鳖伩汕嗾f，事發(fā)后第二天，也就是今年的1月18日下午，他的船員在韓國通過船上的海事衛(wèi)星電話跟他取得了聯(lián)系。這天已經(jīng)是農(nóng)歷臘月二十五，編號為“浙臺漁運32066”的圍網(wǎng)運輸船原本應(yīng)該在從韓國專屬經(jīng)濟區(qū)返回溫嶺老家的路上。船員告訴顏可青，1月17日下午，正在返航途中的船員們遭到了韓國海警不同程度的暴力毆打，王小富和船員艾明出現(xiàn)昏迷，被直升機送到了濟州島醫(yī)院診治，其他船員也被送進醫(yī)院。

“第二天臺州涉外漁業(yè)協(xié)會告訴我，韓國方面?zhèn)鱽硐?，在?zhí)法過程中，我們的船員暴力抗法，有5名海警受傷，我當(dāng)時就說，這絕對不可能。”顏可青說，“船員根本就不敢，我們害怕他們搞我們，有時候挨幾下打也就認(rèn)了，都是為了掙錢。平時對海警我們都是畢恭畢敬的，船長都會親自下去，把他們扶上船，一上來就打開啤酒、飲料給他們喝，要不停地說，辛苦了，辛苦了。韓國人愛喝青島啤酒，每次出海我都會帶幾箱?！?/p>

臨近春節(jié)，顏可青只訂到了1月21日從上海飛往濟州島的機票。“濟州島很冷，已經(jīng)下起了雪?！鳖伩汕嘤孟鄼C拍下了船員的傷勢和漁船受損的情況，這成為起訴的重要證據(jù)之一。在照片里，船長王小富的傷勢最為嚴(yán)重，他被毆打的時間最長，前胸、后背、腿上的淤青還未消去，回憶起當(dāng)時的情景，他仍然咬著牙，時不時倒吸一口涼氣。“平時在海上遇到韓國海警，他們會開一艘小艇過來繞著我們的船來回開幾圈，引起我們的注意，等我們把船停妥后，他們才會登船。那天我在駕駛艙壓根沒看到他們，等5個海警進了駕駛艙我才發(fā)現(xiàn)?！蓖跣「徽f，當(dāng)時其他船員都在船艙中休息，只有他一個人在值班駕駛。平時韓國海警登船都會配一名會中文的翻譯，但這次卻沒有。王小富說，一個海警拿鐵棍指著他的頭說話，但他一句也不明白?！按?dāng)時在高速前進，一個海警上來就把擋位拉到倒擋，船立刻就嗡嗡地抖動起來，這樣對船非常不好，我趕緊把擋位調(diào)到空擋，就這么一個動作，海警就開始拿警棍打我?！蓖跣「徽f，一記悶棍打在他的后腦勺上，“血一下子流下來了”。他實在疼得受不了，蹲在駕駛臺下面，用手抱著頭，結(jié)果左手大拇指就被打骨折了。他掙扎著爬出了駕駛艙，海警在后面一直追到了甲板上。王小富說，他痛苦地跑到了船舷邊，試圖跳海，但被幾個海警拉了回來，一頓暴打之后他失去了直覺，醒來時雙手已經(jīng)被拷了起來。

船員李畢林告訴我們，他和幾個睡夢中驚醒的船員都遭到了海警的毆打。“艾明、何中州、旻昌現(xiàn)三人先起來的，剛到駕駛艙門口就被揪了進去，他們打破了艾明的頭，我進去時艾明已經(jīng)被打昏了?！崩町吜终f，有的海警用的是不銹鋼的警棍，有的用T字形橡膠管，“這種打起人來更疼”。被毆打過后船員都被塑料條拷了起來，并被要求跪在地上，頭貼著地。“這次他們是荷槍實彈的，我們被按倒在地時，一個警察還在我腳邊開了槍，在駕駛室內(nèi)我聽到了四聲槍響，都射在了地上，根本不是他們后來所說的，對天空鳴槍示警。”

?？吭跍貛X釣浜港口的“32066”漁運船還保留著被破壞后的痕跡：駕駛艙門框和墻上被砸進了一個個的大洞，頂上三盞燈的燈罩都被打碎了，其中一個燈泡也碎了，海上通訊設(shè)備也被打壞，兩側(cè)的玻璃碎了，返航的途中只能用木板擋著抵御凜冽的海風(fēng)，海警開槍的痕跡還在，在地板上至少能找到6個彈孔。

王小富說，韓國對船員的救治非常不力?！拔液竽X勺流了很多血，醫(yī)院連頭發(fā)都沒有給我剃，貼了紗布草草了事，當(dāng)時說旻昌現(xiàn)沒什么大事，回國后去檢查才知道身體有兩處骨折?！?/p>

等到顏可青趕到濟州島時，他收到了韓國警方的處罰通知?！罢闩_漁運32066”共有兩項罪名：暴力抗法、違規(guī)作業(yè)，兩項罪名需繳納罰款1億韓元。顏可青說：“我覺得太冤了，去找中國駐韓國光州總領(lǐng)館的王大為領(lǐng)事求助，他中間協(xié)調(diào)，最后罰款降到了8000萬韓元?！表n國警方同時要求，船長王小富等人不能留在醫(yī)院，醫(yī)藥費由自己承擔(dān)，交完罰款后，必須完成韓國警方組織的模擬演練才能離開韓國。顏可青和家人商量之后，只能忍氣接受韓方的懲罰，當(dāng)時已經(jīng)是農(nóng)歷大年初二，韓國的銀行也關(guān)門了，他托朋友找到當(dāng)?shù)匾粋€華僑借錢交了罰款。在船上模擬演練時，13個船員背上都貼上了編號?！拔蚁脘浵瘢缓＞浦棺〔⑼瞥隽碎T外。我從窗戶外面看到一個警察讓王小富做動作，用右手肘襲擊海警，還讓李祥華搶海警手里的槍，這都是沒有的事。我打電話給王領(lǐng)事，他說如果是沒有做過的動作，堅決不要做。王領(lǐng)事打電話與韓國警方溝通之后，這項模擬演練取消了?！?/p>

韓國方面對船員“犯罪事實”的描述中寫道：“浙臺漁運32066”進入韓國專屬經(jīng)濟水域后，從船名不詳?shù)耐暇W(wǎng)漁運船處6次接收漁獲物500箱。濟州海洋警察署所屬警備艦“正3002”艦檢查一隊以要求搜查駕駛室為由要求被告人（王小富）停船，被告人為了逃竄，一邊提高速度，一邊向其他船員呼救，過程中包括“阻止進入”、“用手推”、“死死抓住”、“欲搶奪其手槍”等暴力動作。

船主的抉擇

“顏可青是唯一一個把證據(jù)帶回來的，否則這次也無法起訴。”臺州市涉外漁業(yè)協(xié)會秘書長龐虎林對我們說，“平時一個兩個漁民受傷也就忍忍算了，在韓國對方是絕對的強勢，回來以后也沒有證據(jù)?！?/p>

龐虎林說，顏可青很勇敢，辦事“很有策略”，2009年時他就有了這樣的印象。2009年，顏可青作為雙拖捕魚船的副船船長出海，兩條船40多名船員被韓國海警帶走調(diào)查，海警拿空飲料瓶盛著水給他們喝。顏可青說，他聞了聞，非常臭，想要維護自己的正當(dāng)權(quán)益，又不敢和海警來硬的?！巴蝗幌肫鹦侣劺锩鎰倓偛コ觯Z慶林正在濟州島訪問，我就跟翻譯說：‘你們這樣對我們不公平，讓我們?nèi)舜笪瘑T長知道了不好。結(jié)果他們被震懾到了，平時最多也就給個面包啃啃，那天海警吃什么飯，我們也都吃什么飯?！痹谕局?，一名船員因為船上過于顛簸不幸腰椎骨折，韓國同樣不愿給予治療。顏可青說：“我知道腰椎骨折不好好治會癱瘓，堅決阻止正船船長要帶船員回國治療的想法，如果癱瘓了，我們可真賠不起了?！被氐酱?，顏可青通過海事衛(wèi)星電話和中國駐韓國大使館、領(lǐng)事館聯(lián)系，又跟新華社駐韓國記者、北京漁政指揮中心等聯(lián)系，尋求幫助，“一天打了4000元的電話費，最后領(lǐng)事出面，韓國才給予了醫(yī)治”。龐虎林覺得，這次之所以能夠起訴，與顏可青的見識、判斷分不開。“他堅決不讓船員模擬打海警，一打就是暴力抗法，不但要交高額罰款，還要沒收漁貨、漁具。這次有了證據(jù)，我們既沒有逃避檢查，也沒有暴力抗法，這樣就可以理直氣壯地和韓國交涉。”

“就是覺得太不服氣了。”顏可青說，“很多人跟我們說，通過司法途徑來解決是最好的。雖然是跨國官司，而且是和對方的權(quán)力部門打，輸了我也不后悔，他們可是讓我們臉貼著地打的，這也算是給他們點厲害，別以為我們不敢吱聲，就總是隨便搞我們幾下?！鳖伩汕嗪屯跣「坏热艘呀?jīng)向韓國方面提起了訴訟，一是對處罰不認(rèn)可，認(rèn)為罰金過高，二是起訴韓國海警暴力執(zhí)法，要求韓國政府國家賠償。濟州島法院已經(jīng)受理了部分內(nèi)容，6月15日，該案將在韓國開庭審理。

“浙臺漁運32066”并不屬于顏可青一個人，他和他的親戚一起借錢、貸款造了這條船，親戚朋友一致認(rèn)為這場官司要打下去，顏可青是家中的老大哥，又比較擅長和人交往，于是此事由他全權(quán)負(fù)責(zé)，因此自己手里的生意就基本全放下了，虧損很大。

“韓國律師跟我說，如果打贏了官司，她要收取賠償金額的30%。我跟她說，只要打贏了官司，我一分錢不要都行。”顏可青說，受到委托的北京邦盛律師事務(wù)所是免費代理，但要支付聘請的韓國律師15萬元代理費，加上相關(guān)人員往返韓國、臺州等地的費用，已經(jīng)超出了之前計算的30萬元。

在韓國捕魚

2001年6月30日，中韓雙方簽署的“漁業(yè)協(xié)定”生效，在此之后4年，中韓雙方各自管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)最終劃定，屬于韓國的濟州島、大小黑山附近的部分海域原本是中國的傳統(tǒng)漁場，協(xié)議簽訂之前，山東、浙江等地漁民可以在這里自由捕撈，“在海上開船幾天幾夜，覺得夠遠(yuǎn)就停下來捕魚，不用考慮是否超出了國界”。

協(xié)議對中國漁民造成的麻煩并未立刻顯現(xiàn)，直到幾年后，在東海捕魚的漁民逐漸意識到漁業(yè)資源衰竭的端倪，此時顏可青又成為到韓國尋找生機的第一人。他說：“那時辦證書非常容易，誰都沒去過，誰也不愿意去，證多人少。我聽人說那邊的魚又多又好，偷偷帶船出去看看。”2006年初，顏可青和她的妹夫帶著一隊船到韓國捕魚，雖然心里惴惴不安，但在韓國成功捕魚三個月順利返航，這打開了中國漁民的新生命通道。與東海相比，韓國豐富的黃魚、鯧魚、馬鮫魚、墨魚、帶魚等等令人垂涎，申請到韓國捕魚的中國漁民越來越多。

中國人在韓國捕魚，必須持有韓國發(fā)放的漁業(yè)捕撈許可證，該證每年審批、換發(fā)一次。目前在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的中國漁船近2000條，這一數(shù)量是雙方國家漁委會商議決定的。韓國對通過審批的中方漁船有嚴(yán)格的要求，在海域捕魚時，首先要持有捕撈許可證，還要懸掛標(biāo)志牌和韓國國旗，進出海域時都要通報韓國，每天中午12點要準(zhǔn)時向中國海關(guān)報告自己的位置、捕魚的數(shù)量和品種，并要填寫漁撈日志，保持與通報內(nèi)容和船艙貨物完全一致，船艙布置、網(wǎng)具尺寸也都要遵循規(guī)定。同時，每艘捕魚船的限額捕撈數(shù)量也有具體的規(guī)定，臺州的一對拖網(wǎng)捕魚船每年的捕魚數(shù)量將近100噸。

一方面，遠(yuǎn)洋捕撈必然是極其辛苦的差事。溫嶺每年都有漁民在出海的過程中不幸身亡，往往是一個巨浪打來，將人卷走后就再也找不到蹤影。除此之外，為了將收益最大化，捕魚船的起網(wǎng)間隔大多在6～7個小時之間，白天黑夜不停歇，船員吃飯、睡覺都沒有規(guī)律。漁民們拍過錄像，冬天的雪夜，幾個船員分散坐在甲板上，剛起網(wǎng)，船上堆滿了泛著銀光的各種魚類，船員穿著雨衣、戴著橘紅色的手套忙著給各種魚分類，蒼茫夜色里，船上靜悄悄的，只聽見雪花飄落沙沙作響。順利起網(wǎng)還好，如果網(wǎng)子破了，補網(wǎng)、重新布網(wǎng)又會花上大量時間。捕撈船在海上一待至少半年，船員經(jīng)常連春節(jié)都沒法回家。船上生活條件非常艱苦，船員的臥室是木板搭成的極狹窄的上下鋪，矮得沒法坐直，窄得難以轉(zhuǎn)身；船艙里儲水的鐵皮缸長滿了鐵銹，日積月累之后，飲用水就渾濁得“像醬油一樣”，但也只能以此解渴。

另一方面，有的中國漁民時常要耍小聰明。在海上負(fù)責(zé)運輸?shù)臐O業(yè)運輸船及時將捕撈船上的貨物運走，沒有如實填寫漁撈日志的話，很容易鉆了檢查的空子，從而超額捕撈。同時，漁民也怕過多的讓進入船艙的漁貨頻繁接受檢查，接觸空氣之后很難保鮮。運輸船也同樣需持有許可證，證件對可采購的運輸船范圍有具體的規(guī)定，比如只能采購某幾條船，或者只能采購某類運輸船等，運輸船也會違規(guī)采購，雙方都繞過漁撈日志的環(huán)節(jié)，給檢查造成了麻煩。

漁民們都說，韓國海警的確執(zhí)法很嚴(yán)。僅僅是漁撈日志填寫不夠規(guī)范，比如字歪歪扭扭，或者寫錯修改的地方?jīng)]有蓋章都會被罰款至少幾萬元。在漁民的敘述中，這種嚴(yán)格演變成故意刁難。即使填寫無誤，作業(yè)過程中漁民吃掉了幾條魚，韓國海警也會因為與記錄相差幾斤而開出罰單，無論是多了還是少了，都會被罰?！跋才荚诤＞掷?，他手下留情，我們就有活路?！币粋€漁民說，一次出海時，他的船連續(xù)幾天遇到海警檢查，檢查完海警會順幾條魚走，他反問道：“你拿了魚，如果我遇到其他海警，數(shù)量不對怎么辦？”

海警的嚴(yán)格和強勢無疑增加了漁船的風(fēng)險，而捕魚原本就盈虧難料?！斑\氣好的話，一網(wǎng)下去就能賺100多萬元，撈著鯧魚、黃魚能賺好多錢。運氣不好的話，捕上七天七夜也可能虧本得厲害?！鳖伩汕嗾f，行進中的拖網(wǎng)漁船上的船長要根據(jù)附近漁船的速度來做出判斷，正常情況下，順流的船速在4.5公里/時，逆流速度在2.56公里/時，如果船速過快，說明網(wǎng)具已經(jīng)破裂，船速越快，網(wǎng)子破得越厲害，撈上來必然一無所獲。

船主把全部財產(chǎn)都壓在船上，壓力很大。隨著制造技術(shù)的提高和捕魚設(shè)備的要求，一對拖網(wǎng)捕魚船的總體造價已經(jīng)飆升至1400萬元，溫嶺一對新造的去俄羅斯捕魚的大船造價達2000萬元。捕魚船鑄造好才能拿到銀行去抵押貸款，所以只能幾個人合伙，找親戚朋友借錢集資湊齊100萬元首付來造船，另需自行購買100多萬元的捕魚器等，甚至一張漁網(wǎng)也要100萬元。顏可青和親戚朋友一起湊錢買的船包括成對的拖網(wǎng)捕魚船、燈光圍網(wǎng)捕魚船、普通大型運輸船和冷藏運輸船。每條船每年的盈虧變數(shù)很大，“可能這條一年賺兩三百萬元，那條一年虧100萬元”。唯有把國家給漁民發(fā)的每年四五十萬元的柴油補貼款加進來，還掉每年10%的貸款利息，才能保證有所收益。

王小富是顏可青去年剛剛聘請的船長，是顏可青的遠(yuǎn)房表姐夫。48歲的王小富以前也是船主，但隨著年齡的增長，覺得當(dāng)船主真是一件勞心苦身的差事，2008年他賣掉了船，索性開始當(dāng)職業(yè)船長。他在運輸船上的工資是年薪6萬元，工資雖然沒有捕撈船船長高，但不像后者長期待在海上，能幾天一個來回，比較舒服。

顏可青40歲，抵御風(fēng)險的方式更加積極。從14歲開始他就下海捕魚，開始是和30多個船員一起圍網(wǎng)捕魚，20分鐘一起網(wǎng)，五天五夜沒合眼。賺了一點錢之后，他就和別人合伙開拖蝦船，干了十幾年，因為船上沒有導(dǎo)航儀器，遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近也搞不清楚究竟到過哪些地方。隨著捕撈專業(yè)化程度加強，尤其是運輸環(huán)節(jié)性價比更高的賺錢方式出現(xiàn)，顏可青和兄弟姐妹決定自己捕魚自己運輸，他們投資的船越來越多，這一兩年來，顏可青穿皮鞋的機會大大增加，他開始與批發(fā)商聯(lián)系業(yè)務(wù)，變成了一個生意人?！昂蜐O民打交道時喝酒，和商人談生意時喝茶喝咖啡?！?/p>

訴訟以及問題根本

此次案件的中方律師之一劉明俊說，之所以接這個案子，是覺得漁民“太孤軍奮戰(zhàn)”。6月15日濟州島法院對此案開庭，主要是針對中方對韓國海警的處罰不認(rèn)可，提請法院重新做出處罰決定的申訴展開，至于漁民訴韓國海警暴力執(zhí)法的部分，法院暫時還沒有受理。

另一名中方律師陳海鵬告訴我們，韓國海警在登上“浙臺漁運32066”時沒有配備翻譯，這的確是違規(guī)執(zhí)法，但他相信韓國警方的工作流程相對嚴(yán)密，比如全程跟隨拍攝的錄像，在執(zhí)法結(jié)束后第一時間就會交到專門的部門進行封存，警方再無法接觸，這一證據(jù)對案件的審判影響巨大?！皾O民所說，韓國的暴力行為是因為不久前程大偉刺死海警，執(zhí)法者上來尋求報復(fù)，這恐怕無法得到證明?！庇捎陧n國是三審終審制，顏可青等人還有較為漫長的路要走。

開庭之后，顏可青便不再緊緊跟隨案子的進度。7月1日，東海上圍網(wǎng)捕撈船的休漁期結(jié)束，新一輪生產(chǎn)開始。幾乎每個在韓國捕魚的漁民都曾挨過韓國警察的打，每個人無不搖搖頭說，問題的根源還是國內(nèi)海域漁業(yè)的衰竭。韓國的捕魚期從每年10月16日開始，至次年4月15日結(jié)束，休漁期長達5個月?；乜磭鴥?nèi)，拖網(wǎng)捕魚船休漁期是6月1日至9月15日，圍網(wǎng)捕魚船休漁期是5月1日至6月30日，拖蝦船的休漁期是6月1日至7月31日，東海真正的平靜，只有6月一個月份而已。那些還沒來得及長大的小魚被急功近利的漁民捕獲，根本賣不出好價錢。

龐虎林正在呼吁開展東海保護帶魚的行動?！皷|海原來的四大經(jīng)濟魚類里，大黃魚和墨魚已經(jīng)分別在1974和1985年消失了，鯧魚漲到了120元/斤，現(xiàn)在只剩帶魚了，但幾年的竭澤而漁，帶魚的生存也岌岌可危，今年估計帶魚價格要達到100元/斤以上?！?/p>

東海非法捕撈作業(yè)盛行，極端的手段包括使用電脈沖捕魚、大型燈光圍網(wǎng)?！笆褂秒娒}沖早就演化成了電魚。這項技術(shù)推廣時是12伏的直流電，給水下稍微刺激，蝦、貝類就能跳出來，現(xiàn)在全都是四五十米長的鋼管通進去，一頭一尾安上總共四臺電脈沖，每臺36伏，恨不得捕盡海洋魚類，強大的刺激甚至人的手接觸到水面都會瞬間麻一下?！睙艄鈬W(wǎng)捕魚技術(shù)無限制的發(fā)展也給海洋生物造成了強大的光污染。“每個人都希望自己的燈亮一點，吸引更多的趨光性魚類，一方面浪費了能源，另一方面也破壞了資源?！贝送膺€有水下布設(shè)的雷達網(wǎng)，迎著水流的方向，網(wǎng)子隨時轉(zhuǎn)移角度，一個雷達網(wǎng)架起來相當(dāng)于壟斷了一塊區(qū)域，其他人根本無法在此捕魚。

“國內(nèi)漁業(yè)已經(jīng)衰退到極點，現(xiàn)在已經(jīng)無法養(yǎng)活所有的漁民，去韓國捕魚成為無奈選擇。我們高度依賴韓國的海域，所以漁民總是很小心很小心，喜怒都在海警手上，一旦他給判了違規(guī)，漁民就得認(rèn)罰。我們總是在強調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全，其實漁業(yè)資源安全更加重要?！饼嫽⒘终f。