食品安全監(jiān)管需要科技創(chuàng)新

主持人：王 紅 國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長(zhǎng)

嘉 賓：徐景和 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)

李 寧 中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員

趙 允 娃哈哈集團(tuán)質(zhì)量監(jiān)控部部長(zhǎng)

開(kāi)場(chǎng)白：

2012年6月11日，全國(guó)食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式暨第四屆中國(guó)食品安全論壇在京舉行。在食品科技發(fā)展進(jìn)步的今天，人們享受美食的同時(shí)，也會(huì)遇到因科技進(jìn)步帶來(lái)的諸如添加劑、轉(zhuǎn)基因等食品安全的隱憂。科技是一把雙刃劍，有的科學(xué)家利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)提升食品的質(zhì)量和安全，給人類帶來(lái)福祉，但也有的人利用科學(xué)技術(shù)制假售劣，給人們帶來(lái)煩惱損害。本期圓桌懇談將截取本次論壇的一個(gè)視角“產(chǎn)品創(chuàng)新與安全守望”展開(kāi)討論，下面請(qǐng)部分與會(huì)嘉賓談?wù)勊麄兊目捶ā?/p>

●主持人：現(xiàn)代食品工業(yè)文明的發(fā)展是離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的。然而，在食品科技進(jìn)步帶給人們享受的同時(shí)，人們也會(huì)對(duì)食品安全有些擔(dān)憂。人們要問(wèn)，食品染色以后還能吃嗎？用塑料袋裝熱的食品，會(huì)不會(huì)受到污染？這種疑問(wèn)不僅僅是消費(fèi)者的擔(dān)心，同時(shí)也受到政府部門(mén)和科技工作者的關(guān)注，對(duì)于這些問(wèn)題，我們?cè)诖苏?qǐng)一些專家進(jìn)行解答。首先，有請(qǐng)徐景和司長(zhǎng)，他曾就讀于中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，是法學(xué)博士后，在食品科技管理創(chuàng)新方面有著深入的研究，下面請(qǐng)他發(fā)言。

●徐景和：從2003年，我國(guó)建立食品安全綜合監(jiān)督管理體制以來(lái)，食品安全改革已經(jīng)走過(guò)了10年的歷程，從最初的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新到這次會(huì)議所增加的科技創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作已經(jīng)從宏觀到微觀，從抽象到具體，不斷向前推進(jìn)。

食品安全問(wèn)題是一個(gè)永恒性的主題，同時(shí)它也是一個(gè)世界性難題，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都面臨著許多挑戰(zhàn)，保障食品安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。對(duì)于食品領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)方面：

一是要支持技術(shù)創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，依靠科技創(chuàng)新，我們大幅度地提高了食品的產(chǎn)量，基本解決了數(shù)量供給問(wèn)題。依靠科技創(chuàng)新，我們改變了食品生產(chǎn)加工方法，穩(wěn)步提高了食品的質(zhì)量和安全，同時(shí)，我們強(qiáng)化了技術(shù)監(jiān)督手段，嚴(yán)懲了各種違法犯罪行為，可以說(shuō)，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，就沒(méi)有今天的食品安全。所以，無(wú)論是政府監(jiān)管部門(mén)，還是食品企業(yè)，乃至行業(yè)協(xié)會(huì)都要積極支持、大力扶持科技創(chuàng)新，充分利用科技創(chuàng)新提高食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提升食品安全監(jiān)管的能力和水平。

二是要堅(jiān)持依法創(chuàng)新。在法制時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展絕不是科學(xué)技術(shù)自然價(jià)值簡(jiǎn)單的釋放，科技創(chuàng)新必須在法制的軌道上推進(jìn)。食品安全管理技術(shù)創(chuàng)新，食品安全監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，該科學(xué)論證的就要科學(xué)論證，該審批的就必須審批，該備案的就必須備案，該認(rèn)證的就必須認(rèn)證，必須通過(guò)法制的力量，保障技術(shù)創(chuàng)新始終沿著正確的方向發(fā)展。

三是堅(jiān)守安全底線。保證食品安全，既是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也是科技工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，同時(shí)也是食品安全行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督人員應(yīng)盡的法律責(zé)任。新原料、新技術(shù)、新方法的使用和推廣，無(wú)論是應(yīng)用于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，還是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，都必須堅(jiān)持安全第一的原則。如何才能保證安全？我國(guó)的《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，法律規(guī)定了對(duì)食品、食品添加劑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除此以外，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，與食品安全有關(guān)的新原料、新技術(shù)和新方法，都應(yīng)當(dāng)逐步納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者安全評(píng)價(jià)的范圍。

四是要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)的食品安全水平，一方面取決于社會(huì)的管理，但是最終取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和社會(huì)誠(chéng)信發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)食品安全根本好轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要充分依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)不斷地提升食品產(chǎn)業(yè)水平，要鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的食品安全管理體系，不斷提高食品的規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化水平。

●主持人：科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步會(huì)使我們不斷地發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，面對(duì)所有這些“新”，我們想到的是食品還安全嗎？會(huì)不會(huì)中毒？我們的子孫會(huì)不會(huì)發(fā)生變異、畸形？破解這些疑問(wèn)，實(shí)際上國(guó)際通用的做法就是食品安全評(píng)估。李寧是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的研究員，是中國(guó)毒理學(xué)會(huì)、食品毒理專業(yè)委員會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物委員會(huì)的委員，他在食品技術(shù)創(chuàng)新的安全性評(píng)價(jià)與管理方面，有著很深的造詣，下面有請(qǐng)李博士發(fā)言。

●李 寧：對(duì)食品新原料的管理，早在上世紀(jì)90年代，衛(wèi)生部就頒布了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》，2007年對(duì)此辦法進(jìn)行了修訂。我們傳統(tǒng)的食品原料，包括日常使用的普通食品（糧食、蔬菜、肉蛋奶）原料，都需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，食品里面使用新的原料，必須進(jìn)行申報(bào)、申請(qǐng)批準(zhǔn)以后才能使用。

此外，轉(zhuǎn)基因食品的安全性也是大家關(guān)注的問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因食品是利用基因工程技術(shù)改變基因組成的動(dòng)植物、微生物生產(chǎn)的食品。生物技術(shù)在食品工業(yè)中的運(yùn)用，增加了食品產(chǎn)量，減少了農(nóng)藥的使用，給我們帶來(lái)了很多的好處，但是轉(zhuǎn)基因食品的安全性也受到關(guān)注，在這方面，我國(guó)有嚴(yán)格的管理規(guī)定。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，同時(shí)農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《生物標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)的規(guī)定，而且頒布了轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的配套管理法規(guī)，包括評(píng)價(jià)指南，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境使用和使用安全的相關(guān)評(píng)價(jià)要求。

再有就是添加劑，沒(méi)有食品添加劑就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)。食品添加劑在滿足消費(fèi)者色、香、味的要求上作出了巨大的貢獻(xiàn)。早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就對(duì)食品添加劑實(shí)施了管理，目前添加劑的管理辦法是在《食品安全法》頒布實(shí)施以后，衛(wèi)生部頒布的食品添加劑新品種的管理辦法，什么是新品種？是指沒(méi)有列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種。按照相關(guān)的要求，食品添加劑的新品種要進(jìn)行申報(bào)審批，要提供它的毒理學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等方面的資料，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后，認(rèn)為它安全而且有必要才可以進(jìn)行使用。

我國(guó)不僅對(duì)新原料、食品添加劑，轉(zhuǎn)基因和保健食品有嚴(yán)格的管理規(guī)定，同時(shí)對(duì)直接接觸食品的包裝材料也有相關(guān)的管理要求。衛(wèi)生部去年頒布了食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定，對(duì)食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具設(shè)備的新材料有相關(guān)實(shí)施條例，對(duì)這些東西使用，必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為它安全以后才可以使用。我們鼓勵(lì)食品科技創(chuàng)新，但是一定要依法創(chuàng)新，作為食品安全的第一責(zé)任人生產(chǎn)企業(yè)，一定要了解掌握和遵守我國(guó)的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

●主持人：通過(guò)李博士的介紹，我們了解了安全評(píng)估對(duì)于食品安全的重要性。同時(shí)，我們也了解到安全評(píng)估不僅僅是對(duì)新食材的評(píng)估，同時(shí)也是對(duì)食品配方和生產(chǎn)工藝的認(rèn)可和評(píng)定。怎么樣使這種評(píng)定適用于所有的食品生產(chǎn)者，使生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的食品都符合這種要求。不管有多少法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最重要的還是企業(yè)的遵守。作為食品生產(chǎn)企業(yè)，怎樣來(lái)執(zhí)行這些法律和法規(guī)，怎樣來(lái)處理產(chǎn)品創(chuàng)新與安全保障的關(guān)系呢？趙允曾經(jīng)擔(dān)任娃哈哈集團(tuán)研發(fā)中心項(xiàng)目主管工程師、研發(fā)中心主任，現(xiàn)在又擔(dān)任了質(zhì)量監(jiān)控的工作，可以說(shuō)是產(chǎn)品創(chuàng)新與質(zhì)量監(jiān)管的“雙料”專家，下面有請(qǐng)趙部長(zhǎng)發(fā)言。

●趙 允：食品安全始終是娃哈哈集團(tuán)建設(shè)當(dāng)中最為重要的主旋律。作為一家食品加工企業(yè)，我認(rèn)為研發(fā)是最關(guān)鍵的，因?yàn)樗械漠a(chǎn)品，從概念到成品，都來(lái)自于研發(fā)環(huán)節(jié)。娃哈哈集團(tuán)有國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，有通過(guò)CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室，有博士后研究流動(dòng)站，有功能性食品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其中最核心的是我們擁有企業(yè)研究院。企業(yè)研究院承擔(dān)包括飲料產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)備研發(fā)、食品安全管理等方面的內(nèi)容，目前總體的投資近4億元，設(shè)備儀器的投資超過(guò)2億元，包括各類的儀器設(shè)備超過(guò)300多臺(tái)，整個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)有133名專業(yè)人士，這個(gè)數(shù)據(jù)最近還會(huì)翻番，因?yàn)槲覀冋谌蜻M(jìn)行人才招募行動(dòng)。在整體架構(gòu)的設(shè)置上，企業(yè)研究院里有一個(gè)非常重要的機(jī)構(gòu)，叫食品安全專家委員會(huì)，這意味著在研究院下轄的研發(fā)工作，必須要受到食品安全專家的認(rèn)可。

娃哈哈集團(tuán)在全中國(guó)有160余家公司，從2007年開(kāi)始，我們按地域劃分為8大片區(qū)進(jìn)行管理，稱之為三級(jí)質(zhì)量管理系統(tǒng)，依次來(lái)說(shuō)，我們成立了三級(jí)質(zhì)量食品安全檢測(cè)系統(tǒng)，這個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)在集團(tuán)層面包括通過(guò)CNAS認(rèn)證的企業(yè)研究院的分析中心，質(zhì)量監(jiān)控部的實(shí)驗(yàn)室，以及片區(qū)監(jiān)測(cè)中心的實(shí)驗(yàn)室和分公司的實(shí)驗(yàn)室，三級(jí)聯(lián)合起來(lái)主要承擔(dān)產(chǎn)品監(jiān)督出廠、市場(chǎng)產(chǎn)品專項(xiàng)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、留樣產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品和原料的檢測(cè)。我們公司制定了17條食品安全管理制度，將食品安全管理執(zhí)行的情況納入到企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。我們也依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的133號(hào)令，對(duì)所有食品工廠全部按照要求，實(shí)施食品安全的模擬檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處罰。我們核心的目標(biāo)是要依據(jù)政府監(jiān)管實(shí)施的要求，逐步建立起企業(yè)自身的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的系統(tǒng)。